本文依據(jù)政府新公共服務(wù)理論指出，地方政府的職能在于提供服務(wù)而非掌舵，農(nóng)村信息化建設(shè)提供的產(chǎn)品屬于公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，其提供主體只能是地方政府，使用主體是農(nóng)民。而且，在地方政府指導(dǎo)下的農(nóng)村信息化建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。
一、農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)涵及新公共服務(wù)理論概述
農(nóng)村信息化是指在人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中通過普遍地采用通訊技術(shù)和信息技術(shù)，以農(nóng)村生產(chǎn)的信息化為主要內(nèi)容，充分利用信息資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程。農(nóng)村信息化涉及整個(gè)農(nóng)村系統(tǒng)，主要包括農(nóng)村資源環(huán)境的信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化是根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理包括農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)作物栽培管理、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖管理等。農(nóng)業(yè)部制定的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)要遵循“政府部門主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、完善運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)多方共贏，服務(wù)億萬農(nóng)民”的原則，主要任務(wù)是以信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平與社會(huì)管理水平，建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)信息化服務(wù)組織。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，對(duì)農(nóng)民獲知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的渠道順序加以排列，其結(jié)果是村委會(huì)宣傳是農(nóng)民獲知信息的首要途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)作為農(nóng)民獲取信息的渠道排在最后一位。問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)信息化的“最后一公里”，具體來說就是農(nóng)業(yè)信息化到縣一級(jí)以后，下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶極難推進(jìn)、處處受阻的狀況。農(nóng)業(yè)部在2001年9月頒布的《“十五”農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，縣級(jí)平臺(tái)不低于“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一套設(shè)備、一條電話專線、1-2名專職或兼職人員、一套組織網(wǎng)絡(luò)、一套管理和服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要配置基本的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)設(shè)備，可以依托農(nóng)技服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站等部門開展正常的農(nóng)村信息化服務(wù)。
以珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特為代表人物的新公共服務(wù)理論為政府管理提出了一個(gè)全新的管理模式和管理理念。新公共服務(wù)理論是一種更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐的新理論。它的實(shí)質(zhì)是要實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理，提出公共行政是以服務(wù)為宗旨的，指出政府或政府官員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)，即“服務(wù)而非掌舵”。
新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府公共管理的多元主體、多元參與以尊重公民權(quán)，實(shí)現(xiàn)以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作的綜合治理模式;強(qiáng)調(diào)公共行政以追求公共利益為主導(dǎo)，治理體系中以公民為中心，更加關(guān)注民主價(jià)值;認(rèn)為公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，公共利益是政府的目標(biāo)，重視人的因素，關(guān)注公民的需要與利益。該理論對(duì)于我國西部農(nóng)村信息化建設(shè)過程中地方政府發(fā)揮職能具有指導(dǎo)作用。
