“證照分離”改革“3124模式”

　　持續(xù)激發(fā)市場主體活力

　　一、背景

　　“證照分離”改革是破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”頑瘴痼疾、激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵舉措。銀川市堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，以“三張清單”為基礎(chǔ)，“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)做支撐，審管“雙輪”驅(qū)動(dòng)提質(zhì)效，“進(jìn)四扇門”改革抓落實(shí)增動(dòng)能，形成銀川市“證照分離”改革“3124”工作模式，被自治區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管廳作為全區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)借鑒推廣，“一諾辦證、承諾即發(fā)證”工作做法，被國辦電政辦、人社部作為全國典型工作經(jīng)驗(yàn)予以復(fù)制推廣。

　　二、主要做法

　　“三張清單”建基礎(chǔ)，持續(xù)筑牢依法行政根基。梳理公布行政許可事項(xiàng)清單、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“三張清單”。一是“法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單。二是“法定職責(zé)必須為”，深入落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng)清單。三是“法無禁止即可為”，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　“一網(wǎng)通辦”做支撐，持續(xù)提升利企便民能力。推動(dòng)企業(yè)登記、食品生產(chǎn)經(jīng)營、不動(dòng)產(chǎn)登記等專網(wǎng)系統(tǒng)并入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同的“一網(wǎng)通辦”。一是“一網(wǎng)歸集”、數(shù)據(jù)貫通。二是“一表申請”、無紙申報(bào)。三是“一諾辦結(jié)”、信用有價(jià)。

　　“審管雙輪”強(qiáng)驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提升政府治理能力。推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)的清單梳理、專網(wǎng)系統(tǒng)對接、應(yīng)用場景上線，實(shí)現(xiàn)審管“雙輪”驅(qū)動(dòng)。一是深入落實(shí)清單管理，筑牢“審管聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)。二是深化場景化應(yīng)用，著力解決審管聯(lián)動(dòng)難點(diǎn)痛點(diǎn)。三是深入推進(jìn)信用監(jiān)管，提升審管聯(lián)動(dòng)效能。

　　“進(jìn)四扇門”抓落地，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種分類改革方式，實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分類改革。一是“一照準(zhǔn)營”、持照即可經(jīng)營。二是“一表備案”、備案即準(zhǔn)營。三是“一諾辦證”、承諾即發(fā)證。四是“一優(yōu)四減”、共享即認(rèn)同。

　　三、取得成效

　　銀川市累計(jì)在冊市場主體達(dá)到38.2萬戶，與深化“政務(wù)服務(wù)”改革之前的2015年同期相比，增長114.55%；市場活躍度明顯增強(qiáng)，千人擁有市場主體131.83戶，與2015年同期相比增長了83.20%，全市市場主體的活躍度，一躍位居到全國中上游水平。同時(shí)，引進(jìn)隆基、華為科技等19家500強(qiáng)企業(yè)落戶銀川，5億元以上項(xiàng)目248個(gè)，全市市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　具體案例

　　銀川蘭積醫(yī)療美容診所法人劉海東于2023年6月14日就已辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)并對診所開始了裝修及設(shè)備的采辦，極大的節(jié)省了時(shí)間成本。2023年9月15日來窗口咨詢辦理《診所備案憑證》所需的資料，一次性告知辦理事項(xiàng)，提供紙質(zhì)資料，負(fù)責(zé)人郭世珍具備條件作為本機(jī)構(gòu)醫(yī)師負(fù)責(zé)人，為其辦理了《診所備案憑證》，該診所注冊地址為銀川市興慶區(qū)世和天璽國際中心B座綜合樓312室，資料提交、審核、受理后在5個(gè)工作日內(nèi)就讓郭世珍取得了《診所備案憑證》，證件取得后在15個(gè)工作日內(nèi)衛(wèi)健部門對其進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。

　　證照分離改革前，必須在勘驗(yàn)現(xiàn)場后，才可以取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

　　證照分離改革后，辦理《診所備案憑證》，前期不需要再勘驗(yàn)現(xiàn)場，只需要后期衛(wèi)健部門勘驗(yàn)監(jiān)督即可。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”