2023年是上海開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革五周年，市規(guī)劃資源局按照市委市政府整體部署，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，落實(shí)“四減”要求，圍繞業(yè)務(wù)流程再造，服務(wù)模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，不斷優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。五年來，市規(guī)劃資源局依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，著力構(gòu)建規(guī)劃資源標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、數(shù)字化全方位政務(wù)服務(wù)體系，目前102個(gè)事項(xiàng)242個(gè)辦事情形已全部接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)由線下窗口辦事轉(zhuǎn)型為網(wǎng)上辦事，通過改革，“四減”成效顯著，以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（房建工程）“智慧好辦”改革成效為例，辦理時(shí)間由原先20個(gè)工作日縮減為5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)減時(shí)間75%，申請(qǐng)材料原先需上傳百余張圖紙，現(xiàn)在僅需上傳電子材料，實(shí)現(xiàn)無紙化申報(bào)率100%，原先需線下多次跑動(dòng)，現(xiàn)在全程零跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減跑動(dòng)100%。截止10月底，今年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)辦件量達(dá)155萬余件。

　　一、再造業(yè)務(wù)流程

　　深化政務(wù)服務(wù)集成化改革

　　（一）落實(shí)審批改革，助推“一網(wǎng)通辦”服務(wù)集成

　　為貫徹國家深化“放管服”改革要求，市規(guī)劃資源局在規(guī)劃、土地整合融合的基礎(chǔ)上,建立了“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，通過減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限，合并同一階段不同事項(xiàng)，整合規(guī)劃用地管理。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖、一次征詢、一證多驗(yàn)、驗(yàn)登合一”的上海案例，助力工程建設(shè)項(xiàng)目審批更加精準(zhǔn)、高效，企業(yè)辦事更加便捷。

　?。ǘ┥罨耙患隆狈?wù)，助力群眾辦事便利化

　　市規(guī)劃資源局持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，打通跨部門數(shù)據(jù)鏈路，整合申報(bào)端功能，深化高效辦成“一件事”改革。2020年，不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣視聯(lián)辦過戶“一件事”在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和微信、支付寶“隨申辦”小程序三端同步上線，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理水電氣過戶業(yè)務(wù)，上線以來，月辦件量位居市級(jí)“一件事”前列；推出還清房貸“一件事”,實(shí)現(xiàn)還清房貸“全程網(wǎng)辦”和房產(chǎn)抵押注銷“掌上辦”，落實(shí)“四減”要求，解決了市民抵押注銷登記往返跑的難題；優(yōu)化房屋買賣“一件事”，作為今年市重點(diǎn)優(yōu)化“7件事”之一，聯(lián)合市房管局、市稅務(wù)局等部門，整合前端頁面，簡(jiǎn)化辦理流程，合并購房人住房情況申報(bào)表、房產(chǎn)交易申報(bào)表、登記申請(qǐng)書為三表合一《綜合申請(qǐng)書》，大幅縮短用戶辦理時(shí)間；通過打通部門間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)同繳”功能服務(wù)，持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能。

　　二、創(chuàng)新服務(wù)模式

　　提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平

　?。ㄈ┮劳兄悄軇?chuàng)新服務(wù)，提升報(bào)建、審批效能

　　結(jié)合規(guī)劃資源“帶圖審批”的特點(diǎn)，按照“全程網(wǎng)辦”的要求，不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，通過AI圖形解析，提高報(bào)建效率，實(shí)現(xiàn)單體指標(biāo)信息的快速抓取，系統(tǒng)自動(dòng)生成項(xiàng)目范圍面積及建設(shè)單體指標(biāo)，以30公里長的原水管工規(guī)證申請(qǐng)為例，填報(bào)指標(biāo)字段從689個(gè)減少至41個(gè)，需人工填寫的字段僅11個(gè)；指標(biāo)自動(dòng)核算，提高審批效率，系統(tǒng)按照建設(shè)單體屬性預(yù)設(shè)規(guī)則自動(dòng)匯總成“項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模”，僅需10秒即可完成一個(gè)100多項(xiàng)單體指標(biāo)的項(xiàng)目信息核算，正確率達(dá)100%，大幅縮減審批時(shí)間；在線質(zhì)檢，避免項(xiàng)目重復(fù)報(bào)建，由原先的人工質(zhì)檢升級(jí)為“一網(wǎng)通辦”在線預(yù)檢、在線反饋問題，方便建設(shè)單位針對(duì)性修改報(bào)建材料；計(jì)算機(jī)自動(dòng)制圖，提升審批效能，在系統(tǒng)讀取測(cè)繪報(bào)告后，通過計(jì)算機(jī)制圖自動(dòng)生成項(xiàng)目建設(shè)范圍圖，并與規(guī)劃圖則地塊進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)輔助審批。今年以來，智能創(chuàng)新服務(wù)累計(jì)助力2萬余件工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、審批。

　?。ㄋ模┐蛟臁爸腔酆棉k”，提升高頻事項(xiàng)服務(wù)能級(jí)

　　在實(shí)現(xiàn)“房屋等建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記、開具本市房屋查詢結(jié)果證明”等22個(gè)“好辦”“快辦”事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)“智慧好辦”服務(wù)，優(yōu)化“《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、開具本市房屋查詢結(jié)果證明”等6個(gè)全市“雙100”高頻事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)全過程智能申報(bào)、智能預(yù)審和辦件狀態(tài)實(shí)時(shí)同步等功能，達(dá)到字段預(yù)填率80%、智能預(yù)審率100%、首辦成功率90%。針對(duì)“雙100”高頻事項(xiàng)，將“一網(wǎng)通辦”的申請(qǐng)全流程通過錄屏的方式制作成幫辦微視頻，方便企業(yè)群眾“邊看邊幫邊辦”。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化營商環(huán)境，精準(zhǔn)服務(wù)助企惠企

