在山東青島，“提前”完成一件事，已經(jīng)成為常態(tài)。

　　青島智造港項(xiàng)目從拿地到開工僅用時(shí)2個(gè)月，比原計(jì)劃提前了4個(gè)月；青島釣魚臺(tái)·美高梅酒店項(xiàng)目，僅用了3個(gè)月的時(shí)間就完成開業(yè)前相關(guān)審批手續(xù)，大幅刷新同類型項(xiàng)目審批紀(jì)錄；位于即墨區(qū)的德國(guó)ITEM項(xiàng)目，得益于這里的“竣工即投產(chǎn)”創(chuàng)新試點(diǎn)，提前3個(gè)月投入生產(chǎn)；青島國(guó)藥科技城項(xiàng)目在報(bào)審當(dāng)日即拿到了建設(shè)工程規(guī)劃許可證……

　　從老百姓感受最直接的修路建橋，到企業(yè)感受最直接的投資創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，從重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬，到新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育，青島的效率正在顯著提升。

　　改變背后，是青島全市上下持續(xù)深化作風(fēng)能力、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于提升城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和信心，具有舉足輕重的意義。

　　一個(gè)平臺(tái)

　　“我每天都會(huì)登錄平臺(tái)查找最新惠企政策?！鼻鄭u正日信企業(yè)管理有限公司總經(jīng)理鄭鵬說(shuō)，惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺(tái)不僅政策全面，而且操作簡(jiǎn)單，“目前我身邊已經(jīng)有多家企業(yè)通過(guò)申報(bào)享受到了政策紅利，之后他們就成了平臺(tái)最好的推廣者。”

　　今年11月初，青島市服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)建成，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)化常態(tài)化服務(wù)。統(tǒng)一平臺(tái)中包括3個(gè)平臺(tái)，分別是惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺(tái)、企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)訴求辦理平臺(tái)。

　　惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺(tái)，即“青島政策通”平臺(tái)，將惠企政策、財(cái)政項(xiàng)目“應(yīng)上盡上”，為企業(yè)提供惠企政策的查詢、申報(bào)、審核、公示、兌現(xiàn)等服務(wù)。

　　企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，即“青融通”平臺(tái)，將“信易貸”“融資通”“金農(nóng)通”等政府側(cè)融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行“一網(wǎng)整合”，同時(shí)將有關(guān)部門線下征集的企業(yè)融資需求一并納入平臺(tái)受理范圍，通過(guò)鏈接全市57家金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)統(tǒng)一提供“一站式”綜合金融服務(wù)。

　　企業(yè)訴求辦理平臺(tái)，即“青訴即辦”訴求解決平臺(tái)，全面整合各區(qū)市各部門線上線下企業(yè)訴求受理渠道，按照“一口受理、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”原則，為企業(yè)提供訴求反映、辦理、反饋、評(píng)價(jià)的全周期服務(wù)。

　　通過(guò)一個(gè)平臺(tái)，聯(lián)通起政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面，青島希望通過(guò)完善服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制、提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　此前，也有相關(guān)的服務(wù)企業(yè)平臺(tái)。比如，“青訴即辦”平臺(tái)原本設(shè)有“發(fā)展訴求”板塊，能夠閉環(huán)解決企業(yè)訴求。與此同時(shí)，各區(qū)市各單位也都通過(guò)線上、線下等多種方式受理辦理企業(yè)訴求，在聯(lián)系服務(wù)企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。但渠道多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也帶來(lái)一些問(wèn)題。一方面，有的企業(yè)遇到問(wèn)題不知道怎么反映、找誰(shuí)反映；另一方面，有的企業(yè)多頭反映，易造成重復(fù)受理，一定程度上影響了企業(yè)訴求辦理質(zhì)效。

　　從企業(yè)此前反映情況看，惠企政策體系缺乏統(tǒng)籌整合、融資服務(wù)較為分散、政企溝通渠道不常態(tài)不精準(zhǔn)三個(gè)問(wèn)題相對(duì)比較突出。建設(shè)全市服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)，正是精準(zhǔn)聚焦企業(yè)關(guān)注的這3個(gè)痛點(diǎn)。

