【摘要】營商環(huán)境作為市場經(jīng)營主體在市場活動中涉及的各環(huán)境要素的總和，主要由產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用四個維度組成。營商環(huán)境的法治化作為優(yōu)化營商環(huán)境的題中應有之義，是貫徹落實習近平法治思想和黨中央、國務院重大決策部署的客觀要求，是推動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。目前我國法治化營商環(huán)境建設面臨立法體系和司法機制不健全、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、科學的營商環(huán)境評價體系欠缺等挑戰(zhàn)。對此，應從立法、司法、執(zhí)法等方面構(gòu)建法治化營商環(huán)境體系，助推新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　營商環(huán)境的內(nèi)涵要義

　　營商環(huán)境是市場經(jīng)濟主體在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場等過程中所涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等要素的總和。良好的營商環(huán)境可以提振一個國家或地區(qū)的國際影響力，促進國際交流與合作的開展，及其對國際市場競爭的有效參與。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，良好的營商環(huán)境應具備以下內(nèi)涵。

　　一是產(chǎn)權保護。依法保護產(chǎn)權是完善社會主義市場經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求?！盁o恒產(chǎn)，則無恒心”。對稀缺資源的爭奪、占有和分配，以及由此引發(fā)的社會動蕩和變革，貫穿于人類社會漫長的歷史演變過程之中。作為規(guī)制稀缺資源分配的規(guī)則、規(guī)范，產(chǎn)權制度在經(jīng)歷了反復的社會博弈之后，最終被世界各國確立為重要的制度安排。成熟的產(chǎn)權制度可以源源不斷地創(chuàng)造社會財富，促進市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。我國在相關法律法規(guī)中對公共財產(chǎn)和私有財產(chǎn)的保護都作出了制度性安排，為各市場經(jīng)營主體的產(chǎn)權保護提供了有力的法治保障。新征程上，應深入貫徹落實黨的二十大精神，把依法強化產(chǎn)權保護作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，更好地激發(fā)各類經(jīng)營主體的經(jīng)濟活力，增強優(yōu)化營商環(huán)境的法治底色。

　　二是市場準入。市場準入制度作為市場競爭的入口和市場資源配置的邏輯起點，其完善程度會對市場經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。寬松的市場準入制度一方面可以充分鼓勵市場競爭，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面也可能導致市場魚龍混雜，從而擾亂市場經(jīng)濟秩序、降低其發(fā)展質(zhì)量。黨的十八屆三中全會明確提出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。市場準入負面清單制度實現(xiàn)了我國市場準入環(huán)節(jié)的法制統(tǒng)一，有利于打造高水平高質(zhì)量的市場經(jīng)濟體制，營造公平透明、可預期的一流營商環(huán)境。

　　三是公平競爭。公平競爭是市場競爭的靈魂，是建立全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建一流營商環(huán)境的關鍵，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在自由競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境下，公平競爭有利于鼓勵競爭者積極創(chuàng)新，及時推動商品或服務的迭代升級，確保物美價廉的商品或服務脫穎而出，通過優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)市場的資源配置功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“公平競爭”能夠保障小微企業(yè)和民營企業(yè)的市場競爭資格。為小微企業(yè)和民營企業(yè)提供更多參與市場競爭的政策扶持和服務，著力改善小微企業(yè)和民營企業(yè)的營商環(huán)境，有利于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕。對此，習近平總書記提出：“中小企業(yè)主和個體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔，提供更多市場化的金融服務，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收?！?/p>

　　四是社會信用。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，社會信用制度體系亦是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體系的重要組成部分。弘揚誠實守信的傳統(tǒng)美德，加快構(gòu)建具有中國特色的社會信用制度體系，對推進國家治理現(xiàn)代化和構(gòu)建一流營商環(huán)境具有重要意義。有限的司法和行政資源無法關照到所有違反規(guī)則行為，并對其進行處罰。作為補充性和替代性機制，社會信用機制往往可以填補公共執(zhí)法盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)和懲戒市場交易過程中的失信行為。此外，社會信用制度體系因其成本較低，既可以有效降低公共執(zhí)法成本，又可以簡化商事交易程序，進一步提高商事交易的效率，是打造一流營商環(huán)境中必不可少的一環(huán)。

　　法治化營商環(huán)境的重要意義

　　社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治為社會主義市場經(jīng)濟的良性運行提供了堅實保障。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和開放力度的不斷擴大，優(yōu)化營商環(huán)境的相關議題越來越受到黨中央的關注和重視。打造公平有序、透明可預期的營商環(huán)境，離不開法治的引領和保障。法治化營商環(huán)境將市場主體的經(jīng)營行為全面納入法治軌道，從有法可依、依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法等多個維度為市場經(jīng)濟主體的合法經(jīng)營提供司法保障和基本遵循，從而消除市場主體交易的潛在壁壘，形成規(guī)范、高效、可信賴的市場環(huán)境，充分激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟活力。法治化營商環(huán)境是打造良好營商環(huán)境的價值目標和重要途徑，只有通過法治化才能真正促進市場主體的經(jīng)濟地位平等和有序競爭，真正打造現(xiàn)代化、國際化、市場化、法治化的一流營商環(huán)境。

