信用承諾案例征集評(píng)選是由國(guó)家公共信用信息中心和中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合組織開展，旨在進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)信用承諾制度實(shí)踐創(chuàng)新。按照行政監(jiān)管類、審批服務(wù)類、惠民便企類、基層治理及其他類五個(gè)主題，評(píng)選出優(yōu)秀案例40例。本期連載第二期10個(gè)案例。

　　案例十一：陜西漢中

　　實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可——信用賦能助力漢中綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　承諾制許可提升審批服務(wù)質(zhì)效。通過(guò)信用承諾制許可，將原來(lái)20個(gè)工作日的審批實(shí)現(xiàn)壓縮為當(dāng)場(chǎng)辦理，減并10個(gè)辦理環(huán)節(jié)到3個(gè)環(huán)節(jié)一次辦理，免提交部分材料，申請(qǐng)材料從10份縮減為4份，申報(bào)跑動(dòng)從原來(lái)最少3次減少為1次甚至零跑動(dòng)（提供免費(fèi)寄送證照），做到了全程網(wǎng)辦，不見面審批。

　　一、事件經(jīng)過(guò)

　　漢中市屬于陜西省食品生產(chǎn)大市，共有食品生產(chǎn)企業(yè)474家，生產(chǎn)加工小作坊3603家。食品產(chǎn)業(yè)是漢中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為助推食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自2020年起，漢中大力推行“信用承諾、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證、先證后查”的低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可。2020年3月6日，洋縣某公司向漢中市行政審批服務(wù)局提交茶葉生產(chǎn)企業(yè)許可申請(qǐng)，市行政審批服務(wù)局受理后立刻啟動(dòng)承諾制許可，當(dāng)天即為企業(yè)頒發(fā)了陜西省第一張承諾制食品生產(chǎn)許可證。2020年8月4日，陜西省電視臺(tái)來(lái)到漢中市政務(wù)服務(wù)大廳，對(duì)正申請(qǐng)食品生產(chǎn)企業(yè)許可的漢臺(tái)區(qū)某面業(yè)公司進(jìn)行了辦事過(guò)程全程拍攝，僅用1個(gè)多小時(shí)就拿到食品生產(chǎn)許可證，讓該公司負(fù)責(zé)人任女士對(duì)漢中推行承諾制許可和“當(dāng)面申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)承諾、當(dāng)即辦結(jié)”高效便捷的辦事效率贊不絕口，面對(duì)省電視臺(tái)采訪，莊嚴(yán)承諾企業(yè)堅(jiān)決做到守法誠(chéng)信、規(guī)范生產(chǎn)，堅(jiān)守職業(yè)道德，做良心食品、安全食品。截至目前，漢中市行政審批服務(wù)局已為102家企業(yè)提供了信用承諾當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的服務(wù)。

　　二、主要問題

　　漢中地處秦巴山區(qū)，食品生產(chǎn)企業(yè)多開在山區(qū)、村鎮(zhèn)，企業(yè)辦事交通不便、成本高、周期長(zhǎng)，辦理審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、材料多、跑路多、時(shí)間長(zhǎng)等突出問題，制約著本市食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　2020年漢中市行政審批服務(wù)局深化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全省率先推行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可，以五項(xiàng)舉措大幅降低企業(yè)開辦周期和成本。

　　（一）聚合力，明確漢中改革路徑。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確茶葉、食用菌制品、蔬菜制品等13種低風(fēng)險(xiǎn)食品為試點(diǎn)，在全市全面推行食品生產(chǎn)許可承諾制改革。

　?。ǘ﹥?yōu)流程，提升審批質(zhì)效。一是重塑流程。將審批環(huán)節(jié)從受理、審查、踏勘、決定等10個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為受理、審查、決定3個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)最耗時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)行“先證后查”。二是實(shí)行承諾制。凡無(wú)不良信用記錄的企業(yè)對(duì)廠房布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程等生產(chǎn)條件作出合規(guī)性、真實(shí)性承諾，免提交上述材料。三是壓縮時(shí)限。對(duì)適用承諾制企業(yè)，做到當(dāng)天受理、當(dāng)即審批、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。四是優(yōu)化食品生產(chǎn)延續(xù)等許可舉措。對(duì)食品生產(chǎn)許可延續(xù)、變更與補(bǔ)辦實(shí)行承諾制的實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理。

　　（三）推行全生命周期服務(wù)。一是服務(wù)走在審批前。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門組成技術(shù)指導(dǎo)組，主動(dòng)上門指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)籌建階段廠房布局、產(chǎn)品定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等最“頭痛的”問題進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，保障企業(yè)高效合規(guī)籌建，盡快順利投產(chǎn)。二是推行“最多跑一次”。實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)辦、“不見面審批”，推行“容缺受理”，做實(shí)幫辦服務(wù)，提供政務(wù)專遞免費(fèi)郵寄，盡力為企業(yè)提供“零跑路”或“最多跑一次”的服務(wù)。三是推行行業(yè)開辦指導(dǎo)。2022年，在全省首創(chuàng)推出行業(yè)開辦指導(dǎo)服務(wù)，在全市推出了米廠、酒廠、茶廠等50個(gè)《行業(yè)開辦指導(dǎo)書》，從許可手續(xù)辦理、籌建規(guī)劃布局、合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求等做出詳細(xì)解讀，為投資創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┓里L(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)審批部門與監(jiān)管部門的“審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，及時(shí)共享審管信息。將許可信息第一時(shí)間推送監(jiān)管部門，監(jiān)管部門在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行證后檢查，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　?。ㄎ澹┳黾臃?，擴(kuò)大集成改革成效。低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可改革取得成效后，漢中市繼續(xù)乘勢(shì)而上，加大改革力度，大力推行106個(gè)“一件事一次辦”和50個(gè)“一業(yè)一證”等改革，將食品經(jīng)營(yíng)許可、糧食收購(gòu)備案、取水許可、排污許可等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行一次集中受理，讓企業(yè)一證準(zhǔn)營(yíng)。

　　四、工作成效

　?。ㄒ唬徟芴崴伲嘤龎汛罅巳惺称飞a(chǎn)行業(yè)。食品生產(chǎn)審批環(huán)節(jié)從10個(gè)壓減到3個(gè)、壓減率60%，申請(qǐng)材料從10份縮減為4份、精簡(jiǎn)率60%，辦結(jié)時(shí)限從20個(gè)工作日縮短至最低1個(gè)工作日、時(shí)限縮短率95%，辦事跑動(dòng)次數(shù)從原來(lái)最少3次減少到最多跑一次或者零跑動(dòng)。改革以來(lái)，共為102家企業(yè)提供了信用承諾當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約1920天辦理等待時(shí)間，減少跑動(dòng)4500多公里，減少申報(bào)材料560余份。

　　（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增添發(fā)展新動(dòng)力。改革讓營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，吸引了浙江某集團(tuán)有限公司在漢投資開辦食品生產(chǎn)企業(yè)。隨著本市食品產(chǎn)業(yè)的繁榮活躍，帶動(dòng)了種植養(yǎng)殖、包材供應(yīng)、物流運(yùn)輸、電商等行業(yè)的壯大發(fā)展，以茶葉、香菇等“靠山發(fā)展”的生產(chǎn)企業(yè)更是快速遞增，并按照“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，輻射拉動(dòng)了大量種養(yǎng)殖戶增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　（三）助推了社會(huì)信用體系建設(shè)。承諾制改革讓信用賦能，樹立了重諾守信社會(huì)導(dǎo)向，強(qiáng)化了企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，為進(jìn)一步構(gòu)建了漢中市守信重信的市場(chǎng)環(huán)境和加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　五、社會(huì)影響

　　漢中低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可改革，贏得了廣大群眾企業(yè)的一致好評(píng)，得到了省上的充分肯定，并在全省推廣實(shí)施。陜西省電視臺(tái)專題采訪了漢中市改革的經(jīng)驗(yàn)做法并在陜西新聞聯(lián)播播出，中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)、中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)、中國(guó)食品安全網(wǎng)等媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。（漢中行政審批局）

　　案例十二：青海德令哈

　　信用承諾優(yōu)化審批服務(wù)

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　德令哈市衛(wèi)生行政部門一次告知審批條件和申請(qǐng)人需要提交的材料，申請(qǐng)人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾，在規(guī)定期限內(nèi)提交相關(guān)材料，衛(wèi)生行政部門當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的行政許可審批方式，提升了審批效率、優(yōu)化了審批服務(wù)、節(jié)約了申請(qǐng)人的時(shí)間。

　　一、事件經(jīng)過(guò)

