《全國林業(yè)信息化建設綱要（2008~2020年）》和《全國林業(yè)信息化建設技術指南（2008~2020年）》的出臺，是全國林業(yè)信息化發(fā)展的一個里程碑。
“《綱要》和《指南》的出臺太重要了，以后我們林業(yè)信息化終于可以大干一番了！”國家林業(yè)局信息化管理辦公室主任李世東在2009年9月接受《CIO INSIGHT/信息方略》記者采訪時，略顯興奮地說。盡管《綱要》出臺已過半年，但李世東的心情還像今年3月24日首屆全國林業(yè)信息化工作會議召開時一樣，受到國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦關于“全面加快林業(yè)信息化步伐，為現(xiàn)代林業(yè)建設提供強大支撐”講話的巨大鼓舞。
國家林業(yè)局信息化管理辦公室主任李世東
回顧過去近30年的林業(yè)信息化發(fā)展歷程，李世東感慨萬千。據了解，林業(yè)信息化在政府信息化中相對落后。雖然在20世紀80年代初，國家林業(yè)局就引入了計算機技術，但當時多是單機使用，主要應用于森林資源清查、專項調查等。90年代后，雖然林業(yè)行業(yè)日益重視信息化工作，但由于投入不足、管理力量薄弱、信息化人才缺乏等原因，林業(yè)信息化發(fā)展速度緩慢，與先進行業(yè)、先進部委的差距越來越大。
“現(xiàn)在林業(yè)信息化已經到了不得不加快發(fā)展的時候了。”李世東說，“只有全面加快林業(yè)信息化建設步伐，才能將全國林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎林業(yè)資源數(shù)據真正落實到山頭地塊，形成對‘三個系統(tǒng)和一個多樣性’的全面有效監(jiān)管，解決好‘林業(yè)資源分布在哪里’、 ‘林子造在哪里’、‘治沙治在哪里’、‘林業(yè)突發(fā)事件發(fā)生在哪里’等問題；只有全面加快林業(yè)信息化建設，才能高效、有序地推進集體林權制度改革，貫徹落實好中央林業(yè)工作會議精神；只有全面加快林業(yè)信息化建設，才能實現(xiàn)建設現(xiàn)代林業(yè)的遠大目標；只有全面加快林業(yè)信息化建設，林業(yè)才能緊跟時代發(fā)展步伐，為民族振興、國家富強、社會和諧做出應有的貢獻?！睋钍罇|介紹，推行電子政務已成為提高政府工作效率、建設服務型政府的重要途徑。按照《綱要》的規(guī)定，深化林業(yè)電子政務建設及應用是新時期林業(yè)信息化建設的重中之重，這對提高林業(yè)服務社會的能力將發(fā)揮積極作用。林業(yè)具有地處邊遠、小而分散、信息閉塞、經營粗放等特點，加快林業(yè)信息化可以有效促進林業(yè)信息交流，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改變落后生產經營方式，提高林業(yè)綜合效益。
“林業(yè)信息化發(fā)展緩慢不僅制約了林業(yè)自身發(fā)展，而且成為國家信息化發(fā)展中的短板，既影響了林業(yè)融入國家發(fā)展的大局，又影響了國家綜合競爭能力的快速提升。如果不深刻地認識到這一點，不迅速地迎頭趕上，林業(yè)勢必會被持續(xù)快速發(fā)展的經濟社會邊緣化?！崩钍罇|深有感觸地說。
“《綱要》的出臺，可以說為我們林業(yè)信息化描繪了一幅宏偉的藍圖！” 李世東對記者說，“《綱要》提出的‘四橫兩縱’總體框架和八個行動計劃為我們的工作指明了方向、明確了任務，是激勵我們奮勇前進的強大動力！”
上下施壓“逼”出來的《綱要》
說到《綱要》的出臺，李世東喝了口茶，皺了皺眉頭。他感慨地說：“說到林業(yè)信息化，我們可是深切感受到了來自全方位的壓力！”
進入21世紀，人類社會已步入信息時代，信息技術成為推動經濟社會發(fā)展的重要驅動力。黨中央、國務院高度重視信息化工作，提出了一系列信息化方針政策。黨的十七大提出了“五化并舉”、“兩化融合”的信息化戰(zhàn)略，為推動國民經濟信息化指明了方向。林業(yè)信息化發(fā)展緩慢，與先進水平之間的差距不斷加大，越來越不適應建設現(xiàn)代林業(yè)的要求，急需加快發(fā)展。
目前我國林業(yè)信息化工作正面臨著四面八方的巨大壓力。上來自國家大力推進“兩化融合”、建設服務型政府的壓力；下來自廣大林農迫切需要林業(yè)信息和科技服務的壓力；左右來自先進部委或行業(yè)不斷拉大差距的壓力；內來自林業(yè)改革與發(fā)展自身需求的壓力；外來自林業(yè)日益激烈的國際競爭壓力。林業(yè)信息化建設責任重大、任務艱巨、時間緊迫。
當前一些林業(yè)信息化發(fā)展比較好的省份，信息化水平已經較高，其他省份也在積極推動。但由于全國缺少一個總體謀劃，因此各地各單位出現(xiàn)各自為政、重復建設、低水平建設、信息孤島等問題在所難免，并且有日益嚴重之勢。要想提高林業(yè)信息化建設水平，整合好現(xiàn)有的信息化資源，提高林業(yè)信息化的共建共享水平，就必須制定一個統(tǒng)一的規(guī)劃，明確總體工作思路和目標任務，以此統(tǒng)領全國林業(yè)信息化建設。
林業(yè)行業(yè)的特點是管理范圍廣、涉及人口多、工作難度大。國土所及，都有林業(yè)要做的事，可以說，每一平方公里都有林業(yè)的身影。林業(yè)經營的對象是生命體，包括森林和各種野生動植物，生命體就有過去、現(xiàn)在和將來。要想搞好現(xiàn)代林業(yè)，不僅要了解林業(yè)現(xiàn)狀，也要知道林業(yè)過去，還要預測林業(yè)的未來，這些都需要強大的林業(yè)信息化來支撐。
國家林業(yè)局結合林業(yè)實際，做出了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策。這是一項非常正確的決策，是總結林業(yè)60年發(fā)展經驗教訓得出的科學結論，是林業(yè)踐行科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。
2008年初，國家林業(yè)局決定由辦公廳牽頭，規(guī)劃院、林科院等單位參與，并邀請行業(yè)外的IT專家，共同組成《綱要》起草小組，著手編制《綱要》。據統(tǒng)計，直接起草人有20多人。
“《綱要》中的很多想法得益于前期的廣泛深入調研?！崩钍罇|說。在《綱要》起草前，起草小組首先進行了兩個多月的調研。通過查閱和分析有關資料，了解國際信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。對商務部、農業(yè)部、水利部、國土資源部、民政部、財政部等“金字”工程承擔部委和信息化先進部委進行了考察。在林業(yè)系統(tǒng)內部，先后對遼寧、湖南、浙江、云南等多個省份進行了調研。
