信用承諾案例征集評選是由國家公共信用信息中心和中國經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合組織開展，旨在進(jìn)一步推動全國信用承諾制度實踐創(chuàng)新。按照行政監(jiān)管類、審批服務(wù)類、惠民便企類、基層治理及其他類五個主題，評選出優(yōu)秀案例40例。本期連載第二期10個案例。

　　案例十一：陜西漢中

　　實行低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可——信用賦能助力漢中綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　案例特色亮點：

　　承諾制許可提升審批服務(wù)質(zhì)效。通過信用承諾制許可，將原來20個工作日的審批實現(xiàn)壓縮為當(dāng)場辦理，減并10個辦理環(huán)節(jié)到3個環(huán)節(jié)一次辦理，免提交部分材料，申請材料從10份縮減為4份，申報跑動從原來最少3次減少為1次甚至零跑動（提供免費寄送證照），做到了全程網(wǎng)辦，不見面審批。

　　一、事件經(jīng)過

　　漢中市屬于陜西省食品生產(chǎn)大市，共有食品生產(chǎn)企業(yè)474家，生產(chǎn)加工小作坊3603家。食品產(chǎn)業(yè)是漢中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為助推食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自2020年起，漢中大力推行“信用承諾、當(dāng)場發(fā)證、先證后查”的低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可。2020年3月6日，洋縣某公司向漢中市行政審批服務(wù)局提交茶葉生產(chǎn)企業(yè)許可申請，市行政審批服務(wù)局受理后立刻啟動承諾制許可，當(dāng)天即為企業(yè)頒發(fā)了陜西省第一張承諾制食品生產(chǎn)許可證。2020年8月4日，陜西省電視臺來到漢中市政務(wù)服務(wù)大廳，對正申請食品生產(chǎn)企業(yè)許可的漢臺區(qū)某面業(yè)公司進(jìn)行了辦事過程全程拍攝，僅用1個多小時就拿到食品生產(chǎn)許可證，讓該公司負(fù)責(zé)人任女士對漢中推行承諾制許可和“當(dāng)面申請、當(dāng)場承諾、當(dāng)即辦結(jié)”高效便捷的辦事效率贊不絕口，面對省電視臺采訪，莊嚴(yán)承諾企業(yè)堅決做到守法誠信、規(guī)范生產(chǎn)，堅守職業(yè)道德，做良心食品、安全食品。截至目前，漢中市行政審批服務(wù)局已為102家企業(yè)提供了信用承諾當(dāng)場發(fā)證的服務(wù)。

　　二、主要問題

　　漢中地處秦巴山區(qū)，食品生產(chǎn)企業(yè)多開在山區(qū)、村鎮(zhèn)，企業(yè)辦事交通不便、成本高、周期長，辦理審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、材料多、跑路多、時間長等突出問題，制約著本市食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　2020年漢中市行政審批服務(wù)局深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，在全省率先推行低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可，以五項舉措大幅降低企業(yè)開辦周期和成本。

　?。ㄒ唬┚酆狭?，明確漢中改革路徑。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合市市場監(jiān)管局印發(fā)《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革試點工作實施方案》，明確茶葉、食用菌制品、蔬菜制品等13種低風(fēng)險食品為試點，在全市全面推行食品生產(chǎn)許可承諾制改革。

　?。ǘ﹥?yōu)流程，提升審批質(zhì)效。一是重塑流程。將審批環(huán)節(jié)從受理、審查、踏勘、決定等10個環(huán)節(jié)壓縮為受理、審查、決定3個環(huán)節(jié)。對最耗時的現(xiàn)場核查，實行“先證后查”。二是實行承諾制。凡無不良信用記錄的企業(yè)對廠房布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程等生產(chǎn)條件作出合規(guī)性、真實性承諾，免提交上述材料。三是壓縮時限。對適用承諾制企業(yè)，做到當(dāng)天受理、當(dāng)即審批、當(dāng)場辦結(jié)。四是優(yōu)化食品生產(chǎn)延續(xù)等許可舉措。對食品生產(chǎn)許可延續(xù)、變更與補辦實行承諾制的實行當(dāng)場辦理。

　　（三）推行全生命周期服務(wù)。一是服務(wù)走在審批前。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門組成技術(shù)指導(dǎo)組，主動上門指導(dǎo)，對企業(yè)籌建階段廠房布局、產(chǎn)品定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等最“頭痛的”問題進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，保障企業(yè)高效合規(guī)籌建，盡快順利投產(chǎn)。二是推行“最多跑一次”。實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)辦、“不見面審批”，推行“容缺受理”，做實幫辦服務(wù)，提供政務(wù)專遞免費郵寄，盡力為企業(yè)提供“零跑路”或“最多跑一次”的服務(wù)。三是推行行業(yè)開辦指導(dǎo)。2022年，在全省首創(chuàng)推出行業(yè)開辦指導(dǎo)服務(wù)，在全市推出了米廠、酒廠、茶廠等50個《行業(yè)開辦指導(dǎo)書》，從許可手續(xù)辦理、籌建規(guī)劃布局、合規(guī)經(jīng)營要求等做出詳細(xì)解讀，為投資創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

　　（四）防風(fēng)險，強化審管聯(lián)動。認(rèn)真落實審批部門與監(jiān)管部門的“審管聯(lián)動機制”，及時共享審管信息。將許可信息第一時間推送監(jiān)管部門，監(jiān)管部門在20個工作日內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行證后檢查，開展食品安全風(fēng)險評估。

　?。ㄎ澹┳黾臃?，擴(kuò)大集成改革成效。低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可改革取得成效后，漢中市繼續(xù)乘勢而上，加大改革力度，大力推行106個“一件事一次辦”和50個“一業(yè)一證”等改革，將食品經(jīng)營許可、糧食收購備案、取水許可、排污許可等關(guān)聯(lián)事項實行一次集中受理，讓企業(yè)一證準(zhǔn)營。

　　四、工作成效

　?。ㄒ唬徟芴崴?，培育壯大了全市食品生產(chǎn)行業(yè)。食品生產(chǎn)審批環(huán)節(jié)從10個壓減到3個、壓減率60%，申請材料從10份縮減為4份、精簡率60%，辦結(jié)時限從20個工作日縮短至最低1個工作日、時限縮短率95%，辦事跑動次數(shù)從原來最少3次減少到最多跑一次或者零跑動。改革以來，共為102家企業(yè)提供了信用承諾當(dāng)場發(fā)證的服務(wù)，累計為企業(yè)節(jié)約1920天辦理等待時間，減少跑動4500多公里，減少申報材料560余份。

　　（二）優(yōu)化營商環(huán)境，增添發(fā)展新動力。改革讓營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，吸引了浙江某集團(tuán)有限公司在漢投資開辦食品生產(chǎn)企業(yè)。隨著本市食品產(chǎn)業(yè)的繁榮活躍，帶動了種植養(yǎng)殖、包材供應(yīng)、物流運輸、電商等行業(yè)的壯大發(fā)展，以茶葉、香菇等“靠山發(fā)展”的生產(chǎn)企業(yè)更是快速遞增，并按照“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，輻射拉動了大量種養(yǎng)殖戶增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　（三）助推了社會信用體系建設(shè)。承諾制改革讓信用賦能，樹立了重諾守信社會導(dǎo)向，強化了企業(yè)誠信守法意識，為進(jìn)一步構(gòu)建了漢中市守信重信的市場環(huán)境和加強誠信社會建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　五、社會影響

　　漢中低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可改革，贏得了廣大群眾企業(yè)的一致好評，得到了省上的充分肯定，并在全省推廣實施。陜西省電視臺專題采訪了漢中市改革的經(jīng)驗做法并在陜西新聞聯(lián)播播出，中國質(zhì)量新聞網(wǎng)、中國消費網(wǎng)、中國食品安全網(wǎng)等媒體進(jìn)行了宣傳報道。（漢中行政審批局）

　　案例十二：青海德令哈

　　信用承諾優(yōu)化審批服務(wù)

　　案例特色亮點：

　　德令哈市衛(wèi)生行政部門一次告知審批條件和申請人需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾，在規(guī)定期限內(nèi)提交相關(guān)材料，衛(wèi)生行政部門當(dāng)場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證的行政許可審批方式，提升了審批效率、優(yōu)化了審批服務(wù)、節(jié)約了申請人的時間。

　　一、事件經(jīng)過

　?。ㄒ唬┱弑尘?/p>

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》精神以及國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革有關(guān)事項通知》、《青海省公共場所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法》有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化德令哈市公共場所營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，自2019年1月1日起，在全市范圍內(nèi)逐步推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革工作。實施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，即申請人依法提出公共場所衛(wèi)生許可申請，衛(wèi)生健康行政部門一次告知審批條件和所需材料，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機關(guān)當(dāng)場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生健康行政部門在作出行政許可決定后3個月內(nèi)，開展現(xiàn)場檢查，對不符合要求的不再適用告知承諾的審批方式。