　　（一）政策背景

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》精神以及國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于全面推開公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革有關(guān)事項(xiàng)通知》、《青海省公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法》有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化德令哈市公共場(chǎng)所營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，自2019年1月1日起，在全市范圍內(nèi)逐步推開公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革工作。實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制，即申請(qǐng)人依法提出公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可申請(qǐng)，衛(wèi)生健康行政部門一次告知審批條件和所需材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生健康行政部門在作出行政許可決定后3個(gè)月內(nèi)，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)不符合要求的不再適用告知承諾的審批方式。

　?。ǘ┚唧w情況

　　德令哈市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制工作開展以來(lái)，我委及衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，不斷優(yōu)化服務(wù)，提升審批效率，按照統(tǒng)一部署和相關(guān)文件要求，及時(shí)印制告知承諾規(guī)范文本，印制并公開公示衛(wèi)生許可告知承諾制辦證流程，明確公共場(chǎng)所單位承擔(dān)的義務(wù)，告知違反法律法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。不斷加大宣傳力度，通過(guò)日常監(jiān)督，專項(xiàng)監(jiān)督檢查以及衛(wèi)生公眾平臺(tái)等形式廣泛宣傳公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革相關(guān)政策。截止2023年3月，全市通過(guò)“告知承諾制”形式，發(fā)放《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》共377余家，包括新辦和延續(xù)的被監(jiān)督單位。

　　二、主要問題

　　實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制降低了經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入門檻，由承諾件變?yōu)榧崔k件、限時(shí)件，減少了申報(bào)材料，提高了工作效率，同時(shí)也加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。讓工作人員多跑路，辦事群眾少跑路，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的重要舉措、不斷優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)、增強(qiáng)群眾獲得感的務(wù)實(shí)之舉。但也存在一些問題：

　?。ㄒ唬┺k理程序簡(jiǎn)易，門檻低，存在事前準(zhǔn)入過(guò)易，事后監(jiān)管過(guò)難的問題。

　?。ǘ┍槐O(jiān)督單位負(fù)責(zé)人知法守法觀念淡薄，認(rèn)為衛(wèi)生許可證已經(jīng)發(fā)放，按不按告知承諾的要求做無(wú)關(guān)緊要，使事后衛(wèi)生監(jiān)督管理的工作量和工作難度大大增加。

　?。ㄈ┕矆?chǎng)所告知承諾制沒有足夠的法律依托，是建立在市場(chǎng)主體和行政機(jī)關(guān)相互誠(chéng)信基礎(chǔ)上的一種新型行政法律關(guān)系和行政審批制度，對(duì)違反告知承諾制的處罰力度及額度沒有明確的規(guī)定，事后監(jiān)管難度較大。

　　（四）對(duì)于不守信用的被監(jiān)督單位，撤銷其衛(wèi)生許可證的程序較為繁瑣，實(shí)際操作困難。

　　三、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┦崂肀Ａ糇C明事項(xiàng)。為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，深化“減證便民”，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)中共德令哈市委全面依法治市委員會(huì)《關(guān)于持續(xù)做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的通知》要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，我委涉及告知承諾制辦理的行政事項(xiàng)1項(xiàng)（公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制），共梳理保留證明事項(xiàng)2條。

　　（二）梳理《行政審批事項(xiàng)容缺審批清單》。為持續(xù)深化“放管服”改革，完善服務(wù)管理方式，提高行政審批效率，根據(jù)德令哈市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局《關(guān)于報(bào)送德令哈市行政審批部門行政審批事項(xiàng)容缺審批清單的通知》要求，我委梳理市衛(wèi)健系統(tǒng)《行政審批事項(xiàng)容缺審批清單》，共梳理事項(xiàng)7項(xiàng)，其中告知承諾制1項(xiàng)，制定了《容缺審批補(bǔ)正材料通知書》，真正做到了急企業(yè)所急，想群眾所想，在常態(tài)化疫情防控下進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批流程。

　?。ㄈ┙⒔∪?wù)溝通機(jī)制，提供積極主動(dòng)的審批服務(wù)。窗口工作人針對(duì)高頻服務(wù)事項(xiàng)，編寫全流程截圖版的操作手冊(cè)，除了提供電話咨詢服務(wù)外，利用QQ、微信等即時(shí)工具，為申請(qǐng)人提供在線咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化受理前的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)一次辦好。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　一是及時(shí)共享推送的企業(yè)主體數(shù)據(jù)，做好事中事后管理。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局向我委推送“先照后證”告知書，我委做好歸類存檔，并共享給各業(yè)務(wù)科室和衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，做好事中事后監(jiān)管。

　　二是做好審批與監(jiān)管的銜接，強(qiáng)化涉企信息歸集共享。及時(shí)在國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)（青海）歸集經(jīng)營(yíng)許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，做好涉企信息的歸集共享工作，截至目前，共歸集公共場(chǎng)所告知承諾制信息403條，其中行政許可信息377條、行政處罰信息26條。

　　三是充分用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管。我委積極開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局等職能部門，完成抽查任務(wù)并將相關(guān)檢查結(jié)果及時(shí)錄入平臺(tái)進(jìn)行公示。穩(wěn)步推行信用監(jiān)管，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行信用承諾制，要求監(jiān)管對(duì)象簽署信用承諾書，工作人員在信用平臺(tái)錄入并公示。

　　四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。聯(lián)合行業(yè)有關(guān)部門加大執(zhí)法檢查和查處力度。清理整頓個(gè)別企業(yè)、個(gè)體長(zhǎng)期憑“照”營(yíng)業(yè)，無(wú)“證”經(jīng)營(yíng)、清理“僵尸”（辦而不用）個(gè)體戶、杜絕無(wú)“證”經(jīng)營(yíng)等行為，為企業(yè)、個(gè)體工商戶提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　五是依法及時(shí)處理投訴，回應(yīng)群眾關(guān)切。設(shè)置投訴舉報(bào)熱線，24小時(shí)值守，及時(shí)處理群眾反饋的問題和訴求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　四、工作成效及社會(huì)影響

　　全面推開公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制是加快“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措，該措施的實(shí)施，加快德令哈市公共場(chǎng)所管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，加快行政審批速度。同時(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，有利于形成以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)督制度，強(qiáng)化公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生管理第一責(zé)任人意識(shí)，逐步形成多元共治格局，全面提升公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全水平，為經(jīng)營(yíng)戶提供最大便利，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（德令哈市衛(wèi)生健康委員會(huì)）

　　案例十三：浙江湖州

　　以誠(chéng)踐諾 以信惠民——湖州構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵(lì)機(jī)制

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　湖州市創(chuàng)新建立以承諾履約為核心、以浙江省公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和成長(zhǎng)激勵(lì)為補(bǔ)充的個(gè)人誠(chéng)信碼評(píng)價(jià)機(jī)制，并開發(fā)15類逾200家合作單位的守信激勵(lì)應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓誠(chéng)信主體得實(shí)惠、享便利。

　　信用惠民便企是社會(huì)信用體系建設(shè)的根本目的，其核心思想是“誠(chéng)信讓城市更便利、信用讓生活更美好”。2021年3月15日，湖州市創(chuàng)新發(fā)布以信用承諾和履約踐諾為核心的個(gè)人誠(chéng)信碼評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)發(fā)布信用惠民激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，旨在讓誠(chéng)實(shí)守信市民借助信用惠民系列場(chǎng)景享受與其誠(chéng)信度相匹配的優(yōu)惠與便利，積極營(yíng)造社會(huì)“知信、用信、守信”的濃厚氛圍。

　　一、建設(shè)背景

　　隨著社會(huì)信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，社會(huì)成員對(duì)信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)的需求日益增強(qiáng)，而科學(xué)設(shè)計(jì)謀劃各類主體的信用評(píng)價(jià)是構(gòu)建信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)的前提。為更好發(fā)揮個(gè)人誠(chéng)信在弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德、增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)、夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)基石的關(guān)鍵作用，充分激發(fā)市民參與社會(huì)信用體系建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，湖州市建立科學(xué)合理的個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制和設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新構(gòu)建以“承諾+踐諾”為核心的個(gè)人誠(chéng)信碼評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，全市年滿18周歲以上具有完全民事能力的戶籍人口，可以注冊(cè)申領(lǐng)個(gè)人專屬誠(chéng)信碼，并享受與之相匹配的激勵(lì)應(yīng)用服務(wù)。

　　二、解決的主要問題

　　對(duì)個(gè)人信用（誠(chéng)信）評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一或完整的標(biāo)準(zhǔn)，如何全面、客觀地開展評(píng)價(jià)一直是困擾城市信用建設(shè)推進(jìn)的堵點(diǎn)。湖州市從2018年謀劃個(gè)人誠(chéng)信碼評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，經(jīng)過(guò)3年的探索，較好地解決了評(píng)價(jià)難、認(rèn)定難、應(yīng)用難等問題。