　　如今，這個(gè)立足青島全市的服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)力求“綜合全面”。

　　具體來(lái)看，惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺(tái)現(xiàn)有國(guó)家、省、市及區(qū)市四級(jí)政策文件3000多個(gè)，政策項(xiàng)目近2000個(gè)，政策資訊2.6萬(wàn)多條，覆蓋了全市所有部門的惠企政策事項(xiàng)。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)這一個(gè)口就可以實(shí)現(xiàn)看到政策、了解政策、提出申請(qǐng)、看到兌現(xiàn)過(guò)程，對(duì)部門和區(qū)市工作進(jìn)行評(píng)價(jià)等需求。

　　在企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)上，可以在線分類查看300余種產(chǎn)品和服務(wù)；平臺(tái)收到企業(yè)融資需求后，通過(guò)金融城域網(wǎng)可以“一鍵直達(dá)”全市57家金融機(jī)構(gòu)、546個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　企業(yè)訴求辦理平臺(tái)主要受理與青島涉企部門相關(guān)的咨詢、求助、投訴、舉報(bào)、意見建議等事項(xiàng)，承辦單位接到訴求后，將在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或與企業(yè)取得聯(lián)系，1個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)和平臺(tái)反饋初步辦理意見，15個(gè)工作日內(nèi)解決問(wèn)題或者服務(wù)確認(rèn)。

　　既好用又管用，成為青島市服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)的突出特點(diǎn)。

　　位于青島西海岸新區(qū)的一家國(guó)際貿(mào)易公司，因訂單回款慢導(dǎo)致流動(dòng)資金緊張，急需資金用于采購(gòu)辦公耗材。作為首貸用戶，企業(yè)通過(guò)“青融通”平臺(tái)發(fā)布了50萬(wàn)元的融資申請(qǐng)，沒(méi)想到，青島農(nóng)商行很快搶單、主動(dòng)對(duì)接，以平臺(tái)實(shí)時(shí)生成的企業(yè)信用報(bào)告作為審批要件，向企業(yè)發(fā)放了29萬(wàn)元純信用貸款，用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。整個(gè)過(guò)程中，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)歷跑部門、提交抵押物等繁瑣的流程，卻解了燃眉之急。

　　據(jù)了解，平臺(tái)11月2日正式上線運(yùn)行以來(lái)，1110家企業(yè)在線申報(bào)財(cái)政資金6321萬(wàn)元，助力企業(yè)融資83.59億元，辦結(jié)各類企業(yè)訴求2100余件。

　　一次行動(dòng)

　　之所以形成這樣的布局，是問(wèn)題導(dǎo)向下，深入調(diào)查研究的結(jié)果。

　　今年，青島市開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“開門搞活動(dòng)”，通過(guò)組建營(yíng)商環(huán)境專家委員會(huì)、媒體觀察員、體驗(yàn)官“三支隊(duì)伍”，開設(shè)“青島營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”、走訪重大項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)，開展問(wèn)卷大調(diào)查等多種方式，深入聽取意見建議，查擺營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題。

　　專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，是“六大專項(xiàng)提升行動(dòng)”，圍繞政策、服務(wù)、要素、市場(chǎng)、法治、人文“六個(gè)環(huán)境”展開。

　　哪里有問(wèn)題就向哪里發(fā)力。專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)查找的是營(yíng)商環(huán)境深層次問(wèn)題，包括整治惠企政策供給不到位，落實(shí)上級(jí)政策打折扣、搞變通、做選擇；服務(wù)企業(yè)不作為、亂作為、慢作為，“吃拿卡要”“庸懶散拖”“推諉扯皮”；“新官不理舊賬”、濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、涉企司法不公正；對(duì)企業(yè)重視程度不夠，不愿為企業(yè)站臺(tái)、與企業(yè)家打交道，“官本位”思想較重，等等。