　?。ǘ┚唧w情況

　　德令哈市公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制工作開展以來，我委及衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊，不斷優(yōu)化服務(wù)，提升審批效率，按照統(tǒng)一部署和相關(guān)文件要求，及時印制告知承諾規(guī)范文本，印制并公開公示衛(wèi)生許可告知承諾制辦證流程，明確公共場所單位承擔(dān)的義務(wù)，告知違反法律法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。不斷加大宣傳力度，通過日常監(jiān)督，專項監(jiān)督檢查以及衛(wèi)生公眾平臺等形式廣泛宣傳公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革相關(guān)政策。截止2023年3月，全市通過“告知承諾制”形式，發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》共377余家，包括新辦和延續(xù)的被監(jiān)督單位。

　　二、主要問題

　　實施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制降低了經(jīng)營者的準(zhǔn)入門檻，由承諾件變?yōu)榧崔k件、限時件，減少了申報材料，提高了工作效率，同時也加強了事中事后監(jiān)管。讓工作人員多跑路，辦事群眾少跑路，是貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革的重要舉措、不斷優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)、增強群眾獲得感的務(wù)實之舉。但也存在一些問題：

　　（一）辦理程序簡易，門檻低，存在事前準(zhǔn)入過易，事后監(jiān)管過難的問題。

　?。ǘ┍槐O(jiān)督單位負(fù)責(zé)人知法守法觀念淡薄，認(rèn)為衛(wèi)生許可證已經(jīng)發(fā)放，按不按告知承諾的要求做無關(guān)緊要，使事后衛(wèi)生監(jiān)督管理的工作量和工作難度大大增加。

　?。ㄈ┕矆鏊嬷兄Z制沒有足夠的法律依托，是建立在市場主體和行政機關(guān)相互誠信基礎(chǔ)上的一種新型行政法律關(guān)系和行政審批制度，對違反告知承諾制的處罰力度及額度沒有明確的規(guī)定，事后監(jiān)管難度較大。

　?。ㄋ模τ诓皇匦庞玫谋槐O(jiān)督單位，撤銷其衛(wèi)生許可證的程序較為繁瑣，實際操作困難。

　　三、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┦崂肀Ａ糇C明事項。為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，深化“減證便民”，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)中共德令哈市委全面依法治市委員會《關(guān)于持續(xù)做好全面推行證明事項告知承諾制工作的通知》要求，經(jīng)過認(rèn)真梳理，我委涉及告知承諾制辦理的行政事項1項（公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制），共梳理保留證明事項2條。

　　（二）梳理《行政審批事項容缺審批清單》。為持續(xù)深化“放管服”改革，完善服務(wù)管理方式，提高行政審批效率，根據(jù)德令哈市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局《關(guān)于報送德令哈市行政審批部門行政審批事項容缺審批清單的通知》要求，我委梳理市衛(wèi)健系統(tǒng)《行政審批事項容缺審批清單》，共梳理事項7項，其中告知承諾制1項，制定了《容缺審批補正材料通知書》，真正做到了急企業(yè)所急，想群眾所想，在常態(tài)化疫情防控下進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批流程。

　?。ㄈ┙⒔∪?wù)溝通機制，提供積極主動的審批服務(wù)。窗口工作人針對高頻服務(wù)事項，編寫全流程截圖版的操作手冊，除了提供電話咨詢服務(wù)外，利用QQ、微信等即時工具，為申請人提供在線咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過強化受理前的咨詢指導(dǎo)，落實一次辦好。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

　　一是及時共享推送的企業(yè)主體數(shù)據(jù)，做好事中事后管理。市市場監(jiān)督管理局向我委推送“先照后證”告知書，我委做好歸類存檔，并共享給各業(yè)務(wù)科室和衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊，做好事中事后監(jiān)管。

　　二是做好審批與監(jiān)管的銜接，強化涉企信息歸集共享。及時在國家信用信息公示系統(tǒng)（青海）歸集經(jīng)營許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，做好涉企信息的歸集共享工作，截至目前，共歸集公共場所告知承諾制信息403條，其中行政許可信息377條、行政處罰信息26條。

　　三是充分用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管。我委積極開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，會同市市場監(jiān)管局等職能部門，完成抽查任務(wù)并將相關(guān)檢查結(jié)果及時錄入平臺進(jìn)行公示。穩(wěn)步推行信用監(jiān)管，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行信用承諾制，要求監(jiān)管對象簽署信用承諾書，工作人員在信用平臺錄入并公示。

　　四是加強執(zhí)法檢查力度。聯(lián)合行業(yè)有關(guān)部門加大執(zhí)法檢查和查處力度。清理整頓個別企業(yè)、個體長期憑“照”營業(yè)，無“證”經(jīng)營、清理“僵尸”（辦而不用）個體戶、杜絕無“證”經(jīng)營等行為，為企業(yè)、個體工商戶提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　五是依法及時處理投訴，回應(yīng)群眾關(guān)切。設(shè)置投訴舉報熱線，24小時值守，及時處理群眾反饋的問題和訴求，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　四、工作成效及社會影響

　　全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制是加快“放管服”改革的一項重要舉措，該措施的實施，加快德令哈市公共場所管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、簡化審查內(nèi)容，加快行政審批速度。同時，進(jìn)一步營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，有利于形成以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)督制度，強化公共場所經(jīng)營者衛(wèi)生管理第一責(zé)任人意識，逐步形成多元共治格局，全面提升公共場所衛(wèi)生安全水平，為經(jīng)營戶提供最大便利，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。（德令哈市衛(wèi)生健康委員會）

　　案例十三：浙江湖州

　　以誠踐諾 以信惠民——湖州構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵機制

　　案例特色亮點：

　　湖州市創(chuàng)新建立以承諾履約為核心、以浙江省公共信用評價為基礎(chǔ)、表彰獎勵和成長激勵為補充的個人誠信碼評價機制，并開發(fā)15類逾200家合作單位的守信激勵應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)讓誠信主體得實惠、享便利。

　　信用惠民便企是社會信用體系建設(shè)的根本目的，其核心思想是“誠信讓城市更便利、信用讓生活更美好”。2021年3月15日，湖州市創(chuàng)新發(fā)布以信用承諾和履約踐諾為核心的個人誠信碼評價機制，同時發(fā)布信用惠民激勵應(yīng)用場景，旨在讓誠實守信市民借助信用惠民系列場景享受與其誠信度相匹配的優(yōu)惠與便利，積極營造社會“知信、用信、守信”的濃厚氛圍。

　　一、建設(shè)背景

　　隨著社會信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，社會成員對信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)的需求日益增強，而科學(xué)設(shè)計謀劃各類主體的信用評價是構(gòu)建信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)的前提。為更好發(fā)揮個人誠信在弘揚誠信傳統(tǒng)美德、增強社會成員誠信意識、夯實社會信用體系建設(shè)基石的關(guān)鍵作用，充分激發(fā)市民參與社會信用體系建設(shè)的主動性、積極性，湖州市建立科學(xué)合理的個人誠信評價機制和設(shè)計開發(fā)應(yīng)用服務(wù)場景，在國內(nèi)創(chuàng)新構(gòu)建以“承諾+踐諾”為核心的個人誠信碼評價應(yīng)用機制，全市年滿18周歲以上具有完全民事能力的戶籍人口，可以注冊申領(lǐng)個人專屬誠信碼，并享受與之相匹配的激勵應(yīng)用服務(wù)。

　　二、解決的主要問題

　　對個人信用（誠信）評價國內(nèi)尚無統(tǒng)一或完整的標(biāo)準(zhǔn)，如何全面、客觀地開展評價一直是困擾城市信用建設(shè)推進(jìn)的堵點。湖州市從2018年謀劃個人誠信碼評價應(yīng)用機制，經(jīng)過3年的探索，較好地解決了評價難、認(rèn)定難、應(yīng)用難等問題。

　　一是在指標(biāo)設(shè)計上，解決評價難的問題。湖州市建立“1+1+1+X”個人誠信評價模式，即以浙江省個人公共信用評價為基礎(chǔ)（*40%，最高400分），以信用承諾和履約踐諾為核心（每一承諾20分，最高400分），以區(qū)縣及以上黨委政府的表彰獎勵（最高50分）和成長激勵（根據(jù)承諾履約等定期增長）為補充，有效解決了評價指標(biāo)“難”的問題；同時，也有利于解決評價分值“偏平化”的問題。

　　二是在承諾履約上，解決認(rèn)定難的問題。20個信用承諾事項均由相應(yīng)的政府職能部門負(fù)責(zé)履約監(jiān)管，通過系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流實時反饋主體承諾履諾信息，若無違諾信息則默認(rèn)承諾對象已踐諾。在此規(guī)則下，諸如未按規(guī)定實施垃圾分類，被相關(guān)部門約談、警告等的非行政處罰信息，則視為違諾，從而避免與浙江省公共信用評價指標(biāo)中的行政處罰信息相重復(fù)。

