廖春迎 北京市第二中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)

　　營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。北京市第二中級(jí)人民法院轄區(qū)覆蓋首都功能核心區(qū)、城南行動(dòng)計(jì)劃主戰(zhàn)場(chǎng)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，近年來(lái)，我們堅(jiān)持把服務(wù)新時(shí)代首都發(fā)展作為重要職責(zé)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和上級(jí)有關(guān)工作要求，緊緊圍繞北京法院營(yíng)商環(huán)境6.0版改革方案，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力法治保障，為首都營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化貢獻(xiàn)司法力量。

　　一、提供一站式、綜合性、低成本的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)

　　當(dāng)前，各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)高效率、快速度、少訴累的維權(quán)需求日益增強(qiáng)。這要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，以便捷高效的訴訟服務(wù)，努力讓企業(yè)和群眾辦事時(shí)間更短、跑動(dòng)更少、成本更低、訴累更少。

　　多渠道選擇提升立案效率。充分尊重當(dāng)事人多層次、多樣化的立案需求，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、郵寄立案、跨域立案多元渠道，嚴(yán)格貫徹首問(wèn)負(fù)責(zé)制及一次性告知制度。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新動(dòng)能，加強(qiáng)網(wǎng)上立案審核人員配備，縮短周期，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日核。積極落實(shí)跨域立案制度，嚴(yán)格按照15分鐘響應(yīng)要求，確保異地當(dāng)事人在“家門(mén)口”完成立案。

　　多元化方式提升解紛成效。針對(duì)中級(jí)人民法院一審民商事案件標(biāo)的大、爭(zhēng)議大、難度大的特點(diǎn)，我們制定了《多元調(diào)解與司法確認(rèn)工作指引》，在立案接待中向當(dāng)事人釋明訴前調(diào)解和多元解紛機(jī)制的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，加大線上調(diào)解力度。針對(duì)大額民商事案件，探索建立全流程調(diào)解、全景式調(diào)查、全局性化解、全網(wǎng)式溝通、全方位送達(dá)的“五全”調(diào)解工作機(jī)制，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解。

　　多方位保障提升訴服質(zhì)量。發(fā)揮12368熱線聯(lián)系法官主渠道作用，對(duì)工單辦理進(jìn)行全過(guò)程管理，聯(lián)系法官到位率及反映事項(xiàng)辦結(jié)率均達(dá)100%。持續(xù)完善訴服大廳建設(shè)，設(shè)置智慧導(dǎo)訴、為民書(shū)苑等十個(gè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)庭審以外的全部訴訟服務(wù)“一站式”高效辦理；提供多種便民服務(wù)，滿足群眾各類(lèi)需求。

　　二、構(gòu)建流程全閉環(huán)、權(quán)責(zé)全要素、人員全覆蓋的司法責(zé)任落實(shí)體系

　　公正高效權(quán)威的司法裁判，有利于完善市場(chǎng)規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。我們注重規(guī)范審判流程，嚴(yán)抓案件質(zhì)效，助力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　優(yōu)化案件起止環(huán)節(jié)管理。改進(jìn)案件隨機(jī)分配機(jī)制，建立速裁案件兩輪分流導(dǎo)出機(jī)制，有效解決“速裁不速、簡(jiǎn)案不簡(jiǎn)”難題。完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果綜合運(yùn)用，對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件及大標(biāo)的商事案件進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)解決問(wèn)題。

　　細(xì)化審判流程監(jiān)督舉措。編寫(xiě)詳細(xì)的工作流程指引和風(fēng)險(xiǎn)提示，推進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立一審案件審判流程監(jiān)督表，通過(guò)“一案一表”實(shí)現(xiàn)審判流程節(jié)點(diǎn)可視化監(jiān)督。設(shè)立長(zhǎng)期未結(jié)案臺(tái)賬，逐一制定舉措，由院領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，推進(jìn)積案清理。