　　以優(yōu)化政策環(huán)境為例。

　　在“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)中，青島提出開展優(yōu)化政策環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)，要求強(qiáng)化政策集成、提高企業(yè)獲得政策便利度和時(shí)效性。相關(guān)部門逐項(xiàng)梳理、上線市級(jí)財(cái)政資金扶持政策項(xiàng)目，細(xì)化各類惠企政策主題、優(yōu)化平臺(tái)搜索功能，不斷提高企業(yè)查詢政策匹配度，打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”，最終實(shí)現(xiàn)了惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”。

　　做到這一點(diǎn)，需要多個(gè)部門協(xié)同發(fā)力。據(jù)了解，平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、青島市財(cái)政局與相關(guān)市級(jí)部門對(duì)接，全面梳理了涉及市級(jí)財(cái)政資金扶持的政策項(xiàng)目，對(duì)納入平臺(tái)的項(xiàng)目梳理申報(bào)流程，搭建了涉及16個(gè)部門的264個(gè)申報(bào)兌現(xiàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)上盡上”。

　　這樣的集中行動(dòng)、統(tǒng)一平臺(tái)，也極大促進(jìn)了政策的宣傳和落地。在此之前，這些政策分布在市級(jí)平臺(tái)、各區(qū)市平臺(tái)或其他平臺(tái)上，而找齊所有平臺(tái)、再在所有平臺(tái)上找齊所有可享受財(cái)政資金扶持的政策，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)難度很大。因此許多政策，尤其是不在市級(jí)平臺(tái)上的政策就難以被企業(yè)知曉、兌現(xiàn)，如今企業(yè)可以從一個(gè)“入口”知曉并申請(qǐng)到所有符合條件的政策，真正讓政策兌現(xiàn)、讓企業(yè)受益、讓發(fā)展要素流向市場(chǎng)一線。

　　在青島，各區(qū)市、各部門都在根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜推出相關(guān)舉措，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。

　　在西海岸新區(qū)，連續(xù)五年發(fā)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，集成式、清單化提出1000多項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。針對(duì)項(xiàng)目審批辦理周期長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，推出“現(xiàn)場(chǎng)審批直通車”，服務(wù)保障省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目2377個(gè)。

　　在嶗山區(qū)，深入推行上門服務(wù)零跑腿、政策解讀零距離、項(xiàng)目審批零延時(shí)“三零”服務(wù)，堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)專班、一抓到底，企業(yè)需求“一站搞定”，將“由下而上”的逐級(jí)協(xié)調(diào)工作流程，變成“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

　　在即墨區(qū)，面對(duì)全區(qū)30余萬(wàn)家各類市場(chǎng)主體，探索建立“需求收集、分解辦理、跟蹤落實(shí)”全流程閉環(huán)工作機(jī)制，將企業(yè)各類需求納入總盤子統(tǒng)一研究，能夠立即回答或解決的，直接安排相關(guān)部門區(qū)位辦理；需要合力推進(jìn)的，及時(shí)分解工作任務(wù)，統(tǒng)籌各方力量辦理；后續(xù)跟蹤辦理進(jìn)展、落實(shí)辦理結(jié)果，最大限度滿足市場(chǎng)主體發(fā)展需要。

　　在膠州市，建立觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，為新興業(yè)態(tài)提供寬松的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)設(shè)定不可逾越的監(jiān)管底線，一旦企業(yè)觸碰監(jiān)管底線，即啟動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。

　　在平度市，機(jī)關(guān)干部“進(jìn)千企訪萬(wàn)店”，面向該市13萬(wàn)余市場(chǎng)主體開展大調(diào)研活動(dòng)，查擺問(wèn)題、傾聽訴求、搜集建議，建立政府與市場(chǎng)主體“一對(duì)一”常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供最直接、可依靠的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題訴求渠道。

　　這些行動(dòng)的直接受益者，當(dāng)然是市場(chǎng)主體。

　　“今年‘雙11’，我們公司直播帶貨的交易額突破11.2億元，比去年增長(zhǎng)了180％！”青島深廣互動(dòng)文化傳播有限公司總經(jīng)理李大涌表示，這得益于街道跟企業(yè)進(jìn)行的“約法三章”——企業(yè)訴求一日內(nèi)辦好或答復(fù)、企業(yè)辦事陪辦代辦員全程參與、企業(yè)難題請(qǐng)專家答疑解惑，企業(yè)可以后顧無(wú)憂地發(fā)展主業(yè)。