　　三是在場景開發(fā)上，解決應(yīng)用難的問題。基于公共資源開發(fā)的激勵應(yīng)用服務(wù)，存在一部分主體分配多了，則意味著另一部分就少了，也就是一部分激勵同時意味著另一部分的懲戒。為此，諸如在金融服務(wù)場景設(shè)計上，采取“藍(lán)碼”“綠碼”不同主體申請信貸時實施不同的利率優(yōu)惠。又如在“信用就醫(yī)”上，根據(jù)不同等級設(shè)定不同的“醫(yī)后付”期限。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　湖州市積極引導(dǎo)市民誠信向善，創(chuàng)新構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵機制，彰顯地方特色：

　　一是評價體系有創(chuàng)新。建立在“誠信推論”基礎(chǔ)上的信用惠民激勵機制，堅持“誠者為信、正向激勵”原則，創(chuàng)新設(shè)計了涵蓋文明出行、實行垃圾分類、遵守社會公德、踐行光盤行動等20個涉及法律、道德、文明層面，關(guān)聯(lián)個人生活生產(chǎn)、消費娛樂、旅游出行等方面的信用承諾。并創(chuàng)新了守諾成長激勵。

　　二是履約監(jiān)管成閉環(huán)。個人登錄“信用湖州”微信公眾號等平臺簽訂授權(quán)協(xié)議，并自愿簽署20個信用承諾后，即可生成專屬個人誠信碼。相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)設(shè)定的承諾履約事項，及時校驗并提供當(dāng)事人承諾履約信息。市公共信用信息平臺根據(jù)部門提供的承諾違約信息和計分方式，綜合基礎(chǔ)、表彰獎勵等情況，客觀準(zhǔn)確地作出評價。同時，個人還可以通過系統(tǒng)進(jìn)行個人信息自主申報、自主作出信用承諾等。

　　三是承諾違約可修復(fù)。建立個人信用關(guān)愛機制，暢通個人信用修復(fù)渠道，健全個人信用修復(fù)機制。對存在承諾違約信息的，個人可以選擇六個月內(nèi)自然修復(fù)，也可以選擇履行相關(guān)義務(wù)后，通過志愿服務(wù)、無償獻(xiàn)血、慈善捐贈等公益行為，以志愿服務(wù)時長（獻(xiàn)血量、捐贈金額）等折兌為修復(fù)能量，用于承諾違約的信用修復(fù)。

　　四是應(yīng)用服務(wù)廣范圍。聚焦讓信用融入生活、走進(jìn)百姓，湖州市已形成14大類50余項針對個人誠信碼“藍(lán)碼”誠信主體實施的守信激勵應(yīng)用場景，合作商家（單位）已超過200多家，場景已涵蓋金融服務(wù)、交通出行、住宿餐飲、購物旅游、教育培訓(xùn)、健身醫(yī)療等。并已與嘉溫金、杭州都市圈等城市開展評價結(jié)果互認(rèn)互信互用互享，實現(xiàn)誠信主體“同城待遇”。

　　四、工作成效及社會影響

　　湖州市自實施以“承諾+踐諾”信用惠民激勵應(yīng)用機制以來，已累計注冊開通個人誠信碼20余萬人，有9萬余人自主簽署信用承諾計160.6萬份，認(rèn)定違諾信息290條289人次；截至2023年2月，普惠人群達(dá)到近4萬余人（次），減免各類費用達(dá)400萬元，其中發(fā)放個人信用貸款424人，貸款金額5634萬元，利率優(yōu)惠44.3萬元。

　　隨著湖州市信用惠民激勵應(yīng)用機制的深入推進(jìn)，守信激勵應(yīng)用服務(wù)的不斷創(chuàng)新拓展，市民因承諾履約帶來的幸福感、獲得感、體驗感不斷增強，全市社會成員誠信意識顯著提升，真正體現(xiàn)了“信用讓生活更美好”。（湖州市發(fā)展和改革委員會）

　　案例十四：山東德州

　　用“信用承諾”點亮“極速辦事” 打造信用審批“智慧樣本”

　　案例特色亮點：

　　搭建一個政務(wù)服務(wù)信用評價橫向平臺。建成“批前信用核驗—批中信用核查—批后信用監(jiān)管”全閉環(huán)、全鏈條工作流程，做到信用信息可核驗、承諾內(nèi)容可核查、承諾全程留痕可追溯，形成了信用審批改革的數(shù)據(jù)支撐底座。

　　創(chuàng)新一套違諾制約管理制度。針對信用承諾過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違諾行為，實施重引導(dǎo)、輕懲罰的制約措施，制定實施辦法，在平臺新增“制約查詢”“納入制約”等功能，為信用審批良性運行做好制度兜底。

　　取得一系列改革成效。大大激發(fā)企業(yè)市場活力，增進(jìn)人民群眾便利。依申請事項承諾辦結(jié)時限平均提速90%以上，即辦件占比超過70%，審批類事項當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)到97.6%，便民服務(wù)事項即時辦結(jié)率達(dá)到100%。目前，全市超10萬個企業(yè)群眾享受了信用審批便利服務(wù)。

　　自2021年以來，德州市創(chuàng)新實施“信易批”改革，加強流程再造，在全國率先推出“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極速辦審批模式，搭建政務(wù)服務(wù)信用評價橫向平臺，推動政務(wù)服務(wù)由“部門管理”向“用戶體驗”轉(zhuǎn)變、由“簡單能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變、由“條塊推進(jìn)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。目前，市、縣共有1963個改革事項，10萬余企業(yè)群眾享受到改革紅利，榮獲“山東省法治為民十件實事”“山東省法治政府建設(shè)示范項目”稱號，得到省委依法治省委員會辦公室和省委改革辦高度認(rèn)可。

　　一、由“部門管理”向“用戶體驗”轉(zhuǎn)變

　　目前，政務(wù)服務(wù)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，我市“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動、優(yōu)服務(wù)”水平已經(jīng)達(dá)到全國最優(yōu)，但相比企業(yè)群眾的期待需求仍有差距。在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的過程發(fā)現(xiàn)，許多事項和流程是站在管理者角度設(shè)計的，被服務(wù)的企業(yè)群眾存在不認(rèn)可。我們想要優(yōu)化審批，但事項和申請材料又都是法定，既不能刪也不能減，怎么辦？

　　當(dāng)企業(yè)群眾暫時無法提供某些申請材料時，簽一份“信用承諾”，審批部門先予辦理，是降低企業(yè)群眾辦事成本的最重要、最直接的方法。德州市用改革的辦法破解堵點問題，從“用戶體驗”出發(fā)，推出信任準(zhǔn)營、信任籌建、信任辦證等服務(wù)模式，全力打造以“信用”為核心的極速辦服務(wù)品牌。

　　二、由“材料不齊不能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變

　　2022年6月，印發(fā)《德州市“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極速辦工作方案》，在風(fēng)險可控范圍內(nèi)借助容缺、承諾、綠色通道等措施，向誠信的企業(yè)群眾提供便利服務(wù)，讓信用成為方便企業(yè)群眾辦事的“特別通行證”。

　　一是推行信任準(zhǔn)營，為企業(yè)紓困提供“加速度”。圍繞企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項，對53個“一業(yè)一證”聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷提供全流程信用服務(wù)，申請人只簽署承諾書即可領(lǐng)證。實施“承諾即可經(jīng)營”以來，年均新增辦理小型餐館類型食品經(jīng)營許可1000余件。將告知承諾與現(xiàn)場勘驗有機結(jié)合，改革后，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)變更、換證許可，計量授權(quán)等一律取消技術(shù)審查；特種設(shè)備生產(chǎn)許可采取依承諾換證，取消鑒定評審。

　　二是推行信任籌建，向項目落地提供“源動力”。把信用應(yīng)用于立項、規(guī)劃、施工、驗收各階段，貫穿建設(shè)項目審批全鏈條，為誠信記錄好、動工意愿強、安全管理好的企業(yè)開啟開工“綠色通道”。實施“三階段”施工許可，企業(yè)在選定施工總承包單位后，可以根據(jù)建設(shè)時序，通過按照告知承諾方式申請辦理階段施工許可，平均為企業(yè)節(jié)約時間3—6個月。

　　三是推行信任發(fā)證，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“新引擎”。圍繞群眾辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項，首創(chuàng)推出“批”申請、“批”審核、“批”辦理、逐一發(fā)證審批新模式，即個人事項由所在單位集中申報辦理，進(jìn)行“打包承諾”，極大提高辦理便利性。疫情期間，僅用半天就完成1063個護(hù)士執(zhí)業(yè)證書核發(fā)。

　　三、由“條塊式推進(jìn)”向“系統(tǒng)性集成”轉(zhuǎn)變

　　深入實施“信用＋審批”是個系統(tǒng)性工程，需要一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的改革支撐體系。德州市按照“系統(tǒng)集成”思路，從流程再造、制度創(chuàng)新、平臺建設(shè)三方面進(jìn)行全方位、全流程、全閉環(huán)集成推進(jìn)。

　　一是重塑審批流程。將信用賦能審批全流程，利用信用承諾，顛覆傳統(tǒng)的“受理-審核-辦結(jié)”流程，改革成為“信用承諾-辦結(jié)-核查”，推動更多事項即來即辦。以連鎖藥品經(jīng)營零售許可事項為例，實施“先發(fā)證后核查”后，由原來的6個工作日辦結(jié)，變?yōu)橹慌芤惶?、立等可取?/p>

