“證照分離”改革“3124模式”

　　持續(xù)激發(fā)市場主體活力

　　一、背景

　　“證照分離”改革是破解“準入不準營”頑瘴痼疾、激發(fā)市場主體活力的關鍵舉措。銀川市堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，以“三張清單”為基礎，“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)做支撐，審管“雙輪”驅(qū)動提質(zhì)效，“進四扇門”改革抓落實增動能，形成銀川市“證照分離”改革“3124”工作模式，被自治區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管廳作為全區(qū)工作經(jīng)驗借鑒推廣，“一諾辦證、承諾即發(fā)證”工作做法，被國辦電政辦、人社部作為全國典型工作經(jīng)驗予以復制推廣。

　　二、主要做法

　　“三張清單”建基礎，持續(xù)筑牢依法行政根基。梳理公布行政許可事項清單、涉企經(jīng)營許可事項清單、市場準入負面清單“三張清單”。一是“法無授權(quán)不可為”，嚴格落實行政許可事項清單。二是“法定職責必須為”，深入落實“證照分離”改革事項清單。三是“法無禁止即可為”，全面落實市場準入負面清單。

　　“一網(wǎng)通辦”做支撐，持續(xù)提升利企便民能力。推動企業(yè)登記、食品生產(chǎn)經(jīng)營、不動產(chǎn)登記等專網(wǎng)系統(tǒng)并入全國一體化政務服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同的“一網(wǎng)通辦”。一是“一網(wǎng)歸集”、數(shù)據(jù)貫通。二是“一表申請”、無紙申報。三是“一諾辦結(jié)”、信用有價。

　　“審管雙輪”強驅(qū)動，持續(xù)提升政府治理能力。推進審管聯(lián)動事項的清單梳理、專網(wǎng)系統(tǒng)對接、應用場景上線，實現(xiàn)審管“雙輪”驅(qū)動。一是深入落實清單管理，筑牢“審管聯(lián)動”基礎。二是深化場景化應用，著力解決審管聯(lián)動難點痛點。三是深入推進信用監(jiān)管，提升審管聯(lián)動效能。

　　“進四扇門”抓落地，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種分類改革方式，實行涉企經(jīng)營許可事項分類改革。一是“一照準營”、持照即可經(jīng)營。二是“一表備案”、備案即準營。三是“一諾辦證”、承諾即發(fā)證。四是“一優(yōu)四減”、共享即認同。

　　三、取得成效

　　銀川市累計在冊市場主體達到38.2萬戶，與深化“政務服務”改革之前的2015年同期相比，增長114.55%；市場活躍度明顯增強，千人擁有市場主體131.83戶，與2015年同期相比增長了83.20%，全市市場主體的活躍度，一躍位居到全國中上游水平。同時，引進隆基、華為科技等19家500強企業(yè)落戶銀川，5億元以上項目248個，全市市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　具體案例

　　銀川蘭積醫(yī)療美容診所法人劉海東于2023年6月14日就已辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照的同時并對診所開始了裝修及設備的采辦，極大的節(jié)省了時間成本。2023年9月15日來窗口咨詢辦理《診所備案憑證》所需的資料，一次性告知辦理事項，提供紙質(zhì)資料，負責人郭世珍具備條件作為本機構(gòu)醫(yī)師負責人，為其辦理了《診所備案憑證》，該診所注冊地址為銀川市興慶區(qū)世和天璽國際中心B座綜合樓312室，資料提交、審核、受理后在5個工作日內(nèi)就讓郭世珍取得了《診所備案憑證》，證件取得后在15個工作日內(nèi)衛(wèi)健部門對其進行現(xiàn)場勘驗。

　　證照分離改革前，必須在勘驗現(xiàn)場后，才可以取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

　　證照分離改革后，辦理《診所備案憑證》，前期不需要再勘驗現(xiàn)場，只需要后期衛(wèi)健部門勘驗監(jiān)督即可。

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