　　強(qiáng)化案件審理質(zhì)量把控。嚴(yán)格落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)建審判組織、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)職能有效銜接的工作體系，確保案件審判質(zhì)量。探索推行類(lèi)案回應(yīng)機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人提交的類(lèi)案檢索報(bào)告及時(shí)予以回應(yīng)，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。有效發(fā)揮二審法院審級(jí)監(jiān)督職能，圍繞認(rèn)繳出資股東責(zé)任承擔(dān)等15項(xiàng)法律適用分歧難題研討形成裁判要旨，選派骨干法官赴轄區(qū)法院開(kāi)展對(duì)口指導(dǎo)，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)解決突出問(wèn)題。

　　三、打造智能規(guī)范、剛?cè)岵?jì)、善意文明執(zhí)行新樣板

　　執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后環(huán)節(jié)，既要保障實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，也要最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)市場(chǎng)主體的不利影響。為此，我們持續(xù)完善執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，平衡把握?qǐng)?zhí)行力度和溫度，確保將企業(yè)的“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”。

　　加大涉案財(cái)產(chǎn)處置力度。自主研發(fā)財(cái)產(chǎn)續(xù)封續(xù)凍管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、超期預(yù)警功能。深度應(yīng)用路側(cè)停車(chē)查詢系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取停泊位置，破解車(chē)輛“能封不能扣”難題。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合搭建京牌機(jī)動(dòng)車(chē)司法查封專(zhuān)線，足不出戶辦理查封事項(xiàng)。創(chuàng)建黃金類(lèi)型財(cái)產(chǎn)“一站式”處置新模式，實(shí)現(xiàn)黃金財(cái)產(chǎn)當(dāng)日鑒定、整體回收、快速變現(xiàn)。

　　加快執(zhí)行案款發(fā)還速度。明確要求具備發(fā)還條件的案件在10個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)還。以“兩微一端”為載體，發(fā)布案款發(fā)還注意事項(xiàng)，減少當(dāng)事人訴累。

　　拓寬執(zhí)行模式創(chuàng)新廣度。堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，創(chuàng)新“放水養(yǎng)魚(yú)”模式，科學(xué)甄別、依法保護(hù)有挽救價(jià)值的中小微企業(yè)。制定有針對(duì)性的執(zhí)行措施，對(duì)生產(chǎn)性資料靈活查封，最大限度降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，激活企業(yè)“造血能力”。與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將惠企政策落實(shí)落細(xì)，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　四、落實(shí)辦理一案、研判一段、治理一片的能動(dòng)司法理念

　　我們注重延伸審判職能，深化訴源治理、執(zhí)源治理、信源治理，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理和管理規(guī)范化，為企業(yè)發(fā)展注入法治信心。

　　提前研判風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)將工作前移，深入基層法院及轄區(qū)企業(yè)就數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，研判法律風(fēng)險(xiǎn)，前置化解矛盾。梳理總結(jié)中小企業(yè)因?qū)ν饨?jīng)營(yíng)及內(nèi)部治理引發(fā)的商事糾紛情況，召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，為中小企業(yè)健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系、完善內(nèi)部治理提供針對(duì)性建議。

　　多方聯(lián)動(dòng)治理。建立示范訴訟機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)庭、示范庭等形式實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”。與政府、社會(huì)組織聯(lián)合，為民營(yíng)企業(yè)送上“京企法律包”。積極參與社會(huì)治理，對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)及管理漏洞進(jìn)行提示，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　精準(zhǔn)問(wèn)需普法。加強(qiáng)與社區(qū)的對(duì)接聯(lián)系，設(shè)立“普法驛站”。組織普法志愿服務(wù)隊(duì)走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)等開(kāi)展“下沉式”“訂單式”普法宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新線上普法方式，開(kāi)設(shè)“十號(hào)故事庭”，將企業(yè)從設(shè)立到注銷(xiāo)全流程常見(jiàn)法律問(wèn)題融入法治故事。編寫(xiě)出版《公司治理糾紛典型案例解析》等書(shū)籍，為企業(yè)健康發(fā)展提供指引。

　　營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。北京市二中院將緊扣全市中心任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化便民利企舉措，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，為新時(shí)代首都發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的司法保障。

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