　　二是重塑制度結(jié)構(gòu)。信用審批并非“一諾了之”，承諾不實、提供虛假材料的申請人要承擔(dān)相應(yīng)后果。首創(chuàng)違諾制約管理制度，聯(lián)合14個部門制定《德州市行政審批申請人守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒實施辦法》，研究確定出冒用他人身份、提供虛假材料、欺騙隱瞞、容缺不補、承諾不實等6種違反承諾情形，解決了審批領(lǐng)域“輕微失信無法約束”問題。實施更細(xì)化、更精準(zhǔn)的信用分級分類監(jiān)管，將違諾管理劃分成3個等級，包括：1.對于容缺不補、承諾不實的，跟進(jìn)指導(dǎo)并限期整改；2.對于拒不整改、整改后仍不通過的，依法撤銷行政審批決定；3.對于弄虛作假、惡意欺騙的，依法終止辦理、撤銷行政審批決定，并實施6個月的制約管理。管理期限內(nèi)，限制享受容缺受理、告知承諾、綠色通道便利服務(wù)，并告知監(jiān)管部門作為事中事后監(jiān)管的重點對象。實施以來僅有10人納入制約，“信用越來越有用”正在成為社會普遍共識。

　　三是重塑平臺建設(shè)。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建首個政務(wù)服務(wù)信用評價橫向平臺，建立“批前信用核驗、批中信用核查、批后信用監(jiān)管”全鏈條、全閉環(huán)工作機制。將信用查詢嵌入“一窗受理”系統(tǒng)，自動核驗申請人信用現(xiàn)狀，逢辦必查，自2021年以來，德州市政務(wù)服務(wù)平臺累計調(diào)用聯(lián)合獎懲信息、信用核查信息、違諾制約信息745萬余人次。全面啟用愛山東APP證照調(diào)用系統(tǒng)、歷史資料庫、證照核驗平臺等渠道在線核驗數(shù)據(jù)，可實時調(diào)用核驗75種證明證照。打通審批、監(jiān)管、信用三方數(shù)據(jù)壁壘，實時將申請人承諾信息和違諾信息推送監(jiān)管部門，并在“信用中國（山東德州）”網(wǎng)站公示。

　　2022年7月，該改革舉措被中共山東省委全面依法治省委員會辦公室授予“山東省2021年度法治為民十件實事”稱號，全省僅兩個地市入選。2023年1月，省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于第二批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》（魯法辦發(fā)〔2023〕1號），德州市全面實施“信易批”極簡辦改革正式獲批為“山東省法治政府建設(shè)示范項目”。（來源：德州市行政審批服務(wù)局、德州市發(fā)展和改革委員會）

　　案例十五：湖北武漢

　　創(chuàng)新推行工程建設(shè)領(lǐng)域“承諾可開工” 構(gòu)建信用管理“承諾——踐諾”閉環(huán)工作模式

　　案例特色亮點：

　　“承諾可開工”的運用，讓武漢市工程建設(shè)領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)創(chuàng)新實施告知承諾制，實行“承諾可開工”。在審批質(zhì)效提升的同時，將武漢市工程建設(shè)與信用體系管理相結(jié)合，將審批服務(wù)改革與便民利企相結(jié)合，激勵服務(wù)對象進(jìn)一步誠實守信，以最大力度助力構(gòu)建社會誠信體系，切實助力武漢市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，武漢市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“市局”）積極探索將自然資源和規(guī)劃行政審批與信用體系建設(shè)相結(jié)合。印發(fā)《國土規(guī)劃領(lǐng)域信用信息分類管理制度》等工作文件，研發(fā)信用管理信息系統(tǒng)，對在市局辦理過行政審批事項的行政相對人實施信用管理，全面構(gòu)建全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域信用管理總體框架。在理論研究和系統(tǒng)建設(shè)的同時，市局積極創(chuàng)新信用承諾在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)審批服務(wù)實踐運用。

　　一、事件經(jīng)過

　　市局對全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域行政相對人實施信用分類管理，將各類信用行為采用計分方式，按照記分結(jié)果，將服務(wù)對象信用等級分為四級：守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴(yán)重失信（D級）。信用等級結(jié)果可在市局行政審批管理系統(tǒng)中直接查閱。在此基礎(chǔ)上，對誠實守信的服務(wù)對象，簡化審批程序，享受便民利企政策，在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)創(chuàng)新實施告知承諾制，實行“承諾可開工”。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　2020年5月，為進(jìn)一步優(yōu)化武漢市營商環(huán)境，加快新冠疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，市局深入貫徹國家、省、市關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革工作要求，代擬形成《市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制的意見》（武政規(guī)[2020]6號），對符合條件的工程建設(shè)項目開展“承諾可開工”試點。在此基礎(chǔ)上，2022年8月，市局代擬形成《市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾可開工”制度的意見》（武政規(guī)[2022]14號），進(jìn)一步深化推廣信用告知承諾在工程建設(shè)領(lǐng)域的運用。

　　“承諾可開工”制度是指，本市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，城市重點功能區(qū)內(nèi)的公共建筑項目，由自然資源、城建、生態(tài)環(huán)境等部門和單位確定該項目的綜合要求清單，建設(shè)單位按照清單開展前期工作并作出信用承諾后，相關(guān)部門和單位不再對項目資料開展實質(zhì)性審查，在3個工作日內(nèi)，直接作出審批決定的審批方式。

　　“承諾可開工”制度創(chuàng)造性地將“告知承諾制”用于項目立項到施工許可全環(huán)節(jié)、全流程，實現(xiàn)一次告知、一次承諾、“多證齊發(fā)”。為防止虛假信用承諾、信用承諾不兌現(xiàn)等行為，采取“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，切實提升監(jiān)管范圍和效率。對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假信用承諾、信用承諾不兌現(xiàn)等行為，規(guī)定了責(zé)令限期整改、撤銷審批決定、追究法律責(zé)任等措施，并將履約情況推送至市信用平臺。探索建立以信用管理體系為基礎(chǔ)的“承諾-踐諾”新型全閉環(huán)工作模式。

　　三、工作成效與社會影響

　　2020年6月，武漢市疫后首宗成交地塊落地洪山區(qū)青菱都市工業(yè)園內(nèi)，市局立即對該項目啟動工程建設(shè)領(lǐng)域告知承諾制試點工作，對企業(yè)出具告知清單及個性化清單，提供政策、技術(shù)咨詢等靠前指導(dǎo)服務(wù)。土地競得企業(yè)江蘇吳中集團(tuán)取得土地成交確認(rèn)書，按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費，作出了“符合相關(guān)要求、違規(guī)責(zé)任自擔(dān)”的信用承諾，市局核實了該企業(yè)的信用等級結(jié)果后，同意該企業(yè)適用“承諾可開工”制度。

　　該企業(yè)提交相關(guān)申請資料后，市局主動開展“接力”幫辦、代辦“一門式”集中貼身跟蹤服務(wù)，3個工作日企業(yè)即取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》等四本證書，啟動建設(shè)武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心-第一公園項目，創(chuàng)湖北省出臺優(yōu)化營商環(huán)境“30條”后武漢開工速度之最。

　　提高審批質(zhì)效的同時，市局加強“承諾可開工”項目的事中事后監(jiān)管力度，印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程規(guī)劃許可階段告知承諾制事中事后監(jiān)管工作方案》，依托信息化手段，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、加強征信管理等方式實行事中事后監(jiān)管，使政府監(jiān)管與服務(wù)職能相互融合。

　　其后，該單位信守承諾，按照項目規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，實際建成情況符合承諾內(nèi)容。2022年4月，該項目順利通過竣工驗收并投產(chǎn)使用，從開工到竣工只用了不到一年九個月。該項目順利竣工驗收，代表武漢市“承諾可開工”推動項目快速投產(chǎn)的創(chuàng)新審批服務(wù)，以及“承諾-踐諾”的全閉環(huán)信用監(jiān)管模式，得到了成功實踐驗證。

　　該信用管理工作案例先后被中央電視臺、湖北衛(wèi)視、湖北日報、長江日報、中國網(wǎng)、中新網(wǎng)等多家媒體爭相報道，取得了較好的社會效應(yīng)。

　　四、推廣運用

　　自2020年5月以來，武漢市先后有11個工業(yè)項目適用了“承諾可開工”制度，已建成項目遵守了信用承諾，實際建成情況也符合承諾內(nèi)容。

　　在總結(jié)工業(yè)項目適用“承諾可開工”制度經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2023年2月，市局同意對武漢市武昌區(qū)水果湖養(yǎng)老服務(wù)中心項目（公共建筑項目）適用“承諾可開工”制度。建設(shè)單位作出信用承諾后，一次性取得《國有建設(shè)用地劃撥決定書》《不動產(chǎn)權(quán)證書》《規(guī)劃方案批準(zhǔn)通知書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》《應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批行政許可決定書》等七本證書，滿足了開工建設(shè)的相關(guān)要求，避免了建設(shè)單位多部門來回往返跑路。