　　為切實(shí)提高企業(yè)群眾辦事便利度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)助企惠企，市規(guī)劃資源局打造“交地即交證”服務(wù)新模式，針對(duì)部分企業(yè)在取得項(xiàng)目地塊后，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的周期較長、跑動(dòng)次數(shù)較多等問題，依托“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦能力，打通跨部門數(shù)據(jù)鏈路，整合，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證同步頒發(fā)，目前該項(xiàng)改革舉措已在全市層面推廣落地；深化“兩頁”主動(dòng)、精準(zhǔn)化服務(wù)，依托“兩頁”平臺(tái)，打造了“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)”、“多測(cè)合一單位”等一批行業(yè)標(biāo)簽，建立建筑行業(yè)、測(cè)繪行業(yè)等“一業(yè)一檔”，推送《上海市加強(qiáng)規(guī)劃資源集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》等一批政策及解讀文件，為千余家企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書》等9類涉及有效期的證照設(shè)定到期、逾期提醒規(guī)則，全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送證照到期提醒信息。

　　三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享

　　為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提供技術(shù)支撐

　　（六）數(shù)據(jù)賦能，鞏固深化“兩個(gè)免于提交”

　　通過打通證照調(diào)用、數(shù)據(jù)共享路徑，升級(jí)改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面深化鞏固“兩免交”工作。一是打通前后道審批字段信息，依托“一數(shù)一源”治理成果，對(duì)涉及審批事項(xiàng)的632個(gè)字段信息進(jìn)行全面梳理，后道審批時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)抓取前道沉淀數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)前后道審批字段信息貫通。企業(yè)申報(bào)從“填寫信息”變?yōu)椤把a(bǔ)充信息”，預(yù)填率可達(dá)80%以上，報(bào)件信息實(shí)現(xiàn)“一次填寫，N次復(fù)用”。二是對(duì)接證照庫持續(xù)更新用證清單，全面排摸各類業(yè)務(wù)情形電子證照調(diào)用情況，完成電子證照用證清單更新。三是持續(xù)推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)清洗、補(bǔ)錄，延長數(shù)據(jù)共享鏈路，對(duì)所有在庫的歷史項(xiàng)目，在完成圖屬檢查、匹配后，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清洗和補(bǔ)錄，將數(shù)據(jù)補(bǔ)錄后掛載至業(yè)務(wù)系統(tǒng)“資源樹”，供審批人員調(diào)用，截止目前，已完成3.3萬余件歷史檔案資料清洗補(bǔ)錄，助力免交落地。

　　（七）加強(qiáng)電子證照制發(fā)與歸集，拓展證照應(yīng)用場(chǎng)景

　　市規(guī)劃資源局所有電子證照均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成電子、實(shí)體證照同步制發(fā)，并推送至電子證照庫，證照目錄公開率100%，累計(jì)歸集電子證照1814萬余張。已擴(kuò)展140余個(gè)電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等高頻業(yè)務(wù)辦理。在不動(dòng)產(chǎn)登記中心服務(wù)窗口，支持“亮證授權(quán)”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，累計(jì)“亮證”9萬余次。

　　四、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)

　　提升政務(wù)服務(wù)便利化水平

　　（八）優(yōu)化掌上辦事體驗(yàn)，提升移動(dòng)端服務(wù)能級(jí)

　　不斷優(yōu)化移動(dòng)端服務(wù)，推出不動(dòng)產(chǎn)登記“掌上辦”，融合了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)常用功能，為市民提供辦理材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息、服務(wù)進(jìn)度等便民信息查詢和登記事項(xiàng)窗口預(yù)約服務(wù)，打造“隨申辦”移動(dòng)端“一窗式”服務(wù)。今年將開具本市房屋查詢結(jié)果證明“雙100”、房屋買賣“一件事”等高頻事項(xiàng)接入移動(dòng)端，幫助企業(yè)群眾辦事更加便捷、高效。拓展設(shè)計(jì)方案、工程規(guī)劃許可證等工程建設(shè)領(lǐng)域延期類事項(xiàng)接入“企業(yè)云”，實(shí)現(xiàn)法人事項(xiàng)“掌上辦”。

　?。ň牛┙娃k制度，優(yōu)化線上“幫辦”服務(wù)流程

　　為貫徹落實(shí)市政府辦公廳提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的工作要求，制定了《上海市規(guī)劃和自然資源局幫辦制度》，開通“雙100”高頻事項(xiàng)線上“專業(yè)人工幫辦”，破解企業(yè)群眾辦事遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，接通率達(dá)99%，1分鐘響應(yīng)率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)“線上幫辦，邊辦邊問”。持續(xù)更新迭代“一網(wǎng)通辦”政策咨詢知識(shí)庫，為用戶提供“智能小申”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”快速智能問答，第一時(shí)間為企業(yè)群眾解疑答惑。

　　（十）推進(jìn)長三角“跨省通辦”，深度參與創(chuàng)新試點(diǎn)

　　依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以“全程網(wǎng)辦”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢和預(yù)購商品房預(yù)告登記等事項(xiàng)“跨省通辦”，完成國辦試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提升了長三角乃至各地企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記事宜的獲得感和滿意度。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”