　　一是在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，解決評(píng)價(jià)難的問題。湖州市建立“1+1+1+X”個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)模式，即以浙江省個(gè)人公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)（*40%，最高400分），以信用承諾和履約踐諾為核心（每一承諾20分，最高400分），以區(qū)縣及以上黨委政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)（最高50分）和成長(zhǎng)激勵(lì)（根據(jù)承諾履約等定期增長(zhǎng)）為補(bǔ)充，有效解決了評(píng)價(jià)指標(biāo)“難”的問題；同時(shí)，也有利于解決評(píng)價(jià)分值“偏平化”的問題。

　　二是在承諾履約上，解決認(rèn)定難的問題。20個(gè)信用承諾事項(xiàng)均由相應(yīng)的政府職能部門負(fù)責(zé)履約監(jiān)管，通過(guò)系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流實(shí)時(shí)反饋主體承諾履諾信息，若無(wú)違諾信息則默認(rèn)承諾對(duì)象已踐諾。在此規(guī)則下，諸如未按規(guī)定實(shí)施垃圾分類，被相關(guān)部門約談、警告等的非行政處罰信息，則視為違諾，從而避免與浙江省公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)中的行政處罰信息相重復(fù)。

　　三是在場(chǎng)景開發(fā)上，解決應(yīng)用難的問題?；诠操Y源開發(fā)的激勵(lì)應(yīng)用服務(wù)，存在一部分主體分配多了，則意味著另一部分就少了，也就是一部分激勵(lì)同時(shí)意味著另一部分的懲戒。為此，諸如在金融服務(wù)場(chǎng)景設(shè)計(jì)上，采取“藍(lán)碼”“綠碼”不同主體申請(qǐng)信貸時(shí)實(shí)施不同的利率優(yōu)惠。又如在“信用就醫(yī)”上，根據(jù)不同等級(jí)設(shè)定不同的“醫(yī)后付”期限。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　湖州市積極引導(dǎo)市民誠(chéng)信向善，創(chuàng)新構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵(lì)機(jī)制，彰顯地方特色：

　　一是評(píng)價(jià)體系有創(chuàng)新。建立在“誠(chéng)信推論”基礎(chǔ)上的信用惠民激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“誠(chéng)者為信、正向激勵(lì)”原則，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了涵蓋文明出行、實(shí)行垃圾分類、遵守社會(huì)公德、踐行光盤行動(dòng)等20個(gè)涉及法律、道德、文明層面，關(guān)聯(lián)個(gè)人生活生產(chǎn)、消費(fèi)娛樂、旅游出行等方面的信用承諾。并創(chuàng)新了守諾成長(zhǎng)激勵(lì)。

　　二是履約監(jiān)管成閉環(huán)。個(gè)人登錄“信用湖州”微信公眾號(hào)等平臺(tái)簽訂授權(quán)協(xié)議，并自愿簽署20個(gè)信用承諾后，即可生成專屬個(gè)人誠(chéng)信碼。相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)設(shè)定的承諾履約事項(xiàng)，及時(shí)校驗(yàn)并提供當(dāng)事人承諾履約信息。市公共信用信息平臺(tái)根據(jù)部門提供的承諾違約信息和計(jì)分方式，綜合基礎(chǔ)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況，客觀準(zhǔn)確地作出評(píng)價(jià)。同時(shí)，個(gè)人還可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)人信息自主申報(bào)、自主作出信用承諾等。

　　三是承諾違約可修復(fù)。建立個(gè)人信用關(guān)愛機(jī)制，暢通個(gè)人信用修復(fù)渠道，健全個(gè)人信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)存在承諾違約信息的，個(gè)人可以選擇六個(gè)月內(nèi)自然修復(fù)，也可以選擇履行相關(guān)義務(wù)后，通過(guò)志愿服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、慈善捐贈(zèng)等公益行為，以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)（獻(xiàn)血量、捐贈(zèng)金額）等折兌為修復(fù)能量，用于承諾違約的信用修復(fù)。

　　四是應(yīng)用服務(wù)廣范圍。聚焦讓信用融入生活、走進(jìn)百姓，湖州市已形成14大類50余項(xiàng)針對(duì)個(gè)人誠(chéng)信碼“藍(lán)碼”誠(chéng)信主體實(shí)施的守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，合作商家（單位）已超過(guò)200多家，場(chǎng)景已涵蓋金融服務(wù)、交通出行、住宿餐飲、購(gòu)物旅游、教育培訓(xùn)、健身醫(yī)療等。并已與嘉溫金、杭州都市圈等城市開展評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)互信互用互享，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信主體“同城待遇”。

　　四、工作成效及社會(huì)影響

　　湖州市自實(shí)施以“承諾+踐諾”信用惠民激勵(lì)應(yīng)用機(jī)制以來(lái)，已累計(jì)注冊(cè)開通個(gè)人誠(chéng)信碼20余萬(wàn)人，有9萬(wàn)余人自主簽署信用承諾計(jì)160.6萬(wàn)份，認(rèn)定違諾信息290條289人次；截至2023年2月，普惠人群達(dá)到近4萬(wàn)余人（次），減免各類費(fèi)用達(dá)400萬(wàn)元，其中發(fā)放個(gè)人信用貸款424人，貸款金額5634萬(wàn)元，利率優(yōu)惠44.3萬(wàn)元。

　　隨著湖州市信用惠民激勵(lì)應(yīng)用機(jī)制的深入推進(jìn)，守信激勵(lì)應(yīng)用服務(wù)的不斷創(chuàng)新拓展，市民因承諾履約帶來(lái)的幸福感、獲得感、體驗(yàn)感不斷增強(qiáng)，全市社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)顯著提升，真正體現(xiàn)了“信用讓生活更美好”。（湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)）

　　案例十四：山東德州

　　用“信用承諾”點(diǎn)亮“極速辦事” 打造信用審批“智慧樣本”

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　搭建一個(gè)政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)橫向平臺(tái)。建成“批前信用核驗(yàn)—批中信用核查—批后信用監(jiān)管”全閉環(huán)、全鏈條工作流程，做到信用信息可核驗(yàn)、承諾內(nèi)容可核查、承諾全程留痕可追溯，形成了信用審批改革的數(shù)據(jù)支撐底座。

　　創(chuàng)新一套違諾制約管理制度。針對(duì)信用承諾過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的輕微違諾行為，實(shí)施重引導(dǎo)、輕懲罰的制約措施，制定實(shí)施辦法，在平臺(tái)新增“制約查詢”“納入制約”等功能，為信用審批良性運(yùn)行做好制度兜底。

　　取得一系列改革成效。大大激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力，增進(jìn)人民群眾便利。依申請(qǐng)事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限平均提速90%以上，即辦件占比超過(guò)70%，審批類事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)到97.6%，便民服務(wù)事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。目前，全市超10萬(wàn)個(gè)企業(yè)群眾享受了信用審批便利服務(wù)。

　　自2021年以來(lái)，德州市創(chuàng)新實(shí)施“信易批”改革，加強(qiáng)流程再造，在全國(guó)率先推出“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極速辦審批模式，搭建政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)橫向平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“部門管理”向“用戶體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變、由“簡(jiǎn)單能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變、由“條塊推進(jìn)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。目前，市、縣共有1963個(gè)改革事項(xiàng)，10萬(wàn)余企業(yè)群眾享受到改革紅利，榮獲“山東省法治為民十件實(shí)事”“山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”稱號(hào)，得到省委依法治省委員會(huì)辦公室和省委改革辦高度認(rèn)可。

　　一、由“部門管理”向“用戶體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變

　　目前，政務(wù)服務(wù)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，我市“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)、優(yōu)服務(wù)”水平已經(jīng)達(dá)到全國(guó)最優(yōu)，但相比企業(yè)群眾的期待需求仍有差距。在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的過(guò)程發(fā)現(xiàn)，許多事項(xiàng)和流程是站在管理者角度設(shè)計(jì)的，被服務(wù)的企業(yè)群眾存在不認(rèn)可。我們想要優(yōu)化審批，但事項(xiàng)和申請(qǐng)材料又都是法定，既不能刪也不能減，怎么辦？

　　當(dāng)企業(yè)群眾暫時(shí)無(wú)法提供某些申請(qǐng)材料時(shí)，簽一份“信用承諾”，審批部門先予辦理，是降低企業(yè)群眾辦事成本的最重要、最直接的方法。德州市用改革的辦法破解堵點(diǎn)問題，從“用戶體驗(yàn)”出發(fā)，推出信任準(zhǔn)營(yíng)、信任籌建、信任辦證等服務(wù)模式，全力打造以“信用”為核心的極速辦服務(wù)品牌。