　　如今“承諾可開工”的運用，讓武漢市工程建設(shè)領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，在審批質(zhì)效提升的同時，將武漢市工程建設(shè)與信用體系管理相結(jié)合，將審批服務(wù)改革與便民利企相結(jié)合，激勵服務(wù)對象進(jìn)一步誠實守信，以最大力度助力構(gòu)建社會誠信體系，切實助力武漢市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。（來源：湖北省自然資源廳、武漢市自然資源和規(guī)劃局）

　　案例十六：廣西梧州

　　便捷登記模式，助力惠民利企

　　案例特色亮點：

　　以“承諾”代替“證明”，讓信用承諾成為“事好辦”的“密鑰”，解決了企業(yè)、群眾辦證難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

　　梧州市自然資源局不動產(chǎn)登記中心采取“信用承諾”代替“證明”、“監(jiān)管+保險”等措施，解決企業(yè)群眾辦證的堵點、難點，縮減了群眾辦事時間和跑腿次數(shù)，降低制度性交易成本，減輕登記申請人負(fù)擔(dān)。目前，累計辦理1.3萬余宗告知承諾制登記業(yè)務(wù)，其中未經(jīng)公證的不動產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記800余宗，平均辦結(jié)時限為1小時內(nèi)，為群眾節(jié)省公證費用約500萬元。

　　一、實行信用承諾制便捷登記的背景

　　梧州市不動產(chǎn)登記中心聚焦企業(yè)和群眾辦事的“堵點”“痛點”，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的基本原則，切實減少循環(huán)證明、重復(fù)證明，解決企業(yè)、群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。

　　二、主要做法和創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福苿颖憬莸怯?。為確保證明事項告知承諾制便捷登記最大限度惠及辦事企業(yè)和群眾，結(jié)合我市實際，梧州市自然資源局于2022年8月印發(fā)《關(guān)于推行不動產(chǎn)登記證明事項告知承諾制的實施方案》，明確國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記、未經(jīng)公證的不動產(chǎn)繼承（遺贈）轉(zhuǎn)移登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變更登記（門牌變更）、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記、小微企業(yè)繳納不動產(chǎn)登記費、辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等六大項登記事項推行告知承諾制。通過細(xì)化具體登記事項內(nèi)容，增強告知承諾制便捷登記模式的針對性和可行性。

　?。ǘ耙淮无k結(jié)”，立等可取。群眾辦理不動產(chǎn)繼承（受遺贈）轉(zhuǎn)移登記，無需提前進(jìn)行繼承權(quán)（受遺贈）公證或預(yù)約進(jìn)行鑒證，可以直接在受理窗口辦理登記業(yè)務(wù)，減少視頻、音頻的鑒證環(huán)節(jié)。對于無法提供被繼承人父母死亡或婚姻關(guān)系證明等材料的，可以通過書面信用承諾替代缺失證明材料的方式，現(xiàn)場簽署承諾書替代公證文書，即可辦理不動產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。除法定需要公示時間外，1小時即可辦結(jié)，并免費郵寄不動產(chǎn)權(quán)屬證書給群眾?？s減群眾辦事時間和跑腿次數(shù)，降低制度性交易成本，減輕登記申請人負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ俺兄Z”代替“證明”，便捷更高效。辦理不動產(chǎn)門牌變更登記等業(yè)務(wù)，群眾可現(xiàn)場進(jìn)行門牌確認(rèn)信用承諾，登記機構(gòu)對房屋測繪成果進(jìn)行核驗無誤后即可馬上辦理不動產(chǎn)門牌變更登記，無需群眾提供公安部門出具的房屋門牌變更證明。同時，通過書面信用承諾將登記業(yè)務(wù)前置，為企業(yè)抵押融資、解決資金短缺等問題帶來更大的便利。如：通過書面信用承諾將不動產(chǎn)權(quán)屬證書遺失補發(fā)和抵押登記并行辦理，將登記辦理時限從16個工作日壓縮至1小時，極大縮短企業(yè)抵押融資時間。涉及因棚戶區(qū)改造、征拆項目而需辦理房屋滅失注銷登記的，通過書面信用承諾方式即可辦理，助力我市城市更新和棚改項目推進(jìn)。

　　（四）“容缺+承諾”相結(jié)合，審批方式更靈活。企業(yè)通過書面信用承諾，在承諾限期內(nèi)補全相關(guān)登記材料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)為企業(yè)先行辦理不動產(chǎn)首次登記，有效推動新建商品房“交房交證”的實施，也更好地助推不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的解決。在企業(yè)融資抵押方面，全區(qū)首次推行企業(yè)因不動產(chǎn)權(quán)屬證書遺失，辦理證書遺失補發(fā)和抵押登記并行辦理的模式。在辦理遺失補發(fā)證公告期內(nèi)，企業(yè)可以書面信用承諾先行辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記，待補發(fā)新不動產(chǎn)權(quán)證書后，再辦理抵押權(quán)變更登記，為企業(yè)紓難解困，加快企業(yè)融資抵押的審批速度。

　?。ㄎ澹氨O(jiān)管+保險”雙管齊下，把牢關(guān)口防風(fēng)險。建立誠信機制，依托“梧州市公共信用信息平臺”平臺，加強證明事項告知承諾信用信息歸集、共享、開放。對于申請人存在不履行承諾或?qū)嶋H情況與承諾內(nèi)容不符的，登記機構(gòu)可以依職權(quán)啟動更正登記程序，依法予以更正。后續(xù)不再適用告知承諾制等便民、利民、優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)惠政策。同時，以購買不動產(chǎn)登記保險的方式，建立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記錯誤賠償和追溯機制，切實保障登記機構(gòu)、工作人員和不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，確?！案嬷庞贸兄Z制”持續(xù)、有效進(jìn)行，讓信用承諾成為優(yōu)化營商環(huán)境的加速器。

　　三、取得的成效和社會影響

　　梧州市實行“告知承諾制”便捷登記模式和事中事后監(jiān)管機制，深化“放管服”改革，助推不動產(chǎn)登記“最多跑一次”，有效減輕登記申請人負(fù)擔(dān)，提高不動產(chǎn)登記便民度。推動“交房交證”和化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題專項工作，對11個歷史遺留問題辦證難的小區(qū)和4個“交房交證”小區(qū)實行承諾容缺辦理不動產(chǎn)首次登記，共惠及2.84萬名業(yè)主；對申請人難以取得被繼承人父母死亡證明以及親屬關(guān)系證明等情形，以“信用承諾”替代“證明”，實行告知承諾制辦理不動產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)800余宗，通過現(xiàn)場核驗繼承人材料簽署具結(jié)書替代公證書，為群眾節(jié)省公證費用約500萬元，有效縮減群眾辦事時間，降低登記成本；權(quán)利人通過對門牌變更情況進(jìn)行承諾說明和信息共享核驗等方式，無需再到公安部門出具房屋門牌變更證明，實行承諾容缺辦理不動產(chǎn)門牌變更登記業(yè)務(wù)8宗；對棚戶區(qū)改造、征拆項目所需辦理房屋滅失注銷登記的情形實行信用承諾制，涉及的房屋注銷登記辦結(jié)1518宗，助力我市城市更新和棚改項目推進(jìn)；企業(yè)無需到相關(guān)部門出具屬小微企業(yè)的證明，通過自行承諾公司類型，實行信用承諾制為64家小微企業(yè)減免不動產(chǎn)登記費用6.8萬元，推進(jìn)小微企業(yè)減免登記費用政策落實落地，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（來源：梧州市自然資源局）

　　案例十七：西藏

　　科研項目“容缺受理+告知承諾”共助項目形式審查提速增質(zhì)

　　案例特色亮點：

　　西藏自治區(qū)科技廳實施科研項目“容缺受理+告知承諾”新舉措，建立起項目形式審查“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)。新冠疫情期間，部分科研主體無法按時提供形式審查材料，由科技主管部門向社會公開承諾，允許容缺受理；科研主體自覺踐諾，承諾后續(xù)補充完善資料。通過科技管理部門容缺受理和科研主體告知承諾，雙方共助項目形式審查提速增質(zhì)，共促共建風(fēng)清氣正的良好科研環(huán)境。

