黨的二十大報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域的軟實(shí)力，更是一個(gè)地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力。良好的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的土壤，是吸引企業(yè)集聚的平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，東麗區(qū)人大常委會(huì)把推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，作為落實(shí)黨中央和市委、區(qū)委決策部署的實(shí)際行動(dòng)，自2019年《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布實(shí)施以來，連續(xù)5年對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)，運(yùn)用多種方式打好監(jiān)督組合拳。5年來，共開展執(zhí)法檢查5次，專題詢問1次，組織調(diào)研座談20余次，查找各類突出問題36個(gè)，提出意見建議23條，轉(zhuǎn)交區(qū)政府意見建議5篇，全力護(hù)航全區(qū)營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)向好。

　　聚焦法規(guī)實(shí)施 以法治思維促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中，誰擁有法治化營(yíng)商環(huán)境，誰就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　東麗區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，從2019年開始，每年從市場(chǎng)環(huán)境打造、法治環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)審批、行政執(zhí)法監(jiān)管等方面選取一個(gè)工作方向開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。按照《天津市東麗區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作程序》要求，提前2個(gè)月制定詳細(xì)的執(zhí)法檢查方案，明確動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、報(bào)告起草和整改落實(shí)等5個(gè)實(shí)施步驟，鎖定重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)研檢查對(duì)象，采取實(shí)地查看、個(gè)別訪談、座談交流等方式，并通過區(qū)人大微信公眾號(hào)面向社會(huì)各界廣泛征求對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見建議。

　　堅(jiān)持把運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問題貫穿于執(zhí)法檢查全過程，緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開展檢查，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化。要求區(qū)政府嚴(yán)格進(jìn)行自查自糾，逐條對(duì)照《條例》檢查法定職責(zé)履行、法律責(zé)任落實(shí)和法律執(zhí)行效果，使查找的問題更加具體明確。同時(shí)在執(zhí)法檢查活動(dòng)中，把規(guī)范行政執(zhí)法、加強(qiáng)公正司法作為重點(diǎn)內(nèi)容，著力推動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等共性問題，督促區(qū)政府持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，優(yōu)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管與跨系統(tǒng)法治服務(wù)，以風(fēng)清氣正的法治環(huán)境為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向 找準(zhǔn)影響營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)

　　區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，不斷深化調(diào)查研究，深入查找影響營(yíng)商環(huán)境提升的突出問題。

　　一是開展不同層面調(diào)研。按照民營(yíng)企業(yè)、街道園區(qū)、政府職能部門等分類進(jìn)行調(diào)研座談，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境等不同方面收集梳理營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問題，為推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作精準(zhǔn)施策。

　　二是拓寬政企溝通交流渠道。有效依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等載體平臺(tái)，結(jié)合區(qū)委實(shí)施的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)”、人大代表“統(tǒng)一活動(dòng)日”以及各專門委員會(huì)開展的監(jiān)督工作，多角度多方面傾聽企業(yè)家反映的問題和困難，打消企業(yè)家不敢說真話、說實(shí)話的顧慮。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。打破常規(guī)執(zhí)法檢查的監(jiān)督模式，在2020年首次將執(zhí)法檢查與專題詢問相結(jié)合，針對(duì)在營(yíng)商環(huán)境工作和執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，參會(huì)人大代表從土地規(guī)劃、融資貸款，到收取滅鼠藥物費(fèi)、辦證取證等問題對(duì)區(qū)政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問，由分管副區(qū)長(zhǎng)或政府部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答，在充滿“辣味”的詢問和條理清晰的回答之間，人大代表與政府部門之間有溝通、有互動(dòng)、有評(píng)述，突出人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性和監(jiān)督剛性，增強(qiáng)政府部門的責(zé)任意識(shí)，凝聚起破解難題的工作合力。

　　聚合代表力量 踐行全過程人民民主

　　區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表作用，將“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境——人大代表在行動(dòng)”貫穿人大工作始終，堅(jiān)持市委和區(qū)委的中心工作推進(jìn)到哪里，代表履職就跟進(jìn)到哪里，代表作用就發(fā)揮到哪里。

　　發(fā)揮人大代表營(yíng)商環(huán)境宣傳員作用。動(dòng)員人大代表，特別是企業(yè)家代表擔(dān)負(fù)起宣傳東麗、推介東麗的責(zé)任。充分發(fā)揮代表聯(lián)系廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳東麗的優(yōu)良法治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)惠政策、優(yōu)美人文，推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的短板弱項(xiàng)，有效推動(dòng)形成了“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。