　　二、由“材料不齊不能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變

　　2022年6月，印發(fā)《德州市“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極速辦工作方案》，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)借助容缺、承諾、綠色通道等措施，向誠(chéng)信的企業(yè)群眾提供便利服務(wù)，讓信用成為方便企業(yè)群眾辦事的“特別通行證”。

　　一是推行信任準(zhǔn)營(yíng)，為企業(yè)紓困提供“加速度”。圍繞企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)53個(gè)“一業(yè)一證”聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷提供全流程信用服務(wù)，申請(qǐng)人只簽署承諾書即可領(lǐng)證。實(shí)施“承諾即可經(jīng)營(yíng)”以來(lái)，年均新增辦理小型餐館類型食品經(jīng)營(yíng)許可1000余件。將告知承諾與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，改革后，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)變更、換證許可，計(jì)量授權(quán)等一律取消技術(shù)審查；特種設(shè)備生產(chǎn)許可采取依承諾換證，取消鑒定評(píng)審。

　　二是推行信任籌建，向項(xiàng)目落地提供“源動(dòng)力”。把信用應(yīng)用于立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收各階段，貫穿建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條，為誠(chéng)信記錄好、動(dòng)工意愿強(qiáng)、安全管理好的企業(yè)開啟開工“綠色通道”。實(shí)施“三階段”施工許可，企業(yè)在選定施工總承包單位后，可以根據(jù)建設(shè)時(shí)序，通過(guò)按照告知承諾方式申請(qǐng)辦理階段施工許可，平均為企業(yè)節(jié)約時(shí)間3—6個(gè)月。

　　三是推行信任發(fā)證，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“新引擎”。圍繞群眾辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，首創(chuàng)推出“批”申請(qǐng)、“批”審核、“批”辦理、逐一發(fā)證審批新模式，即個(gè)人事項(xiàng)由所在單位集中申報(bào)辦理，進(jìn)行“打包承諾”，極大提高辦理便利性。疫情期間，僅用半天就完成1063個(gè)護(hù)士執(zhí)業(yè)證書核發(fā)。

　　三、由“條塊式推進(jìn)”向“系統(tǒng)性集成”轉(zhuǎn)變

　　深入實(shí)施“信用＋審批”是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的改革支撐體系。德州市按照“系統(tǒng)集成”思路，從流程再造、制度創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)三方面進(jìn)行全方位、全流程、全閉環(huán)集成推進(jìn)。

　　一是重塑審批流程。將信用賦能審批全流程，利用信用承諾，顛覆傳統(tǒng)的“受理-審核-辦結(jié)”流程，改革成為“信用承諾-辦結(jié)-核查”，推動(dòng)更多事項(xiàng)即來(lái)即辦。以連鎖藥品經(jīng)營(yíng)零售許可事項(xiàng)為例，實(shí)施“先發(fā)證后核查”后，由原來(lái)的6個(gè)工作日辦結(jié)，變?yōu)橹慌芤惶恕⒘⒌瓤扇　?/p>

　　二是重塑制度結(jié)構(gòu)。信用審批并非“一諾了之”，承諾不實(shí)、提供虛假材料的申請(qǐng)人要承擔(dān)相應(yīng)后果。首創(chuàng)違諾制約管理制度，聯(lián)合14個(gè)部門制定《德州市行政審批申請(qǐng)人守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，研究確定出冒用他人身份、提供虛假材料、欺騙隱瞞、容缺不補(bǔ)、承諾不實(shí)等6種違反承諾情形，解決了審批領(lǐng)域“輕微失信無(wú)法約束”問題。實(shí)施更細(xì)化、更精準(zhǔn)的信用分級(jí)分類監(jiān)管，將違諾管理劃分成3個(gè)等級(jí)，包括：1.對(duì)于容缺不補(bǔ)、承諾不實(shí)的，跟進(jìn)指導(dǎo)并限期整改；2.對(duì)于拒不整改、整改后仍不通過(guò)的，依法撤銷行政審批決定；3.對(duì)于弄虛作假、惡意欺騙的，依法終止辦理、撤銷行政審批決定，并實(shí)施6個(gè)月的制約管理。管理期限內(nèi)，限制享受容缺受理、告知承諾、綠色通道便利服務(wù)，并告知監(jiān)管部門作為事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。實(shí)施以來(lái)僅有10人納入制約，“信用越來(lái)越有用”正在成為社會(huì)普遍共識(shí)。

　　三是重塑平臺(tái)建設(shè)。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建首個(gè)政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)橫向平臺(tái)，建立“批前信用核驗(yàn)、批中信用核查、批后信用監(jiān)管”全鏈條、全閉環(huán)工作機(jī)制。將信用查詢嵌入“一窗受理”系統(tǒng)，自動(dòng)核驗(yàn)申請(qǐng)人信用現(xiàn)狀，逢辦必查，自2021年以來(lái)，德州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)累計(jì)調(diào)用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息、信用核查信息、違諾制約信息745萬(wàn)余人次。全面啟用愛山東APP證照調(diào)用系統(tǒng)、歷史資料庫(kù)、證照核驗(yàn)平臺(tái)等渠道在線核驗(yàn)數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)調(diào)用核驗(yàn)75種證明證照。打通審批、監(jiān)管、信用三方數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)時(shí)將申請(qǐng)人承諾信息和違諾信息推送監(jiān)管部門，并在“信用中國(guó)（山東德州）”網(wǎng)站公示。

　　2022年7月，該改革舉措被中共山東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室授予“山東省2021年度法治為民十件實(shí)事”稱號(hào)，全省僅兩個(gè)地市入選。2023年1月，省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于第二批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》（魯法辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），德州市全面實(shí)施“信易批”極簡(jiǎn)辦改革正式獲批為“山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。（來(lái)源：德州市行政審批服務(wù)局、德州市發(fā)展和改革委員會(huì)）

　　案例十五：湖北武漢

　　創(chuàng)新推行工程建設(shè)領(lǐng)域“承諾可開工” 構(gòu)建信用管理“承諾——踐諾”閉環(huán)工作模式

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　“承諾可開工”的運(yùn)用，讓武漢市工程建設(shè)領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)創(chuàng)新實(shí)施告知承諾制，實(shí)行“承諾可開工”。在審批質(zhì)效提升的同時(shí)，將武漢市工程建設(shè)與信用體系管理相結(jié)合，將審批服務(wù)改革與便民利企相結(jié)合，激勵(lì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步誠(chéng)實(shí)守信，以最大力度助力構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，切實(shí)助力武漢市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來(lái)，武漢市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“市局”）積極探索將自然資源和規(guī)劃行政審批與信用體系建設(shè)相結(jié)合。印發(fā)《國(guó)土規(guī)劃領(lǐng)域信用信息分類管理制度》等工作文件，研發(fā)信用管理信息系統(tǒng)，對(duì)在市局辦理過(guò)行政審批事項(xiàng)的行政相對(duì)人實(shí)施信用管理，全面構(gòu)建全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域信用管理總體框架。在理論研究和系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，市局積極創(chuàng)新信用承諾在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)審批服務(wù)實(shí)踐運(yùn)用。

　　一、事件經(jīng)過(guò)

　　市局對(duì)全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域行政相對(duì)人實(shí)施信用分類管理，將各類信用行為采用計(jì)分方式，按照記分結(jié)果，將服務(wù)對(duì)象信用等級(jí)分為四級(jí)：守信（A級(jí)）、基本守信（B級(jí)）、失信（C級(jí)）、嚴(yán)重失信（D級(jí)）。信用等級(jí)結(jié)果可在市局行政審批管理系統(tǒng)中直接查閱。在此基礎(chǔ)上，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的服務(wù)對(duì)象，簡(jiǎn)化審批程序，享受便民利企政策，在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)創(chuàng)新實(shí)施告知承諾制，實(shí)行“承諾可開工”。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　2020年5月，為進(jìn)一步優(yōu)化武漢市營(yíng)商環(huán)境，加快新冠疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，市局深入貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，代擬形成《市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制的意見》（武政規(guī)[2020]6號(hào)），對(duì)符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目開展“承諾可開工”試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2022年8月，市局代擬形成《市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾可開工”制度的意見》（武政規(guī)[2022]14號(hào)），進(jìn)一步深化推廣信用告知承諾在工程建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用。

　　“承諾可開工”制度是指，本市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，城市重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)的公共建筑項(xiàng)目，由自然資源、城建、生態(tài)環(huán)境等部門和單位確定該項(xiàng)目的綜合要求清單，建設(shè)單位按照清單開展前期工作并作出信用承諾后，相關(guān)部門和單位不再對(duì)項(xiàng)目資料開展實(shí)質(zhì)性審查，在3個(gè)工作日內(nèi)，直接作出審批決定的審批方式。