　　一、案例背景

　　西藏自治區(qū)科技廳把更多精力聚焦到創(chuàng)造優(yōu)良科研環(huán)境、搞好創(chuàng)新服務(wù)上來，先后搭建西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)，建成項目管理、科研誠信、第二次青藏科考服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)、科技特派員管理等11個科技服務(wù)子系統(tǒng)，最大限度精簡行政審批事項，最大程度縮減申報材料、精簡辦理流程，不斷釋放政策紅利，為各類科技創(chuàng)新活動清障搭臺。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　2022年8月，受新冠疫情影響，部分項目推薦單位工作人員被分派在抗疫一線，無法正常辦理項目審核推薦。部分科研院所、企業(yè)等項目申報單位正處于疫情管控狀態(tài)，無法外出辦理蓋章和申報審核推薦。在了解上述情況后，西藏自治區(qū)科技廳充分考慮項目申報單位所面臨困難，采取靈活應(yīng)對方式，對科研項目施行“容缺受理—告知承諾”：明確申報人員在項目申報系統(tǒng)中提交申報材料時，如遇到因疫情無法簽字蓋章的情況，可先提交無簽字蓋章版本的材料，待疫情穩(wěn)定后，補充提交簽字蓋章內(nèi)容；對于“已提交、未推薦”的項目，專業(yè)管理機構(gòu)將按照程序先行開展形式審查、專家評審等工作，待疫情穩(wěn)定后，由推薦單位補充報送推薦單位承諾書和項目推薦匯總表。未按照要求在規(guī)定時限內(nèi)補充申報材料或完成推薦程序的項目，將視為形式審查不通過，后續(xù)立項出庫不予考慮。

　　三、工作成效

　　西藏自治區(qū)科技廳委托專業(yè)管理機構(gòu)在疫情期間共受理申報項目665個，形式審查通過605個，其中對420個項目施行“容缺受理—告知承諾”，占比69.42%?！叭萑笔芾怼嬷兄Z”在遵守疫情防控規(guī)定的基礎(chǔ)上，有力保障了2023年度自治區(qū)科技計劃項目形式審查效率和質(zhì)量，為后續(xù)項目評審和出庫立項打下堅實基礎(chǔ)；健全了以信用為基礎(chǔ)的科技管理服務(wù)機制，提升守信科研主體的項目申報服務(wù)體驗，增強科研人員獲得感、幸福感，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。此方式得到了項目申報人、申報單位和推薦單位一致好評，疫情緩解、恢復(fù)正常辦公后，項目申報單位根據(jù)事前承諾自覺補充上傳項目申報材料中需要簽字蓋章內(nèi)容，及時聯(lián)系推薦單位完成推薦程序。截至2023年4月，通過立項的132個項目已全部完成申報材料補充上傳和推薦程序。（西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳）

　　案例十八：十家滿族鄉(xiāng)

　　“小誠信·大發(fā)展”構(gòu)建基層治理新模式

　　案例特色亮點：

　　十家滿族鄉(xiāng)圍繞“突出信用承諾、創(chuàng)新誠信互動、激活多元參與、實現(xiàn)信用監(jiān)管、創(chuàng)建綠色生態(tài)”五個目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村兩級誠信基層治理格局，形成“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)機制，構(gòu)建起以“小誠信、大發(fā)展”為主要特色的基層治理和服務(wù)綜合體系。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗十家滿族鄉(xiāng)，位于喀喇沁旗東部，是全旗重要的工礦企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是喀喇沁旗唯一一個民族鄉(xiāng)。面積約341平方公里，全鄉(xiāng)轄14個行政村，123個自然村，147個村民小組，11981戶，27387口人。其中滿族4473人，占16.3%。十家滿族鄉(xiāng)圍繞“突出信用承諾、創(chuàng)新誠信互動、激活多元參與、實現(xiàn)信用監(jiān)管、創(chuàng)建綠色生態(tài)”五個目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村兩級誠信基層治理格局，形成“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)機制，構(gòu)建起以“小誠信、大發(fā)展”為主要特色的基層治理和服務(wù)綜合體系。

　　一、案例背景

　　利用地域遼闊的天然優(yōu)勢，十家滿族鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模大、發(fā)展勢頭足，一方面全鄉(xiāng)植被覆蓋率高，植被種類豐富，且林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，另一方面肉牛肉羊養(yǎng)殖逐步規(guī)?；馀４鏅诹窟_(dá)3000頭以上，肉羊存欄量穩(wěn)定在4.08萬只。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)生態(tài)資源安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，2022年喀喇沁旗印發(fā)了《喀喇沁旗禁牧封育管理辦法（試行）》的通知，通知要求在全旗境內(nèi)實施禁牧封育工作，結(jié)合全鄉(xiāng)實際情況，豐富的林草資源與規(guī)模較大的畜牧資源的矛盾調(diào)和成為本區(qū)域內(nèi)落實政策、維護(hù)生態(tài)平衡的當(dāng)務(wù)之急。

　　二、主要問題

　　在封山禁牧?xí)r期，采用封山禁牧政策宣講宣讀、設(shè)立宣傳標(biāo)語、流動廣播等多種方式宣傳，希望通過此種方式引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變觀念，按照封山禁牧要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，但通過一段時期的宣傳引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，村民對禁牧政策的關(guān)心程度低、了解范圍少，導(dǎo)致觀念對政策認(rèn)識不足、行動遲緩。在管理過程中，鄉(xiāng)政府對違規(guī)行為進(jìn)行了及時的反向激勵，依規(guī)進(jìn)行處罰，但并沒有激發(fā)村民們的主觀驅(qū)動力，村民在根源上不愿意禁牧，導(dǎo)致封山禁牧?xí)r期的工作量大、工作壓力重，造成林草資源的嚴(yán)重破壞，甚至?xí)l(fā)生火災(zāi)等突發(fā)狀況，造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，嚴(yán)重者甚至危及生命。因此，激發(fā)群眾的自覺禁牧意識是首要難題，也是我們需要積極探索的方向。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　“精準(zhǔn)施策”讓管理有據(jù)可依。十家滿族鄉(xiāng)在上級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合全鄉(xiāng)現(xiàn)實狀況，制定了《十家滿族鄉(xiāng)村民信用積分制管理實施辦法（試行）》，成立“網(wǎng)格員—村民小組長—黨員先鋒隊—駐村干部”四位一體的信用管理小組，將“承諾—踐諾”與禁牧工作相結(jié)合，科學(xué)完善管理內(nèi)容和指標(biāo)體系，讓家中有牛羊的村民簽署《封山禁牧承諾書》，通過設(shè)立禁牧目標(biāo)，讓村民對標(biāo)個人行為，充分激發(fā)自覺遵守禁牧規(guī)定的潛能，在村民達(dá)成目標(biāo)后注重結(jié)果運用，最終實現(xiàn)實體化惠民激勵舉措。

　　“量體裁衣”讓考核科學(xué)透明化。根據(jù)村民在封山禁牧期間的行為表現(xiàn)，對照信用積分制管理評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個人日常行為表現(xiàn)，如禁牧期間是否違規(guī)放牧、是否及時監(jiān)督勸阻違規(guī)行為、是否以身作則爭當(dāng)禁牧表率等情況，對村民進(jìn)行評分，評分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合日常工作實際設(shè)置不同系數(shù)，在封山禁牧期間，誠信管理小組采取“動態(tài)登記、每月公示”原則，信用積分登記表一月一計，由專人記錄村民積分情況，每月初對上月村民表現(xiàn)情況進(jìn)行積分、通報并公示，接受全體村民監(jiān)督，確保信用積分制管理科學(xué)透明，對評分結(jié)果進(jìn)行檔案存儲，做到有據(jù)可循。

　　“激發(fā)動力”讓管理見實見效。自《十家滿族鄉(xiāng)村民信用積分制管理實施辦法（試行）》實施以來，以全鄉(xiāng)全面禁牧封育為總目標(biāo)，全體村民為主體，設(shè)立個人信用臺賬，結(jié)合村級公益崗聘用、愛心超市積分兌換、評優(yōu)評先等眾多領(lǐng)域，通過嚴(yán)格且有序的信用積分制管理，持續(xù)激發(fā)自覺遵守禁牧規(guī)定的內(nèi)生動力。全鄉(xiāng)在禁牧期間違規(guī)放牧同期減少86%，由于禁牧產(chǎn)生的矛盾糾紛同期減少74%，村民自主監(jiān)督規(guī)勸率達(dá)到90%，禁牧期林草因牲畜毀壞率降低82%，同時，愛心超市、評優(yōu)評先村民參與度大幅上漲，真正做到了“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)管理機制。

　　四、工作成效

　　信用積分管理制在助力封山禁牧工作上發(fā)揮了極大作用，有效的實現(xiàn)了基層治理的高效運轉(zhuǎn)。這一舉措的推出，全鄉(xiāng)林草覆蓋率得以大面積保存，肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模得以持續(xù)鞏固，村民滿意度持續(xù)上升、社會參與感不斷增強，基層治理成效顯著提升。同時這也緩解了有關(guān)部門的監(jiān)管壓力，提升了監(jiān)管效率，有效減少了野外火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險。

　　五、社會影響

　　十家滿族鄉(xiāng)通過“信用積分制管理”使村民肩上有責(zé)、爭先有標(biāo)、行為有尺、評選有據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)了村民的自覺遵規(guī)和參與基層治理的積極性。接下來喀喇沁旗將會根據(jù)試行階段的結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗，對這項制度進(jìn)行不斷完善和更新，積極探索誠信管理在其他工作上面的應(yīng)用，同時加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村信用體系，加快構(gòu)建誠信鄉(xiāng)村，讓誠信建設(shè)更好的助力基層治理。（來源：赤峰市喀喇沁旗十家滿族鄉(xiāng)政府）

