古之先賢，對(duì)于大同社會(huì)的追求持續(xù)千年，卻苦于找不到實(shí)現(xiàn)的辦法。當(dāng)“新農(nóng)?！钡墓饷⒄找凇袄嫌兴B(yǎng)”的夢(mèng)想之上，今人所直面的考驗(yàn)是如何搭建一座依托信息化的管理大廈。

　　9月4日，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《“新農(nóng)?！敝笇?dǎo)意見》），按照《“新農(nóng)?！敝笇?dǎo)意見》的計(jì)劃，“新農(nóng)保”的落地需要建立完善的管理體系，同時(shí)，需要建立一套完備、統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。而這對(duì)現(xiàn)今的農(nóng)保管理和信息化基礎(chǔ)，卻如平地起高樓，而復(fù)雜、人員流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)村信息化特性也給“新農(nóng)?！毕到y(tǒng)的建立提出了挑戰(zhàn)。

　　平地起高樓

　　對(duì)“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！钡淖畲髤^(qū)別，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長高帆指出，區(qū)別在于國家拿出了真金白銀對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，“新農(nóng)?！钡幕饘?shí)行收支兩條線的基金式管理，這能夠有效遏制挪用農(nóng)?；鸬那闆r發(fā)生。

　　“新農(nóng)?！钡膬?yōu)勢(shì)，讓這一次政策一經(jīng)出臺(tái)就受到了廣大農(nóng)民的一致歡迎。據(jù)北京市發(fā)展改革委員會(huì)新聞發(fā)言人趙磊介紹，截止9月3日，北京市“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)已達(dá)127.5萬人，覆蓋率達(dá)85%。

　　然而，對(duì)于各級(jí)管理部門來說，如何落實(shí)好這項(xiàng)惠農(nóng)政策還面臨很多挑戰(zhàn)。

　　在《“新農(nóng)?！敝笇?dǎo)意見》出臺(tái)之前，在有關(guān)部門召開的一次會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任皮德海坦言，各地經(jīng)辦力量尚處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級(jí)經(jīng)辦，而恰恰這三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱（詳見表）。

　　同時(shí)，皮德海還指出，各地經(jīng)辦手段也比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一。不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主，經(jīng)辦成本高、效率低。目前全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。一些地區(qū)為解燃眉之急，開發(fā)了過渡性的應(yīng)用軟件，但在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模塊、數(shù)據(jù)接口、指標(biāo)體系等方面均存在不同程度的差異。另外，各地的新農(nóng)保經(jīng)辦管理模式不統(tǒng)一，操作流程差別較大，增加了管理成本和難度。

　　還有專家指出，中國有多達(dá)8億數(shù)量的農(nóng)民，“新農(nóng)?！痹趯?shí)施中一定會(huì)遇到海量數(shù)據(jù)和賬戶信息，“在這樣的水平不一的基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)著實(shí)不易。”

　　系統(tǒng)層更多

　　“從信息化的角度考慮，實(shí)施新農(nóng)保的困難在于農(nóng)村信息系統(tǒng)的多層次性?！闭劶啊靶罗r(nóng)?！毙畔⑾到y(tǒng)建設(shè)所要面臨的挑戰(zhàn)，東軟集團(tuán)股份有限公司政府事業(yè)部副總經(jīng)理葉麗艷告訴記者。

　　葉麗艷解釋說，這種多層次性與“新農(nóng)?！痹趯?shí)施過程中的業(yè)務(wù)流程有關(guān)?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)由“省-市-縣”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成，而新農(nóng)保系統(tǒng)則是由“省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成，與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)相比，“新農(nóng)?！倍喑鲆粋€(gè)層次。

　　“所以‘新農(nóng)保’在業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所是其信息化的初始環(huán)節(jié)，而它的信息化程度直接影響到整個(gè)流程的順暢和效率。然而，在中國很多地區(qū)的農(nóng)村中，各管理部門的末端管理資源，以及農(nóng)村信息化程度還很低?！比~麗艷認(rèn)為，新農(nóng)保的信息化建設(shè)關(guān)鍵在于各地省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員能力建設(shè)，以及整個(gè)方案的制定和各項(xiàng)工作的組織。

　　據(jù)了解，針對(duì)經(jīng)辦人員信息化程度差異較大的問題，東軟之前都是專門為客戶組織集中培訓(xùn)，同時(shí)提供電話咨詢、人性化系統(tǒng)幫助等途徑來進(jìn)行解決。此外，“‘新農(nóng)保’的信息化建設(shè)還可以借鑒城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，它們的共同特點(diǎn)是參保人群分散，在基層信息系統(tǒng)的建設(shè)方面和多層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織方面有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”葉麗艷建議說。