　　“承諾可開工”制度創(chuàng)造性地將“告知承諾制”用于項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可全環(huán)節(jié)、全流程，實(shí)現(xiàn)一次告知、一次承諾、“多證齊發(fā)”。為防止虛假信用承諾、信用承諾不兌現(xiàn)等行為，采取“雙隨機(jī)、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，切實(shí)提升監(jiān)管范圍和效率。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假信用承諾、信用承諾不兌現(xiàn)等行為，規(guī)定了責(zé)令限期整改、撤銷審批決定、追究法律責(zé)任等措施，并將履約情況推送至市信用平臺(tái)。探索建立以信用管理體系為基礎(chǔ)的“承諾-踐諾”新型全閉環(huán)工作模式。

　　三、工作成效與社會(huì)影響

　　2020年6月，武漢市疫后首宗成交地塊落地洪山區(qū)青菱都市工業(yè)園內(nèi)，市局立即對(duì)該項(xiàng)目啟動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域告知承諾制試點(diǎn)工作，對(duì)企業(yè)出具告知清單及個(gè)性化清單，提供政策、技術(shù)咨詢等靠前指導(dǎo)服務(wù)。土地競(jìng)得企業(yè)江蘇吳中集團(tuán)取得土地成交確認(rèn)書，按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，作出了“符合相關(guān)要求、違規(guī)責(zé)任自擔(dān)”的信用承諾，市局核實(shí)了該企業(yè)的信用等級(jí)結(jié)果后，同意該企業(yè)適用“承諾可開工”制度。

　　該企業(yè)提交相關(guān)申請(qǐng)資料后，市局主動(dòng)開展“接力”幫辦、代辦“一門式”集中貼身跟蹤服務(wù)，3個(gè)工作日企業(yè)即取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》等四本證書，啟動(dòng)建設(shè)武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心-第一公園項(xiàng)目，創(chuàng)湖北省出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“30條”后武漢開工速度之最。

　　提高審批質(zhì)效的同時(shí)，市局加強(qiáng)“承諾可開工”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管力度，印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程規(guī)劃許可階段告知承諾制事中事后監(jiān)管工作方案》，依托信息化手段，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、加強(qiáng)征信管理等方式實(shí)行事中事后監(jiān)管，使政府監(jiān)管與服務(wù)職能相互融合。

　　其后，該單位信守承諾，按照項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)際建成情況符合承諾內(nèi)容。2022年4月，該項(xiàng)目順利通過(guò)竣工驗(yàn)收并投產(chǎn)使用，從開工到竣工只用了不到一年九個(gè)月。該項(xiàng)目順利竣工驗(yàn)收，代表武漢市“承諾可開工”推動(dòng)項(xiàng)目快速投產(chǎn)的創(chuàng)新審批服務(wù)，以及“承諾-踐諾”的全閉環(huán)信用監(jiān)管模式，得到了成功實(shí)踐驗(yàn)證。

　　該信用管理工作案例先后被中央電視臺(tái)、湖北衛(wèi)視、湖北日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、中國(guó)網(wǎng)、中新網(wǎng)等多家媒體爭(zhēng)相報(bào)道，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。

　　四、推廣運(yùn)用

　　自2020年5月以來(lái)，武漢市先后有11個(gè)工業(yè)項(xiàng)目適用了“承諾可開工”制度，已建成項(xiàng)目遵守了信用承諾，實(shí)際建成情況也符合承諾內(nèi)容。

　　在總結(jié)工業(yè)項(xiàng)目適用“承諾可開工”制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2023年2月，市局同意對(duì)武漢市武昌區(qū)水果湖養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目（公共建筑項(xiàng)目）適用“承諾可開工”制度。建設(shè)單位作出信用承諾后，一次性取得《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《規(guī)劃方案批準(zhǔn)通知書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》《應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批行政許可決定書》等七本證書，滿足了開工建設(shè)的相關(guān)要求，避免了建設(shè)單位多部門來(lái)回往返跑路。

　　如今“承諾可開工”的運(yùn)用，讓武漢市工程建設(shè)領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，在審批質(zhì)效提升的同時(shí)，將武漢市工程建設(shè)與信用體系管理相結(jié)合，將審批服務(wù)改革與便民利企相結(jié)合，激勵(lì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步誠(chéng)實(shí)守信，以最大力度助力構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，切實(shí)助力武漢市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。（來(lái)源：湖北省自然資源廳、武漢市自然資源和規(guī)劃局）

　　案例十六：廣西梧州

　　便捷登記模式，助力惠民利企

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　以“承諾”代替“證明”，讓信用承諾成為“事好辦”的“密鑰”，解決了企業(yè)、群眾辦證難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問題。

　　梧州市自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心采取“信用承諾”代替“證明”、“監(jiān)管+保險(xiǎn)”等措施，解決企業(yè)群眾辦證的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，縮減了群眾辦事時(shí)間和跑腿次數(shù)，降低制度性交易成本，減輕登記申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。目前，累計(jì)辦理1.3萬(wàn)余宗告知承諾制登記業(yè)務(wù)，其中未經(jīng)公證的不動(dòng)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記800余宗，平均辦結(jié)時(shí)限為1小時(shí)內(nèi)，為群眾節(jié)省公證費(fèi)用約500萬(wàn)元。

　　一、實(shí)行信用承諾制便捷登記的背景

　　梧州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心聚焦企業(yè)和群眾辦事的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，切實(shí)減少循環(huán)證明、重復(fù)證明，解決企業(yè)、群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問題，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。

　　二、主要做法和創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福苿?dòng)便捷登記。為確保證明事項(xiàng)告知承諾制便捷登記最大限度惠及辦事企業(yè)和群眾，結(jié)合我市實(shí)際，梧州市自然資源局于2022年8月印發(fā)《關(guān)于推行不動(dòng)產(chǎn)登記證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》，明確國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記、未經(jīng)公證的不動(dòng)產(chǎn)繼承（遺贈(zèng)）轉(zhuǎn)移登記、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變更登記（門牌變更）、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記、小微企業(yè)繳納不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等六大項(xiàng)登記事項(xiàng)推行告知承諾制。通過(guò)細(xì)化具體登記事項(xiàng)內(nèi)容，增強(qiáng)告知承諾制便捷登記模式的針對(duì)性和可行性。

　　（二）“一次辦結(jié)”，立等可取。群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承（受遺贈(zèng)）轉(zhuǎn)移登記，無(wú)需提前進(jìn)行繼承權(quán)（受遺贈(zèng)）公證或預(yù)約進(jìn)行鑒證，可以直接在受理窗口辦理登記業(yè)務(wù)，減少視頻、音頻的鑒證環(huán)節(jié)。對(duì)于無(wú)法提供被繼承人父母死亡或婚姻關(guān)系證明等材料的，可以通過(guò)書面信用承諾替代缺失證明材料的方式，現(xiàn)場(chǎng)簽署承諾書替代公證文書，即可辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。除法定需要公示時(shí)間外，1小時(shí)即可辦結(jié)，并免費(fèi)郵寄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書給群眾?？s減群眾辦事時(shí)間和跑腿次數(shù)，降低制度性交易成本，減輕登記申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

　　（三）“承諾”代替“證明”，便捷更高效。辦理不動(dòng)產(chǎn)門牌變更登記等業(yè)務(wù)，群眾可現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行門牌確認(rèn)信用承諾，登記機(jī)構(gòu)對(duì)房屋測(cè)繪成果進(jìn)行核驗(yàn)無(wú)誤后即可馬上辦理不動(dòng)產(chǎn)門牌變更登記，無(wú)需群眾提供公安部門出具的房屋門牌變更證明。同時(shí)，通過(guò)書面信用承諾將登記業(yè)務(wù)前置，為企業(yè)抵押融資、解決資金短缺等問題帶來(lái)更大的便利。如：通過(guò)書面信用承諾將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書遺失補(bǔ)發(fā)和抵押登記并行辦理，將登記辦理時(shí)限從16個(gè)工作日壓縮至1小時(shí)，極大縮短企業(yè)抵押融資時(shí)間。涉及因棚戶區(qū)改造、征拆項(xiàng)目而需辦理房屋滅失注銷登記的，通過(guò)書面信用承諾方式即可辦理，助力我市城市更新和棚改項(xiàng)目推進(jìn)。

　?。ㄋ模叭萑?承諾”相結(jié)合，審批方式更靈活。企業(yè)通過(guò)書面信用承諾，在承諾限期內(nèi)補(bǔ)全相關(guān)登記材料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為企業(yè)先行辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，有效推動(dòng)新建商品房“交房交證”的實(shí)施，也更好地助推不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的解決。在企業(yè)融資抵押方面，全區(qū)首次推行企業(yè)因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書遺失，辦理證書遺失補(bǔ)發(fā)和抵押登記并行辦理的模式。在辦理遺失補(bǔ)發(fā)證公告期內(nèi)，企業(yè)可以書面信用承諾先行辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記，待補(bǔ)發(fā)新不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后，再辦理抵押權(quán)變更登記，為企業(yè)紓難解困，加快企業(yè)融資抵押的審批速度。