　　案例十九：重慶

　　實施“三方四層級全環(huán)節(jié)”信用承諾閉環(huán)管理 助力二手車消費活力釋放和市場誠信升級

　　案例特色亮點：

　　針對二手車市場存在的“車輛評估不統(tǒng)一、車輛信息不對稱、誠信問題突出”等痛點，重慶市市場監(jiān)管局聯(lián)合市發(fā)展改革委積極創(chuàng)新，以巴南區(qū)凱恩國際汽車城開展試點突破，重點謀劃以二手車流通全周期鏈為主線，推動建立“三方四層級全環(huán)節(jié)”信用承諾機制，嚴(yán)把“三關(guān)”促進(jìn)承諾踐行，通過三項機制保障踐諾效果，形成“承諾—亮諾—踐諾—評諾”監(jiān)管閉環(huán)，實現(xiàn)售前消費信息透明，售后有兜底保障，打通二手車交易痛點，營造放心消費環(huán)境，釋放了消費活力，促進(jìn)二手車交易市場健康發(fā)展。

　　一、堅持以誠信為綱，勇當(dāng)頭雁牽頭訂諾

　　以市場主辦方、二手車經(jīng)銷商、配套服務(wù)商三方為主體，注重合法經(jīng)營、認(rèn)證車況、透明交易、流程合規(guī)、規(guī)范服務(wù)、保護(hù)權(quán)益等核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，簽訂“總分式”四個層級信用承諾。

　　為突出整個市場對外統(tǒng)一性，市場開辦方、二手車經(jīng)銷商、配套服務(wù)商三方為一體，共同向消費者承諾，“合法經(jīng)營、每車必檢、認(rèn)證貼標(biāo)、回購保障、先行賠付、及時維權(quán)”。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營者還依照自身特點作出如“延長質(zhì)保年限或公里數(shù)、免費維保、免費復(fù)檢”等自主承諾并同步公開。為凸顯不同主體特異性，市場方對場內(nèi)商家和配套服務(wù)商承諾“履行合約、回應(yīng)訴求、權(quán)益保護(hù)、接受監(jiān)督”；配套服務(wù)商對經(jīng)銷商的承諾“遵循標(biāo)準(zhǔn)、遵守流程、規(guī)范服務(wù)、回應(yīng)訴求、保護(hù)權(quán)益、違反擔(dān)責(zé)”；經(jīng)銷商對市場開辦方承諾“遵守契約、合法經(jīng)營、服從管理、保護(hù)權(quán)益、接受監(jiān)督”。注重信用承諾事項公開性，截至目前，市場內(nèi)的138戶商家100%作出了承諾。同時，通過設(shè)置電子顯示屏、固定22塊大小型承諾牌、逐戶張貼“山城有信”市場主體“健康碼”、安排流動接駁車廣播等線上線下載體，將承諾事項“上墻、上屏、上網(wǎng)”，向社會全面公示，主動接受社會監(jiān)督。

　　二、堅持以制度為尺，對標(biāo)對表全面踐諾

　　對二手車經(jīng)營主體、客體和行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，在要求所有商戶“辦證亮碼”合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，作出的“每車必檢、認(rèn)證貼標(biāo)、回購保障、先行賠付”承諾，逐項建章立制，明確承諾管理運行機制，規(guī)范工作流程，確保承諾得到貫徹執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┸囕v入市環(huán)節(jié)，推行“一車一戶一檢”。建立車輛檔案，搭建商品車管理系統(tǒng)，給每一輛入市車輛建檔立戶。建立商品溯源記錄，對車輛檢測狀況、交易狀態(tài)、售后情況如實記錄，形成車輛入市、流通全鏈條全信息的商品記錄。實行每車必檢，由駐場檢測服務(wù)機構(gòu)按照《二手車鑒定評估技術(shù)規(guī)范》（GB/T30323-2013）對車輛相關(guān)憑證、性能進(jìn)行檢測，檢測項目和費用進(jìn)行明示，出具檢測報告單，確保產(chǎn)品來源合法、品質(zhì)保證。加強車輛監(jiān)測，在兩小時內(nèi)將發(fā)現(xiàn)新入場未檢測的車輛登記在冊；通知商家盡快完成車輛檢測，發(fā)現(xiàn)超過2天未完成檢測的，落實未檢測原因，對仍未檢測的商家按照相關(guān)規(guī)定處理，將拒不整改的商家違約情況記錄在《商家檔案管理表》中。

　?。ǘ┸囕v交易環(huán)節(jié)，推行“標(biāo)識公示+合同備案”。車輛認(rèn)證標(biāo)識公示，在每車必檢基礎(chǔ)上，通過信息射頻技術(shù)對車輛信息按紅標(biāo)（非事故車、水泡車、火燒車、10年以內(nèi)）、黃標(biāo)（事故車、水泡車、火燒車，10年以上）認(rèn)證公示，通過對車輛信息全量公開透明。推行交易合同備案，使用《二手車交易合同》示范文本，對車輛的信息、車輛價款、過戶手續(xù)費及支付時間方式、車輛的過戶、交付及風(fēng)險承擔(dān)、檢驗檢測和質(zhì)量保證等方面，在合同中予以明確，并實行合同備案，為更好兌現(xiàn)商家承諾提供法律依據(jù)。目前，二手車企業(yè)備案率75%。

　?。ㄈ┸囕v售后環(huán)節(jié)，推行“回購賠付+維權(quán)回訪”。暢通消費維權(quán)渠道，為更好履行對消費者的承諾，專門建立消費維權(quán)中心和人民調(diào)解室，開通網(wǎng)上投訴、現(xiàn)場投訴、電話投訴、政府平臺投訴等投訴方法，及時調(diào)處消費糾紛，公示投訴處理過程、結(jié)果及典型案例。建立回購賠付制度，對于紅標(biāo)車，檢測機構(gòu)90天內(nèi)承諾回購。實行先行賠付制度，入駐的檢測機構(gòu)未檢出應(yīng)當(dāng)檢測出的“重大事故車、火燒車、水泡車”，由運營商先行賠付。設(shè)立先行賠付基金，由運營商安排先行賠付基金1000萬元，實行專戶管理，接受巴南區(qū)消委會、巴南區(qū)市場監(jiān)督管理局的監(jiān)督與指導(dǎo)，截至目前，共先行賠付21萬元。推行售后回訪制度，工作人員根據(jù)《車輛交易備案登記表》的信息，對備案時間≥20天＜25天的消費者進(jìn)行了100%電話回訪，“對車輛過戶、投訴糾紛、商家服務(wù)、購物環(huán)境”等問題進(jìn)行詢問。

　　三、堅持以保障為要，夯基壘臺固化強諾

　　建立三項機制，督導(dǎo)承諾兌現(xiàn)，確保踐諾效果。以誠信數(shù)據(jù)歸集為基礎(chǔ)，開展誠信評價評估，推動政企協(xié)同聯(lián)動，形成社會共同參與督導(dǎo)氛圍，確保每項承諾有標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)定，有要求，不落空。

　?。ㄒ唬┙⒊兄Z數(shù)據(jù)共享機制。以市場開辦方和入駐商家的基本信息為基礎(chǔ)，整合政府涉企誠信信息、投訴處理、社會評價、輿情信息等有關(guān)企業(yè)踐行承諾的相關(guān)信息歸集在商戶名下。已通過數(shù)據(jù)平臺，與市場監(jiān)管、發(fā)展改革、商務(wù)等部門聯(lián)動，歸集、共享各類信息達(dá)20余萬條次。

　?。ǘ┙③`諾效果評估機制。開發(fā)誠信評價等級及風(fēng)險預(yù)警模型，將承諾及踐諾情況納入誠信評價及風(fēng)險評估的高分值項目（占比達(dá)15-20分值），依托誠信評價系統(tǒng)予以排名，配套建立經(jīng)營信用積分獎勵制度，對踐諾成效好的典型給予精神、物質(zhì)獎勵。目前，已對每車必檢、誠信經(jīng)營等踐諾效果良好的商家給予優(yōu)惠補貼已達(dá)240萬元，相關(guān)情況已在重慶日報等權(quán)威媒體上宣傳推介。

　?。ㄈ┙⒄髤f(xié)同管理機制。市場監(jiān)管、發(fā)展改革和消費維權(quán)多部門聯(lián)合市場開辦方建立信用分級分類監(jiān)管對接機制，根據(jù)評價結(jié)果不同分別采取“提醒整改、重點管理”的管理措施，并提醒市場內(nèi)部管理人員對存在“消費者投訴、金融糾紛”等行為的商戶，重點管理，對于違約不誠信的商戶，清退出場，并將違法行為及時報給執(zhí)法部門。

　　自實施信用承諾一年以來，既優(yōu)化了行政監(jiān)管資源配置，減輕了糾紛矛盾處置壓力，降低了行政監(jiān)管成本，市場內(nèi)也同步實現(xiàn)“兩增一降”：銷售量環(huán)比增加12.4%，銷售額增加21.8%，消費投訴量下降46%。目前，投訴率僅0.39%，遠(yuǎn)低于同期同行業(yè)投訴率64.5%。消費糾紛場內(nèi)解決率100%，市場消費投訴處理滿意率達(dá)98%，開創(chuàng)了一年來消費糾紛報警為“零”的行業(yè)先河。（重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市市場監(jiān)督管理局）

