本文依據(jù)政府新公共服務(wù)理論指出，地方政府的職能在于提供服務(wù)而非掌舵，農(nóng)村信息化建設(shè)提供的產(chǎn)品屬于公共物品，具有非排他性和非競爭性，其提供主體只能是地方政府，使用主體是農(nóng)民。而且，在地方政府指導(dǎo)下的農(nóng)村信息化建設(shè)可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會的建設(shè)。

　　一、農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)涵及新公共服務(wù)理論概述

　　農(nóng)村信息化是指在人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中通過普遍地采用通訊技術(shù)和信息技術(shù)，以農(nóng)村生產(chǎn)的信息化為主要內(nèi)容，充分利用信息資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程。農(nóng)村信息化涉及整個農(nóng)村系統(tǒng)，主要包括農(nóng)村資源環(huán)境的信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化是根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理包括農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)作物栽培管理、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖管理等。農(nóng)業(yè)部制定的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)要遵循“政府部門主導(dǎo)、社會力量參與、完善運行機制、實現(xiàn)多方共贏，服務(wù)億萬農(nóng)民”的原則，主要任務(wù)是以信息化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平與社會管理水平，建立健全鄉(xiāng)村兩級信息化服務(wù)組織。有關(guān)統(tǒng)計表明，對農(nóng)民獲知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的渠道順序加以排列，其結(jié)果是村委會宣傳是農(nóng)民獲知信息的首要途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)作為農(nóng)民獲取信息的渠道排在最后一位。問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)信息化的“最后一公里”，具體來說就是農(nóng)業(yè)信息化到縣一級以后，下鄉(xiāng)、進村、入戶極難推進、處處受阻的狀況。農(nóng)業(yè)部在2001年9月頒布的《“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃》規(guī)定，縣級平臺不低于“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，即一套設(shè)備、一條電話專線、1-2名專職或兼職人員、一套組織網(wǎng)絡(luò)、一套管理和服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要配置基本的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)設(shè)備，可以依托農(nóng)技服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站等部門開展正常的農(nóng)村信息化服務(wù)。

　　以珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特為代表人物的新公共服務(wù)理論為政府管理提出了一個全新的管理模式和管理理念。新公共服務(wù)理論是一種更加關(guān)注民主價值、公共利益和公民的積極參與，適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐的新理論。它的實質(zhì)是要實行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理，提出公共行政是以服務(wù)為宗旨的，指出政府或政府官員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達并實現(xiàn)公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會，即“服務(wù)而非掌舵”。

　　新公共服務(wù)理論強調(diào)政府公共管理的多元主體、多元參與以尊重公民權(quán)，實現(xiàn)以公共利益為目標(biāo)的社會協(xié)調(diào)運作的綜合治理模式;強調(diào)公共行政以追求公共利益為主導(dǎo)，治理體系中以公民為中心，更加關(guān)注民主價值;認(rèn)為公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，公共利益是政府的目標(biāo)，重視人的因素，關(guān)注公民的需要與利益。該理論對于我國西部農(nóng)村信息化建設(shè)過程中地方政府發(fā)揮職能具有指導(dǎo)作用。