　　營造法治化營商環(huán)境，是貫徹落實習近平法治思想和黨中央、國務院重大決策部署的客觀要求。2014年12月，習近平總書記在十八屆中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，“加快市場化改革，營造法治化營商環(huán)境”。2019年2月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出了“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷。黨的二十大報告明確提出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。與此同時，黨中央、國務院也對優(yōu)化法治化營商環(huán)境予以重點關注并作出重大決策部署?？梢姡瑘猿謨?yōu)化法治化營商環(huán)境，是堅持黨的領導，貫徹黨的執(zhí)政理念的客觀要求，是響應黨的號召，堅定不移發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的體現(xiàn)。

　　營造法治化營商環(huán)境，是推動社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。營商環(huán)境的法治化建設是我國全面深化經(jīng)濟體制改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，是經(jīng)濟活動的主要參與者、社會財富的主要創(chuàng)造者、就業(yè)機會的主要提供者，在經(jīng)濟發(fā)展中起著關鍵作用。健全的法治體系可以保障市場經(jīng)濟秩序的平穩(wěn)運行，滿足市場主體的合理預期，保障當事人的人身及財產(chǎn)安全。制定市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設、市場化經(jīng)營機制的法治保障政策，構(gòu)建公正透明、包容開放的法治化營商環(huán)境，有利于保障市場主體的合法權益，吸引更多的資金流和信息流進入市場，不斷激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，讓市場主體持續(xù)創(chuàng)造財富，從而穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，推動經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。因此，從社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的角度而言，再怎么強調(diào)營造一流的法治化營商環(huán)境都不為過。

　　營造法治化營商環(huán)境，是法治建設的題中應有之義。世界銀行的B-Ready《說明及指南》和《方法論手冊》以年為周期對全球絕大部分經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行量化評估，并對新的宜商環(huán)境體系作出詳細說明和解讀。其中，世界銀行注重對企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境進行評估，對企業(yè)的設立、經(jīng)營和退出等流程均設置了相應的法治考察維度。完善的法治體系是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的根本保障，法治化可以為市場主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。對我國而言，法治化的營商環(huán)境能夠在瞬息萬變的市場競爭中對市場經(jīng)濟主體的經(jīng)營發(fā)展起到“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的作用，助推我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長。這一點與世界銀行倡導的理念一脈相承，完善市場經(jīng)濟和推動市場的法治化建設，兩者在本質(zhì)上是一致的。完善的法律制度和良好的營商環(huán)境相輔相成、互相成就，共同致力于一流的高質(zhì)量營商環(huán)境的建設和公平公正法治社會的打造。

　　營造法治化營商環(huán)境的挑戰(zhàn)

　　政策法規(guī)體系尚不完善。首先，營商環(huán)境法律體系頂層設計不到位。目前，我國有關營商環(huán)境的專門法規(guī)僅有《優(yōu)化營商環(huán)境條例》一部，其他關于營商環(huán)境的規(guī)定散見于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》中，專門立法及配套法律法規(guī)不健全，部分領域的營商環(huán)境立法存在空白。缺乏專項營商環(huán)境建設的上位法律將導致各地各級法院在工作時缺乏相應指引，難以依法營造全國統(tǒng)一的營商環(huán)境市場。其次，營商環(huán)境法律規(guī)范缺乏必要的銜接。不同地區(qū)的政策規(guī)范不統(tǒng)一，導致企業(yè)在不同地區(qū)經(jīng)營時面臨不同的營業(yè)壁壘。就算在同一地區(qū)，企業(yè)的進入和退出市場、在市場中進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關政策也往往由不同的責任部門制定，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中時常出現(xiàn)辦事流程不順暢、辦事程序復雜等問題。最后，營商環(huán)境法規(guī)的更新速度較慢。作為新興課題，營商環(huán)境在我國的相關法律政策中的內(nèi)容需要不斷更新以匹配市場發(fā)展的速度。在實踐中往往存在著舊的法規(guī)清理不及時，新的配套意見和執(zhí)行標準無法及時出臺，政策更新速度跟不上市場發(fā)展速度的現(xiàn)象。