　　一種作風(fēng)

　　看發(fā)展勢(shì)頭良好的城市，往往有這樣的突出特點(diǎn)——當(dāng)?shù)赜幸恢ё黠L(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

　　今年3月，青島市在公布“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)方案的同時(shí)，還公布了一份推動(dòng)作風(fēng)能力提升的意見。

　　“我們突出感到，營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題表面看是機(jī)制是服務(wù)，但根子還是干部的作風(fēng)能力，必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把深化作風(fēng)能力作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)作風(fēng)能力提升常態(tài)化長(zhǎng)效化的重要檢驗(yàn)。”在接受記者采訪時(shí)，青島市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、勇爭(zhēng)一流，才能真正全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措。

　　這一思考體現(xiàn)在方方面面。就在“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)方案提出的三個(gè)目標(biāo)中，也包括了實(shí)現(xiàn)作風(fēng)能力“大提升”。專項(xiàng)行動(dòng)方案明確，聚焦深層次問(wèn)題抓整治，深化擂臺(tái)比武、賽場(chǎng)選馬，倒逼廣大干部自覺(jué)踐行親清新型政商關(guān)系，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“實(shí)干家”。

　　以服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)為例，青島市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，不僅有利于直接為企業(yè)發(fā)展“紓困解難”，還能夠倒逼干部隊(duì)伍在優(yōu)化為企服務(wù)中轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力，推動(dòng)“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展，持續(xù)營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

　　干部作風(fēng)，企業(yè)感受最直接。

　　“這一年來(lái)，我充分感受到了青島營(yíng)商環(huán)境的提升。政府部門的服務(wù)態(tài)度更好了、服務(wù)效率更高了，能夠感受到政府部門的熱情，遇到的一些小問(wèn)題也能夠及時(shí)得到解答。”青島圣璽機(jī)電科技技術(shù)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人王志剛感慨，“區(qū)里各部門、街道的24小時(shí)值班電話很方便，到街道政務(wù)服務(wù)大廳辦理審批手續(xù)也能提前告知、網(wǎng)上辦理、一次性完成，讓我們企業(yè)主有更多精力和時(shí)間干企業(yè)、跑市場(chǎng)?！?/p>

　　國(guó)家公共信用信息中心發(fā)布的2023年第9期《城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)》顯示，青島綜合信用指數(shù)在全國(guó)36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市中排名第一。

　　據(jù)青島市市場(chǎng)監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)，截至11月末，青島市實(shí)有市場(chǎng)主體212.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)4.0%，中小型企業(yè)和個(gè)體工商戶不斷增加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)釋放澎湃活力。

　　就在前不久，在中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)主辦的2023中國(guó)關(guān)務(wù)發(fā)展大會(huì)暨太湖關(guān)務(wù)節(jié)上，公布了2023年十大海運(yùn)集裝箱口岸營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果，青島綜合得分位居榜首，成為唯一獲得4.5星級(jí)的城市。值得一提的是，在這個(gè)榜單評(píng)比中，青島從2019年、2020年總分排名第二，到2021年、2022年進(jìn)入最優(yōu)等次、排名第一，再到今年成為唯一獲4.5星級(jí)的城市，步履堅(jiān)實(shí)。

　　面對(duì)未來(lái)，青島還在持續(xù)發(fā)力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。瞅準(zhǔn)的，是競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此前，為持續(xù)推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境深層次制度創(chuàng)新，《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022-2024年）》出臺(tái)，推出了100條創(chuàng)新突破政策。

　　《規(guī)劃》明確提出，力爭(zhēng)到2024年，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，形成一批可復(fù)制可推廣的“青島經(jīng)驗(yàn)”，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)第一方陣持續(xù)進(jìn)位爭(zhēng)先，成為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的城市典范。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。據(jù)了解，當(dāng)前青島正在全面梳理“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)工作成果。在此基礎(chǔ)上，組織起草營(yíng)商環(huán)境綜合政策文件，強(qiáng)化政策牽引作用，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野謀劃營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作，主推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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