近年來(lái)，國(guó)脈原道緊扣國(guó)家營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作重點(diǎn)，在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域深耕厚植，積極參與到各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中去，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者基于對(duì)營(yíng)商環(huán)境趨勢(shì)把脈、政策理解、需求把握，結(jié)合自身實(shí)踐，篩選出了年度具有代表性的十大事件（排名不分先后），以反映營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展特征和未來(lái)方向。

　　事件一：國(guó)家發(fā)展改革委新設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　9月4日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，近日，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)：跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融舉措25條、設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，到全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，決策層不斷出大招改善營(yíng)商環(huán)境，這背后，折射出我國(guó)“提振民企發(fā)展信心”的堅(jiān)定決心。

　　事件二：全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廈門召開(kāi)

　　3月30日至31日，全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在福建省廈門市召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕同志出席會(huì)議并講話，鼓勵(lì)各地方爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的排頭兵、先行者，形成更多營(yíng)商環(huán)境單項(xiàng)冠軍和標(biāo)桿城市；支持各地方因地制宜、因城施策，充分考慮城市發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，主動(dòng)探索差異化的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑。在會(huì)上，福建、浙江、湖北3個(gè)省，北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶6個(gè)試點(diǎn)城市，以及25個(gè)城市分別進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享。

　　事件三：世界銀行正式啟用B-READY新計(jì)劃

　　2023年3月，世界銀行已啟用營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估計(jì)劃“營(yíng)商就緒”（B-READY）替代之前的“營(yíng)商環(huán)境”（DB）。2023年5月1日，世界銀行在其官網(wǎng)公布《B-READY方法論》和《B-READY手冊(cè)和指南》。2023年5月2日至18日，世界銀行就B-READY舉行方法說(shuō)明會(huì)?！禕-READY方法論》和《B-READY手冊(cè)和指南》是在2022年12月發(fā)布的BEE概念書的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了評(píng)估要點(diǎn)、評(píng)估打分和調(diào)查方法，標(biāo)志著世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系方法論的構(gòu)建已初步完成。根據(jù)概念書披露的時(shí)間表，從2023年至2026年，世界銀行將在B-READY評(píng)估體系下進(jìn)行三次試點(diǎn)評(píng)估，其中第一批經(jīng)濟(jì)體將在方法論構(gòu)建完成之后立即開(kāi)展評(píng)估。專家咨詢和企業(yè)調(diào)查結(jié)果將作為B-READY項(xiàng)目主要的數(shù)據(jù)來(lái)源。

　　事件四：國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市陸續(xù)發(fā)布新政

　　2020年10月底，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市被國(guó)務(wù)院確立為首批開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的城市。2023年初，首批試點(diǎn)營(yíng)商環(huán)境城市陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的6.0版政策，在落實(shí)國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，也臺(tái)了許多“自選動(dòng)作”，且政策發(fā)力集中點(diǎn)正由環(huán)境適應(yīng)型向發(fā)展促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，更加側(cè)重于解決營(yíng)商環(huán)境的深層次問(wèn)題。通過(guò)分析，雖然在政策方面各城市各出奇招，但大道至簡(jiǎn)，營(yíng)商優(yōu)化，究其根本，無(wú)非是“控制成本”，各地仍要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，不斷優(yōu)化公共服務(wù)水平，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力?/p>

　　事件五：浙江發(fā)布首個(gè)營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)指標(biāo)地方標(biāo)準(zhǔn)

　　浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)提出并組織實(shí)施的《營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)規(guī)范 指標(biāo)體系》（DB33/T 2570-2023）和《營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)規(guī)范 數(shù)據(jù)計(jì)算分析應(yīng)用》（DB33/T 2571-2023）經(jīng)浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布，將于2023年3月29日起正式實(shí)施。兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”的對(duì)象、指標(biāo)體系、靶點(diǎn)設(shè)置、數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量保障等提出規(guī)范意見(jiàn)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，也是國(guó)內(nèi)首次發(fā)布營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入新模式。以“無(wú)感監(jiān)測(cè)”方式為代表的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)變革新模式，對(duì)于各級(jí)各部門的影響更為深遠(yuǎn)，要求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、評(píng)價(jià)過(guò)程更加透明、評(píng)價(jià)形式更加日常、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)更加精確、評(píng)價(jià)結(jié)果更加公平，運(yùn)動(dòng)式、臨陣磨槍式的應(yīng)考方式、迎評(píng)方式將逐步弱化。