　　司法、執(zhí)法短板尚待補齊。首先，不同地區(qū)的司法協(xié)調(diào)性欠缺。我國不同地區(qū)的司法部門在信息交互、案件的管轄和移交、強制執(zhí)行等方面缺乏相應的聯(lián)動機制，導致司法部門之間無法協(xié)調(diào)處理好案件，區(qū)域之間的司法沖突時有發(fā)生。其次，執(zhí)法信息公開標準不統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范性不強。缺乏對行政執(zhí)法信息的公開標準進行規(guī)定的法律法規(guī)，導致一些部門在執(zhí)法的過程中存在選擇性執(zhí)法和選擇性適法的現(xiàn)象。同時，有些執(zhí)法機關工作人員法治意識薄弱，利用行政權力排除和限制競爭行為，違規(guī)插手和干預市場活動，損害了企業(yè)的利益和法治化營商環(huán)境建設進程。最后，行政執(zhí)法監(jiān)督不夠規(guī)范。行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范的缺失不利于約束政府行政權力，導致實踐中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、政策朝令夕改、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。政府的行政權力需要得到合理約束，部分地區(qū)政府的權力清單和責任清單需要進一步清晰化、標準化、規(guī)范化。

　　缺乏科學的營商環(huán)境評價體系。2018年和2019年的中央經(jīng)濟工作會議都提出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，但我國目前仍缺乏被社會大眾普遍接受的法治化營商環(huán)境建設評價指標體系。當前，我國對法治化營商環(huán)境評價指標的相關研究相對較少。2019年國務院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》并未對營商環(huán)境的評價進行規(guī)定，我國現(xiàn)有的與營商環(huán)境指標評價體系相關的的法律法規(guī)，如政府部門和司法機關發(fā)布的《法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系》《法治化營商環(huán)境建設指標體系》等文件，多集中于司法領域，而在其他領域存在空白，且這些文件普遍存在過于原則化、可操作性不高等問題。此外，法治化營商環(huán)境的第三方評價機制同樣存在欠缺。我國目前推行的營商環(huán)境評價體系多從政府的視角出發(fā)，缺乏真正從獨立第三方視角出發(fā)的、公正公開的法治化營商環(huán)境評價體系。

　　營造法治化營商環(huán)境的途徑

　　加強營商環(huán)境領域立法。良法是善治的前提，完善的營商環(huán)境法律法規(guī)是打造法治化營商環(huán)境的重要保障。應堅持科學、民主立法，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，確保各項法律法規(guī)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和彼此融通。具體而言，應當與時俱進，在產(chǎn)權保護、信息公開、市場準入、社會信用等領域制定和完善相應的《營商環(huán)境優(yōu)化法》《投資保護法》《企業(yè)服務法》《行政程序法》，推進與營商環(huán)境密切相關的法規(guī)“立改廢”工作，及時修改和廢除不合理、與實踐存在沖突的法律法規(guī)，建立健全全周期管理機制；完善公平審查制度，健全法規(guī)政策投訴舉報清理機制，暢通民眾反映不公平競爭問題的渠道；重視產(chǎn)權保護相關法律制度的建設，完善對侵犯知識產(chǎn)權行為主體的相應懲罰機制。

　　加大法治化營商環(huán)境執(zhí)法力度。良好的制度優(yōu)勢只有在轉(zhuǎn)化成治理效能時才能真正地落到實處。就優(yōu)化法治化營商環(huán)境而言，應當注重執(zhí)法工作的實施，全面貫徹《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律，確?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》等行政法規(guī)得到實施。依法規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，依法實施行政許可和行政備案制度，依法落實市場準入負面清單，開展市場準入效能評估試點，清除帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，保障企業(yè)充分參與市場競爭，依法平等保護內(nèi)外資企業(yè)的合法權益。堅持推進公正文明執(zhí)法，進一步增強執(zhí)法過程的透明度，強化相應的執(zhí)法監(jiān)督體制，嚴肅處理政府機關人員執(zhí)法不力、互相推諉等問題。落實行政執(zhí)法責任追究制度，杜絕“新官不理舊賬”等逆法治現(xiàn)象。

　　多措并舉提高司法質(zhì)效。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，是打造法治化營商環(huán)境的重要組成部分。法院應當堅持公正司法，嚴格執(zhí)行和適用法律，依法平等保障案件中當事人的訴訟權利，確保案件體現(xiàn)司法公平正義。法院在司法的過程中，應深化訴訟制度改革，優(yōu)化審判人員職能分配，健全司法機關相互配合、相互制約機制，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制效用；落實智慧法院的建設，提供一體化訴訟服務，在事件的前中后時間段對案件進行網(wǎng)上全流程實時監(jiān)督，切實提高司法質(zhì)效。

　　構(gòu)建法治化營商環(huán)境評價體系。打造一流的營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程。健全營商環(huán)境評價頂層設計，注重不同法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌審慎立法和先行先試之間的關系，構(gòu)建不同法律法規(guī)之間互相配合的營商環(huán)境法律體系。在法律法規(guī)中體現(xiàn)具體明確的有關營商環(huán)境評價的方法、評價內(nèi)容和評價標準，依法定期對營商環(huán)境評價工作落實情況進行考核監(jiān)督。壓實各地區(qū)政府主體責任，督促各級政府和部門制定相應的任務清單，落實法治化營商環(huán)境評價體系的建設。健全社會第三方評價的法律制度保障機制，增強其評價的公開性和科學性，切實提高營商環(huán)境評價體系的規(guī)范化水平。

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