按照自助服務終端的提示進行操作，僅花費5分鐘，無房證明、社保參保證明、個稅繳納記錄等三份材料就通過北京市海淀區(qū)政務服務中心大廳內(nèi)的自助服務終端全部開具出來……長期工作和生活在海淀區(qū)的市民陳先生打算在老家廣東佛山購房，以前辦理房貸時要交這些材料須返回佛山進行現(xiàn)場辦理，現(xiàn)在通過“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務”服務操作就可成功享受“跨省通辦”帶來的便利，為其節(jié)省了大量時間和精力。

　　習近平總書記強調(diào)：“要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化‘最多跑一次’改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗?！薄笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要將區(qū)塊鏈列為七大數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)之一。海淀區(qū)全面貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，在黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領導上下功夫，高度重視區(qū)塊鏈數(shù)字技術的應用與發(fā)展，在區(qū)塊鏈領域率先構建“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務”創(chuàng)新生態(tài)。

　　探路“鏈上應用”，技術賦能數(shù)字政務服務

　　北京市海淀區(qū)基于區(qū)域科教資源和產(chǎn)業(yè)基礎，在區(qū)塊鏈領域率先探路，發(fā)布國內(nèi)首個自主可控區(qū)塊鏈軟硬件技術體系“長安鏈·ChainMaker”（以下簡稱“長安鏈”）；制定《海淀區(qū)區(qū)塊鏈政務服務領域深化應用工作方案》，啟動全區(qū)全場景深化應用工作；海淀區(qū)成功入選中央網(wǎng)信辦公布的國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點名單；在區(qū)塊鏈先進算力實驗平臺建設和國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點牽引下，海淀區(qū)以自主可控的長安鏈生態(tài)聯(lián)盟為基礎，以“共識”為核心理念，在全國首次推出“區(qū)塊鏈+跨省通辦”政務服務新模式。

　　打造先進算力平臺，構建數(shù)字政務堅實底座

　　通過“智慧海淀”信息化資金支撐政府側(cè)試點建設，海淀區(qū)投資近3億元支持建設區(qū)塊鏈先進算力實驗平臺，研發(fā)區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡、政務服務、公共服務等支撐平臺及分布式數(shù)字身份、存證服務、跨鏈服務等共性基礎組件；“長安鏈”經(jīng)權威測試，其每秒交易處理性能（TPS）已超過10萬，達到世界領先水平，為“跨省通辦”的區(qū)塊鏈應用場景建設提供硬件能力支撐，構建支撐數(shù)字政務的自主可控可信基礎設施底座。

　　聚焦保障改善民生，推動高頻事項“鏈上通辦”

　　海淀區(qū)基于“長安鏈”實現(xiàn)全區(qū)信息化系統(tǒng)的目錄索引，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，推進部門間信息共享，在政務服務申報、受理、審批、監(jiān)管等全流程用于“亮證確權、鑒證減材、審證秒批、存證溯源”。通過跨屏授權、人證合一等方式將區(qū)塊鏈技術應用擴展到網(wǎng)上政務服務大廳、“海淀通”App、“海淀政務”微信公眾號、自助服務終端和大廳綜合窗口，實現(xiàn)身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照、婚姻信息、專利證書信息等多類數(shù)據(jù)“鏈上核驗”，群眾無論是在政務服務大廳，還是通過網(wǎng)站、移動終端都能體驗到新技術應用帶來的便利。

　　截至目前，海淀區(qū)除保密等特殊情形外，區(qū)級事項全程網(wǎng)辦率100%。累計609個“區(qū)塊鏈+政務服務”應用場景落地，不同程度實現(xiàn)“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、促網(wǎng)辦”，148個線上落地事項平均減少辦事人提交材料40%以上，60個實現(xiàn)“只跑一次”，落地場景上線以來總辦件量達5.8萬件，證照調(diào)取量達到11.8萬次，有25個部門加入海淀區(qū)政務服務區(qū)塊鏈聯(lián)盟，共有14類國家級數(shù)據(jù)、24類市級數(shù)據(jù)、6類區(qū)級數(shù)據(jù)鏈上應用。其中，應用區(qū)塊鏈技術的自助服務終端為全市首例，真正達到了政務服務自助辦理“減材料+智慧審批”的效果。

　　破解“跨域通辦”難題，實現(xiàn)“跨省通辦”廣域覆蓋

　　海淀區(qū)深入研究國務院及北京市發(fā)布的有關“跨省通辦”的政策要求，以需求為導向、以業(yè)務為驅(qū)動，從解決“跨空間”和“通共識”兩個層面破解“通辦”難題。構建“鏈上共識”機制可以打破空間地域的界限，為企業(yè)和群眾提供異地代收代辦、材料智能核驗、辦事結(jié)果互認、審批數(shù)據(jù)上“鏈”等全環(huán)節(jié)、多元化“跨省通辦”服務渠道。一方面，優(yōu)化綜窗服務能力，加入遠程視頻系統(tǒng)，讓兩地綜窗第一時間得到有效溝通交流，提高辦事效率；另一方面，制定專窗委托、幫辦代辦、補齊補正、雙向寄遞等政務服務機制體制。與此同時，緊扣政務服務“跨省通辦”堅持改革創(chuàng)新原則，在辦事全環(huán)節(jié)探索業(yè)務協(xié)同、結(jié)果互認新機制，建立區(qū)域間“跨省通辦”支撐體系。

　　目前，海淀區(qū)已先后與天津市濱海新區(qū)、南開區(qū)合作，實現(xiàn)京津冀協(xié)同；與廣州市以及已簽約的佛山市合作，助力大灣區(qū)建設；與成都市天府新區(qū)、長沙市等13個意向地區(qū)合作，連通大西南，連接長三角；以北京、武漢、蘇州為中軸線，致力打造“貫通南北、覆蓋西南、兩翼一軸”的“跨省通辦”新格局，借助技術創(chuàng)新，促進全國生產(chǎn)要素自由流動。

　　未來，海淀區(qū)將持續(xù)推進“區(qū)塊鏈+跨省通辦”，探索以數(shù)字化引領、協(xié)同化推進、場景化應用為突破，以區(qū)塊鏈技術聯(lián)盟為載體，實現(xiàn)跨區(qū)域?qū)徟头战Y(jié)果“鏈上共識”的政務服務“通辦”新模式，強化制度創(chuàng)新和技術賦能，為區(qū)塊鏈數(shù)字政務“跨省通辦”的創(chuàng)新應用貢獻“海淀方案”。

　　【作者系北京市海淀區(qū)委網(wǎng)信辦主任、區(qū)委宣傳部副部長（兼）、二級巡視員】

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