案例特色亮點：

　　“承諾可開工”的運用，讓武漢市工程建設(shè)領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)創(chuàng)新實施告知承諾制，實行“承諾可開工”。在審批質(zhì)效提升的同時，將武漢市工程建設(shè)與信用體系管理相結(jié)合，將審批服務(wù)改革與便民利企相結(jié)合，激勵服務(wù)對象進一步誠實守信，以最大力度助力構(gòu)建社會誠信體系，切實助力武漢市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，武漢市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“市局”）積極探索將自然資源和規(guī)劃行政審批與信用體系建設(shè)相結(jié)合。印發(fā)《國土規(guī)劃領(lǐng)域信用信息分類管理制度》等工作文件，研發(fā)信用管理信息系統(tǒng)，對在市局辦理過行政審批事項的行政相對人實施信用管理，全面構(gòu)建全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域信用管理總體框架。在理論研究和系統(tǒng)建設(shè)的同時，市局積極創(chuàng)新信用承諾在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)審批服務(wù)實踐運用。

　　一、事件經(jīng)過

　　市局對全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域行政相對人實施信用分類管理，將各類信用行為采用計分方式，按照記分結(jié)果，將服務(wù)對象信用等級分為四級：守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴重失信（D級）。信用等級結(jié)果可在市局行政審批管理系統(tǒng)中直接查閱。在此基礎(chǔ)上，對誠實守信的服務(wù)對象，簡化審批程序，享受便民利企政策，在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)創(chuàng)新實施告知承諾制，實行“承諾可開工”。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　2020年5月，為進一步優(yōu)化武漢市營商環(huán)境，加快新冠疫情后經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展，市局深入貫徹國家、省、市關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革工作要求，代擬形成《市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制的意見》（武政規(guī)[2020]6號），對符合條件的工程建設(shè)項目開展“承諾可開工”試點。在此基礎(chǔ)上，2022年8月，市局代擬形成《市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾可開工”制度的意見》（武政規(guī)[2022]14號），進一步深化推廣信用告知承諾在工程建設(shè)領(lǐng)域的運用。

　　“承諾可開工”制度是指，本市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，城市重點功能區(qū)內(nèi)的公共建筑項目，由自然資源、城建、生態(tài)環(huán)境等部門和單位確定該項目的綜合要求清單，建設(shè)單位按照清單開展前期工作并作出信用承諾后，相關(guān)部門和單位不再對項目資料開展實質(zhì)性審查，在3個工作日內(nèi)，直接作出審批決定的審批方式。

　　“承諾可開工”制度創(chuàng)造性地將“告知承諾制”用于項目立項到施工許可全環(huán)節(jié)、全流程，實現(xiàn)一次告知、一次承諾、“多證齊發(fā)”。為防止虛假信用承諾、信用承諾不兌現(xiàn)等行為，采取“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，切實提升監(jiān)管范圍和效率。對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假信用承諾、信用承諾不兌現(xiàn)等行為，規(guī)定了責(zé)令限期整改、撤銷審批決定、追究法律責(zé)任等措施，并將履約情況推送至市信用平臺。探索建立以信用管理體系為基礎(chǔ)的“承諾-踐諾”新型全閉環(huán)工作模式。

　　三、工作成效與社會影響

　　2020年6月，武漢市疫后首宗成交地塊落地洪山區(qū)青菱都市工業(yè)園內(nèi)，市局立即對該項目啟動工程建設(shè)領(lǐng)域告知承諾制試點工作，對企業(yè)出具告知清單及個性化清單，提供政策、技術(shù)咨詢等靠前指導(dǎo)服務(wù)。土地競得企業(yè)江蘇吳中集團取得土地成交確認書，按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費，作出了“符合相關(guān)要求、違規(guī)責(zé)任自擔(dān)”的信用承諾，市局核實了該企業(yè)的信用等級結(jié)果后，同意該企業(yè)適用“承諾可開工”制度。

　　該企業(yè)提交相關(guān)申請資料后，市局主動開展“接力”幫辦、代辦“一門式”集中貼身跟蹤服務(wù)，3個工作日企業(yè)即取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》等四本證書，啟動建設(shè)武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心-第一公園項目，創(chuàng)湖北省出臺優(yōu)化營商環(huán)境“30條”后武漢開工速度之最。

　　提高審批質(zhì)效的同時，市局加強“承諾可開工”項目的事中事后監(jiān)管力度，印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程規(guī)劃許可階段告知承諾制事中事后監(jiān)管工作方案》，依托信息化手段，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、加強征信管理等方式實行事中事后監(jiān)管，使政府監(jiān)管與服務(wù)職能相互融合。

　　其后，該單位信守承諾，按照項目規(guī)劃指標(biāo)進行建設(shè)，實際建成情況符合承諾內(nèi)容。2022年4月，該項目順利通過竣工驗收并投產(chǎn)使用，從開工到竣工只用了不到一年九個月。該項目順利竣工驗收，代表武漢市“承諾可開工”推動項目快速投產(chǎn)的創(chuàng)新審批服務(wù)，以及“承諾-踐諾”的全閉環(huán)信用監(jiān)管模式，得到了成功實踐驗證。

　　該信用管理工作案例先后被中央電視臺、湖北衛(wèi)視、湖北日報、長江日報、中國網(wǎng)、中新網(wǎng)等多家媒體爭相報道，取得了較好的社會效應(yīng)。

　　四、推廣運用

　　自2020年5月以來，武漢市先后有11個工業(yè)項目適用了“承諾可開工”制度，已建成項目遵守了信用承諾，實際建成情況也符合承諾內(nèi)容。

　　在總結(jié)工業(yè)項目適用“承諾可開工”制度經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2023年2月，市局同意對武漢市武昌區(qū)水果湖養(yǎng)老服務(wù)中心項目（公共建筑項目）適用“承諾可開工”制度。建設(shè)單位作出信用承諾后，一次性取得《國有建設(shè)用地劃撥決定書》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《規(guī)劃方案批準(zhǔn)通知書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批行政許可決定書》等七本證書，滿足了開工建設(shè)的相關(guān)要求，避免了建設(shè)單位多部門來回往返跑路。

　　如今“承諾可開工”的運用，讓武漢市工程建設(shè)領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，在審批質(zhì)效提升的同時，將武漢市工程建設(shè)與信用體系管理相結(jié)合，將審批服務(wù)改革與便民利企相結(jié)合，激勵服務(wù)對象進一步誠實守信，以最大力度助力構(gòu)建社會誠信體系，切實助力武漢市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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