　?。ㄎ澹氨O(jiān)管+保險(xiǎn)”雙管齊下，把牢關(guān)口防風(fēng)險(xiǎn)。建立誠(chéng)信機(jī)制，依托“梧州市公共信用信息平臺(tái)”平臺(tái)，加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾信用信息歸集、共享、開放。對(duì)于申請(qǐng)人存在不履行承諾或?qū)嶋H情況與承諾內(nèi)容不符的，登記機(jī)構(gòu)可以依職權(quán)啟動(dòng)更正登記程序，依法予以更正。后續(xù)不再適用告知承諾制等便民、利民、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)惠政策。同時(shí)，以購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)登記保險(xiǎn)的方式，建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤賠償和追溯機(jī)制，切實(shí)保障登記機(jī)構(gòu)、工作人員和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，確?！案嬷庞贸兄Z制”持續(xù)、有效進(jìn)行，讓信用承諾成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的加速器。

　　三、取得的成效和社會(huì)影響

　　梧州市實(shí)行“告知承諾制”便捷登記模式和事中事后監(jiān)管機(jī)制，深化“放管服”改革，助推不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”，有效減輕登記申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記便民度。推動(dòng)“交房交證”和化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題專項(xiàng)工作，對(duì)11個(gè)歷史遺留問題辦證難的小區(qū)和4個(gè)“交房交證”小區(qū)實(shí)行承諾容缺辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，共惠及2.84萬(wàn)名業(yè)主；對(duì)申請(qǐng)人難以取得被繼承人父母死亡證明以及親屬關(guān)系證明等情形，以“信用承諾”替代“證明”，實(shí)行告知承諾制辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)800余宗，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)繼承人材料簽署具結(jié)書替代公證書，為群眾節(jié)省公證費(fèi)用約500萬(wàn)元，有效縮減群眾辦事時(shí)間，降低登記成本；權(quán)利人通過(guò)對(duì)門牌變更情況進(jìn)行承諾說(shuō)明和信息共享核驗(yàn)等方式，無(wú)需再到公安部門出具房屋門牌變更證明，實(shí)行承諾容缺辦理不動(dòng)產(chǎn)門牌變更登記業(yè)務(wù)8宗；對(duì)棚戶區(qū)改造、征拆項(xiàng)目所需辦理房屋滅失注銷登記的情形實(shí)行信用承諾制，涉及的房屋注銷登記辦結(jié)1518宗，助力我市城市更新和棚改項(xiàng)目推進(jìn)；企業(yè)無(wú)需到相關(guān)部門出具屬小微企業(yè)的證明，通過(guò)自行承諾公司類型，實(shí)行信用承諾制為64家小微企業(yè)減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用6.8萬(wàn)元，推進(jìn)小微企業(yè)減免登記費(fèi)用政策落實(shí)落地，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（來(lái)源：梧州市自然資源局）

　　案例十七：西藏

　　科研項(xiàng)目“容缺受理+告知承諾”共助項(xiàng)目形式審查提速增質(zhì)

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　西藏自治區(qū)科技廳實(shí)施科研項(xiàng)目“容缺受理+告知承諾”新舉措，建立起項(xiàng)目形式審查“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)。新冠疫情期間，部分科研主體無(wú)法按時(shí)提供形式審查材料，由科技主管部門向社會(huì)公開承諾，允許容缺受理；科研主體自覺踐諾，承諾后續(xù)補(bǔ)充完善資料。通過(guò)科技管理部門容缺受理和科研主體告知承諾，雙方共助項(xiàng)目形式審查提速增質(zhì)，共促共建風(fēng)清氣正的良好科研環(huán)境。

　　一、案例背景

　　西藏自治區(qū)科技廳把更多精力聚焦到創(chuàng)造優(yōu)良科研環(huán)境、搞好創(chuàng)新服務(wù)上來(lái)，先后搭建西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)，建成項(xiàng)目管理、科研誠(chéng)信、第二次青藏科考服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)、科技特派員管理等11個(gè)科技服務(wù)子系統(tǒng)，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，最大程度縮減申報(bào)材料、精簡(jiǎn)辦理流程，不斷釋放政策紅利，為各類科技創(chuàng)新活動(dòng)清障搭臺(tái)。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　2022年8月，受新冠疫情影響，部分項(xiàng)目推薦單位工作人員被分派在抗疫一線，無(wú)法正常辦理項(xiàng)目審核推薦。部分科研院所、企業(yè)等項(xiàng)目申報(bào)單位正處于疫情管控狀態(tài)，無(wú)法外出辦理蓋章和申報(bào)審核推薦。在了解上述情況后，西藏自治區(qū)科技廳充分考慮項(xiàng)目申報(bào)單位所面臨困難，采取靈活應(yīng)對(duì)方式，對(duì)科研項(xiàng)目施行“容缺受理—告知承諾”：明確申報(bào)人員在項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)中提交申報(bào)材料時(shí)，如遇到因疫情無(wú)法簽字蓋章的情況，可先提交無(wú)簽字蓋章版本的材料，待疫情穩(wěn)定后，補(bǔ)充提交簽字蓋章內(nèi)容；對(duì)于“已提交、未推薦”的項(xiàng)目，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)將按照程序先行開展形式審查、專家評(píng)審等工作，待疫情穩(wěn)定后，由推薦單位補(bǔ)充報(bào)送推薦單位承諾書和項(xiàng)目推薦匯總表。未按照要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充申報(bào)材料或完成推薦程序的項(xiàng)目，將視為形式審查不通過(guò)，后續(xù)立項(xiàng)出庫(kù)不予考慮。

　　三、工作成效

　　西藏自治區(qū)科技廳委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)在疫情期間共受理申報(bào)項(xiàng)目665個(gè)，形式審查通過(guò)605個(gè)，其中對(duì)420個(gè)項(xiàng)目施行“容缺受理—告知承諾”，占比69.42%?！叭萑笔芾怼嬷兄Z”在遵守疫情防控規(guī)定的基礎(chǔ)上，有力保障了2023年度自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目形式審查效率和質(zhì)量，為后續(xù)項(xiàng)目評(píng)審和出庫(kù)立項(xiàng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；健全了以信用為基礎(chǔ)的科技管理服務(wù)機(jī)制，提升守信科研主體的項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)體驗(yàn)，增強(qiáng)科研人員獲得感、幸福感，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。此方式得到了項(xiàng)目申報(bào)人、申報(bào)單位和推薦單位一致好評(píng)，疫情緩解、恢復(fù)正常辦公后，項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)事前承諾自覺補(bǔ)充上傳項(xiàng)目申報(bào)材料中需要簽字蓋章內(nèi)容，及時(shí)聯(lián)系推薦單位完成推薦程序。截至2023年4月，通過(guò)立項(xiàng)的132個(gè)項(xiàng)目已全部完成申報(bào)材料補(bǔ)充上傳和推薦程序。（西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳）

　　案例十八：十家滿族鄉(xiāng)

　　“小誠(chéng)信·大發(fā)展”構(gòu)建基層治理新模式

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　十家滿族鄉(xiāng)圍繞“突出信用承諾、創(chuàng)新誠(chéng)信互動(dòng)、激活多元參與、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管、創(chuàng)建綠色生態(tài)”五個(gè)目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村兩級(jí)誠(chéng)信基層治理格局，形成“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制，構(gòu)建起以“小誠(chéng)信、大發(fā)展”為主要特色的基層治理和服務(wù)綜合體系。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗十家滿族鄉(xiāng)，位于喀喇沁旗東部，是全旗重要的工礦企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是喀喇沁旗唯一一個(gè)民族鄉(xiāng)。面積約341平方公里，全鄉(xiāng)轄14個(gè)行政村，123個(gè)自然村，147個(gè)村民小組，11981戶，27387口人。其中滿族4473人，占16.3%。十家滿族鄉(xiāng)圍繞“突出信用承諾、創(chuàng)新誠(chéng)信互動(dòng)、激活多元參與、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管、創(chuàng)建綠色生態(tài)”五個(gè)目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村兩級(jí)誠(chéng)信基層治理格局，形成“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制，構(gòu)建起以“小誠(chéng)信、大發(fā)展”為主要特色的基層治理和服務(wù)綜合體系。