　　事件六：國(guó)脈智庫(kù)發(fā)布《2023年國(guó)家級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》

　　歷經(jīng)近一年的時(shí)間，通過(guò)國(guó)內(nèi)外理論研究、指數(shù)模型探索構(gòu)建、數(shù)據(jù)采集與分析、實(shí)證研究、報(bào)告編制等系列工作，2023年7月，國(guó)脈原道正式對(duì)外發(fā)布《2023年國(guó)家級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》報(bào)告?！秷?bào)告》從政府側(cè)投入產(chǎn)出績(jī)效的視角，構(gòu)建了政策支持-支撐度、政務(wù)服務(wù)-便利度、公共資源-匹配度、產(chǎn)業(yè)聚集-成熟度“四度”評(píng)估體系，包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，直觀反映了116個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的基本情況、成效和不足，展示了20個(gè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境案例的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了有價(jià)值的借鑒參考。

　　事件七：區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐

　　在繼去年京津冀三地簽署京津冀營(yíng)商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》后，2023年9月，京津冀三地政府有關(guān)部門召開(kāi)京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同專題工作組會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同專題工作組工作機(jī)制運(yùn)行規(guī)則》和《京津冀營(yíng)商環(huán)境建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》等文件；12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、市場(chǎng)一體化水平等方面共提出18項(xiàng)具體舉措，這一系列舉措代表區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化已邁上新臺(tái)階。

　　在世行新評(píng)價(jià)體系下，數(shù)據(jù)收集范圍不再只是主要的商業(yè)城市，根據(jù)主題需要企業(yè)調(diào)查可能覆蓋經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部區(qū)域，增強(qiáng)區(qū)域均衡性顯得更加重要。這就要求我國(guó)在推進(jìn)適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境制度改革中，不僅要采取主要城市典型示范、帶動(dòng)引領(lǐng)的策略，也要由點(diǎn)到面，全面提升整體的營(yíng)商環(huán)境。

　　事件八：國(guó)務(wù)院第五次專題學(xué)習(xí)聚焦?fàn)I商環(huán)境并做出系統(tǒng)部署

　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中再次明確提出，要持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。12月20日上午，國(guó)務(wù)院以“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”為主題，進(jìn)行第五次專題學(xué)習(xí)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持專題學(xué)習(xí)并指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉；要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和重要指示精神，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)用力、久久為功，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　事件九：首屆中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境高峰論壇在京召開(kāi)

　　2月16日，以“數(shù)字營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新”為主題的“首屆中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境高峰論壇”在京召開(kāi)，論壇旨在匯聚深化“放管服”改革共識(shí)，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新趨勢(shì)、新動(dòng)能，展示營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐的新模式、新成果，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升優(yōu)化，塑造中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。論壇由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心指導(dǎo)，中國(guó)信息協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)信息協(xié)會(huì)營(yíng)商環(huán)境專委會(huì)承辦。

　　據(jù)梳理，習(xí)近平總書記在2020年和2021年兩次亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，都強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境”?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出了“更加優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)。2022年,國(guó)務(wù)院辦公廳復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的50項(xiàng)改革中，33項(xiàng)涉及數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，同時(shí)，世行最新評(píng)價(jià)體系也將數(shù)字化技術(shù)融入每一項(xiàng)指標(biāo)，數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境是必然要求，也是大勢(shì)所趨。

　　事件十：2024年要適時(shí)開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作

　　2023年7月14日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確提出，完善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第1版發(fā)表題為《深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想 以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)》的文章指出，2024年要營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，適時(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

　　自2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭連續(xù)三年組織開(kāi)展六批次中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，各省份也相繼組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，取得明顯成效。筆者認(rèn)為，在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)重構(gòu)時(shí)，一方面要積極對(duì)標(biāo)世界銀行B-READY評(píng)估體系的指標(biāo)設(shè)置思路和構(gòu)成要點(diǎn)，在全面分析研判的基礎(chǔ)上充分吸收借鑒；另一方面，要清楚地知道當(dāng)下?tīng)I(yíng)商環(huán)境面臨的真正問(wèn)題，處理好國(guó)家事權(quán)和地方事權(quán)、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向、綜合評(píng)價(jià)和區(qū)域評(píng)價(jià)、無(wú)感評(píng)價(jià)和有感服務(wù)等關(guān)系，設(shè)計(jì)出一套合理的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方案，發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引導(dǎo)和督促作用。（作者：蔣艷瓊系國(guó)脈原道研究員）

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