　　案例二十：成都市大邑縣

　　守信“紅利”激發(fā)鄉(xiāng)村治理“活力”——創(chuàng)新打造信用社區(qū)守信踐諾體系

　　案例特色亮點：

　　為在鄉(xiāng)村基層治理中充分發(fā)揮信用承諾制的效用，成都市大邑縣在汪安社區(qū)創(chuàng)新打造“3+4+N”信用社區(qū)守信踐諾體系，將引導(dǎo)村民樹立履約踐諾意識與推動集體經(jīng)濟(jì)紅利共享有機結(jié)合，積極推動共建共治共享。得益于該體系的有效運行，汪安社區(qū)村民由治理的“旁觀者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的“參與者”“協(xié)助者”甚至是“組織者”，社區(qū)治理中一些突出問題得以消解，村民對社區(qū)治理的認(rèn)可度、滿意度顯著提升，村委也有了更多精力進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到文明的全面振興。

　　一、案例背景

　　農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基石，是健全鄉(xiāng)村治理機制、激活鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手。為有效解決鄉(xiāng)村治理難題，大邑縣以信用承諾為抓手，以踐諾激勵為導(dǎo)向，在汪安社區(qū)創(chuàng)新打造“3+4+N”信用社區(qū)守信踐諾體系，推動形成鄉(xiāng)村基層誠信治理長效機制，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　二、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┩怀稣\信導(dǎo)向，明確三類信用承諾事項。汪安社區(qū)結(jié)合村規(guī)民約，融合各有側(cè)重的三類信用承諾事項，制定形成社區(qū)信用承諾公約，建立社區(qū)信用管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是圍繞基層治理重點，明確基礎(chǔ)承諾事項。制定涵蓋遵守法律法規(guī)、維護(hù)道德底線等領(lǐng)域14項基礎(chǔ)承諾事項條款，村民遵守基礎(chǔ)內(nèi)容可獲得基礎(chǔ)誠信分值，違反者相應(yīng)扣分，告知村民哪些行為“必須要做”的、哪些底線是“堅決不碰”的，引導(dǎo)村民自覺養(yǎng)成日常誠信行為規(guī)范。二是圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)，明確獎勵承諾事項。從社會治安、公益美德、社區(qū)建設(shè)、榮譽事跡等4大方面制定16項獎勵承諾事項條款，完成者可相應(yīng)獲得誠信加分，告知村民哪些行為“支持去做”，鼓勵村民主動為集體貢獻(xiàn)，形成向善向好的良好氛圍。三是圍繞承諾踐諾，明確專項承諾事項。制定社區(qū)信用、疫情防控、特定崗位等承諾書，村民簽署承諾書即可點亮信用承諾徽章，實現(xiàn)信用承諾有“章”可循。村民在主動參與社區(qū)疫情防控、社區(qū)環(huán)境改善、安全隱患排查中隨手一拍上傳系統(tǒng)，通過審核后便可獲得信用積分，實現(xiàn)踐諾行為有“跡”可循。

　?。ǘ┩怀瞿酆狭?，構(gòu)建四條履約踐諾機制。一是數(shù)字賦能，建立社區(qū)信用承諾平臺管理機制。引入成都交子金控集團(tuán)，依托交子信用平臺創(chuàng)新打造信用汪安社區(qū)智慧應(yīng)用模塊，在線實現(xiàn)信用承諾簽署、備案、查詢、踐諾情況公示等功能，有效提升便捷性、公開性，促進(jìn)群眾廣泛參與。二是多種途徑，建立踐諾獎勵事項申報審核機制。村民可以通過線上或線下自主申報、村委代為申報、家人幫助申報等多種途徑獲得踐諾事項認(rèn)證，領(lǐng)取踐諾積分，由村委明確專人依托信用社區(qū)平臺對申報事項進(jìn)行審核以及備案歸集。三是網(wǎng)格助力，建立履約踐諾督促機制。結(jié)合黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”治理模式，從社區(qū)專職工作者、綜治網(wǎng)格員、村民小組長、村民志愿者等當(dāng)中選派微網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)村民履行公約承諾等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)村民違諾失信行為及時上報村委管理專員。四是公開透明，建立群眾共同監(jiān)督機制。村民踐諾情況以及積分信息通過信用社區(qū)平臺可隨時查詢，有效實現(xiàn)群眾共同監(jiān)督，增進(jìn)群眾對社區(qū)承諾踐諾制度的認(rèn)可度和信任感。

　?。ㄈ┩怀稣蚣?，打造“N”個承諾激勵應(yīng)用場景。汪安社區(qū)依托黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了超市、農(nóng)事服務(wù)等多家集體經(jīng)濟(jì)公司，形成N個承諾事項激勵應(yīng)用場景。一是幸福超市優(yōu)惠購物。村民承諾踐諾積分達(dá)到基礎(chǔ)分值以上可在超市以“成本價”購物，同時每滿100積分可兌換價值30元超市商品，將積累的信用積分直接轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的物質(zhì)獎勵。二是教育醫(yī)療福利獎勵。當(dāng)村民承諾踐諾積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，將由村集體出資，為考上重點學(xué)校的學(xué)生提供獎學(xué)金，為年滿80周歲以上的老人購買最高等級農(nóng)合醫(yī)療保險，將信用積分轉(zhuǎn)化為群眾最關(guān)心最需要的福利保障。三是便捷金融服務(wù)。村民可憑借由社區(qū)擔(dān)保的承諾踐諾積分，享受數(shù)字人民幣優(yōu)惠購物、小額消費信貸、涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營貸款等金融服務(wù)。四是榮譽表彰。簽署信用承諾將在信用社區(qū)平臺上點亮個人徽章，社區(qū)集中舉行積分兌現(xiàn)儀式，增強村民榮譽感。此外，承諾踐諾積分還將探索用于餐飲理發(fā)等生活服務(wù)、農(nóng)事服務(wù)、家政服務(wù)、兒童托管服務(wù)等多個場景。

　　三、成效影響

　?。ㄒ唬┬》e分促進(jìn)社區(qū)治理成效高水平提升。汪安社區(qū)通過誠信積分體系，推動信用承諾在鄉(xiāng)村基層治理落地應(yīng)用，激勵村民樹立履約踐諾的誠信意識和自我監(jiān)督意識，逐漸由“旁觀者”變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)管理的常態(tài)“參與者”“協(xié)助者”“組織者”，政府和村委治理成本有效降低，基層治理中的一些突出問題逐漸消解，村委著力于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村民對村務(wù)和政府工作認(rèn)可度、滿意度顯著提升，是新時代新形勢下鄉(xiāng)村基層誠信治理路徑的有力探索。汪安社區(qū)黨委書記汪國飛表示：“現(xiàn)在村委工作開展起來輕松多了，以前很多需要村委花大力氣處理的‘小事情’，現(xiàn)在大多都是村民主動去完成，我們基層干部就能騰出更多精力去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓村民享受更多發(fā)展紅利”。

　　（二）微場景實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)紅利多領(lǐng)域共享。汪安社區(qū)近年來堅持黨建引領(lǐng)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，擁有6家集體經(jīng)濟(jì)公司，社區(qū)集體總資產(chǎn)已達(dá)1500余萬元。通過正向激勵形成鄉(xiāng)村治理“承諾－踐諾”閉環(huán)，以積分為核心應(yīng)用場景，覆蓋便民超市、福利保障、小額信貸等領(lǐng)域，推動集體經(jīng)濟(jì)紅利共享，有力提升了村民生產(chǎn)生活獲得服務(wù)的便捷度、榮譽感和獲得感，有效兼顧了村民“面子”和“里子”，促進(jìn)鄉(xiāng)村由經(jīng)濟(jì)到文明的全面振興。常去超市用積分兌換商品的村民張大姐說：“我只要遵守公約，平時配合村委工作，就能每個月到超市來換東西，既方便又實惠，并且每次看到積分增長，我覺得很有成就感，平時跟鄰居朋友聊起這個也會很有面子，我還要努力獲得更多積分，爭取拿更多獎勵！”

　?。ㄈ┘?xì)切口推動鄉(xiāng)村全面振興寬路徑探索。通過信用承諾積分，有效調(diào)動村民積極主動配合打造示范小區(qū)，參與處理疏通溝渠、景觀節(jié)點打造、糾紛調(diào)解、志愿活動等社區(qū)公共事務(wù)，形成“社區(qū)為人人，人人為社區(qū)”的濃郁氛圍，真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。大邑縣委社治委謝杰表示：“我們將進(jìn)一步深化信用積分賦能基層治理模式，在縣域內(nèi)不同類型社區(qū)開展試點，探索出既獨具區(qū)域特色又可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法?！保ǔ啥际邪l(fā)展和改革委員會）

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