　　一、案例背景

　　利用地域遼闊的天然優(yōu)勢(shì)，十家滿族鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模大、發(fā)展勢(shì)頭足，一方面全鄉(xiāng)植被覆蓋率高，植被種類豐富，且林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，另一方面肉牛肉羊養(yǎng)殖逐步規(guī)模化，肉牛存欄量達(dá)3000頭以上，肉羊存欄量穩(wěn)定在4.08萬(wàn)只。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)生態(tài)資源安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2022年喀喇沁旗印發(fā)了《喀喇沁旗禁牧封育管理辦法（試行）》的通知，通知要求在全旗境內(nèi)實(shí)施禁牧封育工作，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際情況，豐富的林草資源與規(guī)模較大的畜牧資源的矛盾調(diào)和成為本區(qū)域內(nèi)落實(shí)政策、維護(hù)生態(tài)平衡的當(dāng)務(wù)之急。

　　二、主要問題

　　在封山禁牧?xí)r期，采用封山禁牧政策宣講宣讀、設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)廣播等多種方式宣傳，希望通過(guò)此種方式引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變觀念，按照封山禁牧要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但通過(guò)一段時(shí)期的宣傳引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)禁牧政策的關(guān)心程度低、了解范圍少，導(dǎo)致觀念對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足、行動(dòng)遲緩。在管理過(guò)程中，鄉(xiāng)政府對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行了及時(shí)的反向激勵(lì)，依規(guī)進(jìn)行處罰，但并沒有激發(fā)村民們的主觀驅(qū)動(dòng)力，村民在根源上不愿意禁牧，導(dǎo)致封山禁牧?xí)r期的工作量大、工作壓力重，造成林草資源的嚴(yán)重破壞，甚至?xí)l(fā)生火災(zāi)等突發(fā)狀況，造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，嚴(yán)重者甚至危及生命。因此，激發(fā)群眾的自覺禁牧意識(shí)是首要難題，也是我們需要積極探索的方向。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　“精準(zhǔn)施策”讓管理有據(jù)可依。十家滿族鄉(xiāng)在上級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合全鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)狀況，制定了《十家滿族鄉(xiāng)村民信用積分制管理實(shí)施辦法（試行）》，成立“網(wǎng)格員—村民小組長(zhǎng)—黨員先鋒隊(duì)—駐村干部”四位一體的信用管理小組，將“承諾—踐諾”與禁牧工作相結(jié)合，科學(xué)完善管理內(nèi)容和指標(biāo)體系，讓家中有牛羊的村民簽署《封山禁牧承諾書》，通過(guò)設(shè)立禁牧目標(biāo)，讓村民對(duì)標(biāo)個(gè)人行為，充分激發(fā)自覺遵守禁牧規(guī)定的潛能，在村民達(dá)成目標(biāo)后注重結(jié)果運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體化惠民激勵(lì)舉措。

　　“量體裁衣”讓考核科學(xué)透明化。根據(jù)村民在封山禁牧期間的行為表現(xiàn)，對(duì)照信用積分制管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個(gè)人日常行為表現(xiàn)，如禁牧期間是否違規(guī)放牧、是否及時(shí)監(jiān)督勸阻違規(guī)行為、是否以身作則爭(zhēng)當(dāng)禁牧表率等情況，對(duì)村民進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合日常工作實(shí)際設(shè)置不同系數(shù)，在封山禁牧期間，誠(chéng)信管理小組采取“動(dòng)態(tài)登記、每月公示”原則，信用積分登記表一月一計(jì)，由專人記錄村民積分情況，每月初對(duì)上月村民表現(xiàn)情況進(jìn)行積分、通報(bào)并公示，接受全體村民監(jiān)督，確保信用積分制管理科學(xué)透明，對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行檔案存儲(chǔ)，做到有據(jù)可循。

　　“激發(fā)動(dòng)力”讓管理見實(shí)見效。自《十家滿族鄉(xiāng)村民信用積分制管理實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施以來(lái)，以全鄉(xiāng)全面禁牧封育為總目標(biāo)，全體村民為主體，設(shè)立個(gè)人信用臺(tái)賬，結(jié)合村級(jí)公益崗聘用、愛心超市積分兌換、評(píng)優(yōu)評(píng)先等眾多領(lǐng)域，通過(guò)嚴(yán)格且有序的信用積分制管理，持續(xù)激發(fā)自覺遵守禁牧規(guī)定的內(nèi)生動(dòng)力。全鄉(xiāng)在禁牧期間違規(guī)放牧同期減少86%，由于禁牧產(chǎn)生的矛盾糾紛同期減少74%，村民自主監(jiān)督規(guī)勸率達(dá)到90%，禁牧期林草因牲畜毀壞率降低82%，同時(shí)，愛心超市、評(píng)優(yōu)評(píng)先村民參與度大幅上漲，真正做到了“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)管理機(jī)制。

　　四、工作成效

　　信用積分管理制在助力封山禁牧工作上發(fā)揮了極大作用，有效的實(shí)現(xiàn)了基層治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這一舉措的推出，全鄉(xiāng)林草覆蓋率得以大面積保存，肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模得以持續(xù)鞏固，村民滿意度持續(xù)上升、社會(huì)參與感不斷增強(qiáng)，基層治理成效顯著提升。同時(shí)這也緩解了有關(guān)部門的監(jiān)管壓力，提升了監(jiān)管效率，有效減少了野外火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、社會(huì)影響

　　十家滿族鄉(xiāng)通過(guò)“信用積分制管理”使村民肩上有責(zé)、爭(zhēng)先有標(biāo)、行為有尺、評(píng)選有據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)了村民的自覺遵規(guī)和參與基層治理的積極性。接下來(lái)喀喇沁旗將會(huì)根據(jù)試行階段的結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行不斷完善和更新，積極探索誠(chéng)信管理在其他工作上面的應(yīng)用，同時(shí)加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村信用體系，加快構(gòu)建誠(chéng)信鄉(xiāng)村，讓誠(chéng)信建設(shè)更好的助力基層治理。（來(lái)源：赤峰市喀喇沁旗十家滿族鄉(xiāng)政府）

　　案例十九：重慶

　　實(shí)施“三方四層級(jí)全環(huán)節(jié)”信用承諾閉環(huán)管理 助力二手車消費(fèi)活力釋放和市場(chǎng)誠(chéng)信升級(jí)

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　針對(duì)二手車市場(chǎng)存在的“車輛評(píng)估不統(tǒng)一、車輛信息不對(duì)稱、誠(chéng)信問題突出”等痛點(diǎn)，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市發(fā)展改革委積極創(chuàng)新，以巴南區(qū)凱恩國(guó)際汽車城開展試點(diǎn)突破，重點(diǎn)謀劃以二手車流通全周期鏈為主線，推動(dòng)建立“三方四層級(jí)全環(huán)節(jié)”信用承諾機(jī)制，嚴(yán)把“三關(guān)”促進(jìn)承諾踐行，通過(guò)三項(xiàng)機(jī)制保障踐諾效果，形成“承諾—亮諾—踐諾—評(píng)諾”監(jiān)管閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)售前消費(fèi)信息透明，售后有兜底保障，打通二手車交易痛點(diǎn)，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，釋放了消費(fèi)活力，促進(jìn)二手車交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　一、堅(jiān)持以誠(chéng)信為綱，勇當(dāng)頭雁牽頭訂諾

　　以市場(chǎng)主辦方、二手車經(jīng)銷商、配套服務(wù)商三方為主體，注重合法經(jīng)營(yíng)、認(rèn)證車況、透明交易、流程合規(guī)、規(guī)范服務(wù)、保護(hù)權(quán)益等核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，簽訂“總分式”四個(gè)層級(jí)信用承諾。

　　為突出整個(gè)市場(chǎng)對(duì)外統(tǒng)一性，市場(chǎng)開辦方、二手車經(jīng)銷商、配套服務(wù)商三方為一體，共同向消費(fèi)者承諾，“合法經(jīng)營(yíng)、每車必檢、認(rèn)證貼標(biāo)、回購(gòu)保障、先行賠付、及時(shí)維權(quán)”。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)者還依照自身特點(diǎn)作出如“延長(zhǎng)質(zhì)保年限或公里數(shù)、免費(fèi)維保、免費(fèi)復(fù)檢”等自主承諾并同步公開。為凸顯不同主體特異性，市場(chǎng)方對(duì)場(chǎng)內(nèi)商家和配套服務(wù)商承諾“履行合約、回應(yīng)訴求、權(quán)益保護(hù)、接受監(jiān)督”；配套服務(wù)商對(duì)經(jīng)銷商的承諾“遵循標(biāo)準(zhǔn)、遵守流程、規(guī)范服務(wù)、回應(yīng)訴求、保護(hù)權(quán)益、違反擔(dān)責(zé)”；經(jīng)銷商對(duì)市場(chǎng)開辦方承諾“遵守契約、合法經(jīng)營(yíng)、服從管理、保護(hù)權(quán)益、接受監(jiān)督”。注重信用承諾事項(xiàng)公開性，截至目前，市場(chǎng)內(nèi)的138戶商家100%作出了承諾。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置電子顯示屏、固定22塊大小型承諾牌、逐戶張貼“山城有信”市場(chǎng)主體“健康碼”、安排流動(dòng)接駁車廣播等線上線下載體，將承諾事項(xiàng)“上墻、上屏、上網(wǎng)”，向社會(huì)全面公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二、堅(jiān)持以制度為尺，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面踐諾