　　發(fā)揮人大代表營(yíng)商環(huán)境檢查員作用。深入貫徹全過程人民民主重大理念，邀請(qǐng)人大代表參與到營(yíng)商環(huán)境工作的專題培訓(xùn)、調(diào)研座談、執(zhí)法檢查、專題詢問等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓代表們的每一次檢查、每一條建議、每一個(gè)聲音都深深扎根在全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的各個(gè)方面，使?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督深深扎根于人民群眾之中，讓人大工作煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)活力。

　　發(fā)揮人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員作用。堅(jiān)持每次會(huì)議審議后，將調(diào)研和執(zhí)法檢查中的重點(diǎn)措施、意見建議逐條梳理，形成審議意見及“問題清單”，交區(qū)人民政府及相關(guān)部門研究辦理，限期整改落實(shí)，區(qū)人大有關(guān)工作部門邀請(qǐng)人大代表全過程跟蹤督辦，逐條對(duì)照整改落實(shí)情況進(jìn)行再審議、再監(jiān)督，形成全鏈條、清單制、閉環(huán)式監(jiān)督體系。5年來，區(qū)人大常委會(huì)提出的23條意見建議，已落實(shí)19條，正在推進(jìn)落實(shí)的4條，人大代表的監(jiān)督作用取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　強(qiáng)化效果導(dǎo)向 監(jiān)督職能部門提升質(zhì)效

　　在區(qū)人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督推進(jìn)下，區(qū)政府壓實(shí)部門責(zé)任，狠抓問題整改，連續(xù)3年實(shí)施了“東麗區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)先戰(zhàn)”“東麗區(qū)全員抓營(yíng)商環(huán)境”“東麗區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)”等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升取得了實(shí)實(shí)在在的成效。2019年以來，東麗區(qū)在歷年全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中均位居前列。2023年，區(qū)營(yíng)商環(huán)境總體滿意度達(dá)98.0%，比去年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　在健全完善工作制度機(jī)制中組織領(lǐng)導(dǎo)不斷優(yōu)化。聚焦市委“十項(xiàng)行動(dòng)”和區(qū)委十項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，制定《東麗區(qū)2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)典型做法，創(chuàng)新工作思路。聚焦24個(gè)方面121項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化成“東麗區(qū)2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任清單”。落實(shí)營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極協(xié)調(diào)組織各工作部門著力解決突出問題，為持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供組織保障。

　　在深化“放管服”改革中政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)中央和市委、區(qū)委關(guān)于深化“放管服”改革工作的各項(xiàng)要求，圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)評(píng)審批、企業(yè)開辦等領(lǐng)域，建立“麗企辦”系列服務(wù)模式，推行54項(xiàng)“免申即享”政策措施，優(yōu)化細(xì)化“證照分離”改革措施，建立20項(xiàng)“一件事一次辦”業(yè)務(wù)場(chǎng)景，今年上半年優(yōu)化簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)4935件，制發(fā)各類審批結(jié)果5000余件，審批效率得到顯著提高。

　　在服務(wù)市場(chǎng)主體中市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣普及“政務(wù)一網(wǎng)通”審批平臺(tái)，拓寬行政審批中介超市服務(wù)應(yīng)用，開設(shè)天津市首家“網(wǎng)上中介超市”實(shí)體店，推動(dòng)市場(chǎng)主體服務(wù)信息化、便捷化。今年以來，通過網(wǎng)廳系統(tǒng)完成各類審批事項(xiàng)5359件，“網(wǎng)上辦”達(dá)到99.67%、“一次辦”達(dá)到99.78%。產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)水平逐步提高，落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施和惠企減稅降費(fèi)政策，積極搭建“政銀企”聯(lián)席平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資難問題。

　　在依法保護(hù)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為中法治環(huán)境不斷優(yōu)化。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，打造各類“企業(yè)法治陣地”品牌，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，堅(jiān)持與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相結(jié)合，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展“昆侖2023”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒犯罪活動(dòng)，依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。東麗區(qū)人大常委會(huì)一次又一次情系民生的監(jiān)督，助力一件又一件民生實(shí)事落地；區(qū)人大代表一個(gè)又一個(gè)詢問承諾的兌現(xiàn)，有效推動(dòng)解決了一批痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。下一步，區(qū)人大常委會(huì)將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)市委“十項(xiàng)行動(dòng)”部署，助力實(shí)施區(qū)委十項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃和四項(xiàng)年度攻堅(jiān)行動(dòng)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定執(zhí)著持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮好人大職能作用，堅(jiān)定實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不僅讓監(jiān)督工作有高度、有深度、有溫度，也讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地凝聚最廣泛共識(shí)、團(tuán)結(jié)最廣泛力量，為東麗實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)科創(chuàng)綠谷、都市新區(qū)目標(biāo)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。（王峰 郭文浩）

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