　　對(duì)二手車經(jīng)營(yíng)主體、客體和行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，在要求所有商戶“辦證亮碼”合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，作出的“每車必檢、認(rèn)證貼標(biāo)、回購(gòu)保障、先行賠付”承諾，逐項(xiàng)建章立制，明確承諾管理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作流程，確保承諾得到貫徹執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┸囕v入市環(huán)節(jié)，推行“一車一戶一檢”。建立車輛檔案，搭建商品車管理系統(tǒng)，給每一輛入市車輛建檔立戶。建立商品溯源記錄，對(duì)車輛檢測(cè)狀況、交易狀態(tài)、售后情況如實(shí)記錄，形成車輛入市、流通全鏈條全信息的商品記錄。實(shí)行每車必檢，由駐場(chǎng)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《二手車鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（GB/T30323-2013）對(duì)車輛相關(guān)憑證、性能進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目和費(fèi)用進(jìn)行明示，出具檢測(cè)報(bào)告單，確保產(chǎn)品來(lái)源合法、品質(zhì)保證。加強(qiáng)車輛監(jiān)測(cè)，在兩小時(shí)內(nèi)將發(fā)現(xiàn)新入場(chǎng)未檢測(cè)的車輛登記在冊(cè)；通知商家盡快完成車輛檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超過(guò)2天未完成檢測(cè)的，落實(shí)未檢測(cè)原因，對(duì)仍未檢測(cè)的商家按照相關(guān)規(guī)定處理，將拒不整改的商家違約情況記錄在《商家檔案管理表》中。

　?。ǘ┸囕v交易環(huán)節(jié)，推行“標(biāo)識(shí)公示+合同備案”。車輛認(rèn)證標(biāo)識(shí)公示，在每車必檢基礎(chǔ)上，通過(guò)信息射頻技術(shù)對(duì)車輛信息按紅標(biāo)（非事故車、水泡車、火燒車、10年以內(nèi)）、黃標(biāo)（事故車、水泡車、火燒車，10年以上）認(rèn)證公示，通過(guò)對(duì)車輛信息全量公開透明。推行交易合同備案，使用《二手車交易合同》示范文本，對(duì)車輛的信息、車輛價(jià)款、過(guò)戶手續(xù)費(fèi)及支付時(shí)間方式、車輛的過(guò)戶、交付及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量保證等方面，在合同中予以明確，并實(shí)行合同備案，為更好兌現(xiàn)商家承諾提供法律依據(jù)。目前，二手車企業(yè)備案率75%。

　?。ㄈ┸囕v售后環(huán)節(jié)，推行“回購(gòu)賠付+維權(quán)回訪”。暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，為更好履行對(duì)消費(fèi)者的承諾，專門建立消費(fèi)維權(quán)中心和人民調(diào)解室，開通網(wǎng)上投訴、現(xiàn)場(chǎng)投訴、電話投訴、政府平臺(tái)投訴等投訴方法，及時(shí)調(diào)處消費(fèi)糾紛，公示投訴處理過(guò)程、結(jié)果及典型案例。建立回購(gòu)賠付制度，對(duì)于紅標(biāo)車，檢測(cè)機(jī)構(gòu)90天內(nèi)承諾回購(gòu)。實(shí)行先行賠付制度，入駐的檢測(cè)機(jī)構(gòu)未檢出應(yīng)當(dāng)檢測(cè)出的“重大事故車、火燒車、水泡車”，由運(yùn)營(yíng)商先行賠付。設(shè)立先行賠付基金，由運(yùn)營(yíng)商安排先行賠付基金1000萬(wàn)元，實(shí)行專戶管理，接受巴南區(qū)消委會(huì)、巴南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的監(jiān)督與指導(dǎo)，截至目前，共先行賠付21萬(wàn)元。推行售后回訪制度，工作人員根據(jù)《車輛交易備案登記表》的信息，對(duì)備案時(shí)間≥20天＜25天的消費(fèi)者進(jìn)行了100%電話回訪，“對(duì)車輛過(guò)戶、投訴糾紛、商家服務(wù)、購(gòu)物環(huán)境”等問題進(jìn)行詢問。

　　三、堅(jiān)持以保障為要，夯基壘臺(tái)固化強(qiáng)諾

　　建立三項(xiàng)機(jī)制，督導(dǎo)承諾兌現(xiàn)，確保踐諾效果。以誠(chéng)信數(shù)據(jù)歸集為基礎(chǔ)，開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)估，推動(dòng)政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成社會(huì)共同參與督導(dǎo)氛圍，確保每項(xiàng)承諾有標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)定，有要求，不落空。

　　（一）建立承諾數(shù)據(jù)共享機(jī)制。以市場(chǎng)開辦方和入駐商家的基本信息為基礎(chǔ)，整合政府涉企誠(chéng)信信息、投訴處理、社會(huì)評(píng)價(jià)、輿情信息等有關(guān)企業(yè)踐行承諾的相關(guān)信息歸集在商戶名下。已通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，與市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、商務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)，歸集、共享各類信息達(dá)20余萬(wàn)條次。

　?。ǘ┙③`諾效果評(píng)估機(jī)制。開發(fā)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，將承諾及踐諾情況納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的高分值項(xiàng)目（占比達(dá)15-20分值），依托誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)予以排名，配套建立經(jīng)營(yíng)信用積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)踐諾成效好的典型給予精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已對(duì)每車必檢、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等踐諾效果良好的商家給予優(yōu)惠補(bǔ)貼已達(dá)240萬(wàn)元，相關(guān)情況已在重慶日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體上宣傳推介。

　?。ㄈ┙⒄髤f(xié)同管理機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革和消費(fèi)維權(quán)多部門聯(lián)合市場(chǎng)開辦方建立信用分級(jí)分類監(jiān)管對(duì)接機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果不同分別采取“提醒整改、重點(diǎn)管理”的管理措施，并提醒市場(chǎng)內(nèi)部管理人員對(duì)存在“消費(fèi)者投訴、金融糾紛”等行為的商戶，重點(diǎn)管理，對(duì)于違約不誠(chéng)信的商戶，清退出場(chǎng)，并將違法行為及時(shí)報(bào)給執(zhí)法部門。

　　自實(shí)施信用承諾一年以來(lái)，既優(yōu)化了行政監(jiān)管資源配置，減輕了糾紛矛盾處置壓力，降低了行政監(jiān)管成本，市場(chǎng)內(nèi)也同步實(shí)現(xiàn)“兩增一降”：銷售量環(huán)比增加12.4%，銷售額增加21.8%，消費(fèi)投訴量下降46%。目前，投訴率僅0.39%，遠(yuǎn)低于同期同行業(yè)投訴率64.5%。消費(fèi)糾紛場(chǎng)內(nèi)解決率100%，市場(chǎng)消費(fèi)投訴處理滿意率達(dá)98%，開創(chuàng)了一年來(lái)消費(fèi)糾紛報(bào)警為“零”的行業(yè)先河。（重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

　　案例二十：成都市大邑縣

　　守信“紅利”激發(fā)鄉(xiāng)村治理“活力”——?jiǎng)?chuàng)新打造信用社區(qū)守信踐諾體系

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　為在鄉(xiāng)村基層治理中充分發(fā)揮信用承諾制的效用，成都市大邑縣在汪安社區(qū)創(chuàng)新打造“3+4+N”信用社區(qū)守信踐諾體系，將引導(dǎo)村民樹立履約踐諾意識(shí)與推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)紅利共享有機(jī)結(jié)合，積極推動(dòng)共建共治共享。得益于該體系的有效運(yùn)行，汪安社區(qū)村民由治理的“旁觀者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的“參與者”“協(xié)助者”甚至是“組織者”，社區(qū)治理中一些突出問題得以消解，村民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)可度、滿意度顯著提升，村委也有了更多精力進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到文明的全面振興。

　　一、案例背景

　　農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基石，是健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制、激活鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手。為有效解決鄉(xiāng)村治理難題，大邑縣以信用承諾為抓手，以踐諾激勵(lì)為導(dǎo)向，在汪安社區(qū)創(chuàng)新打造“3+4+N”信用社區(qū)守信踐諾體系，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村基層誠(chéng)信治理長(zhǎng)效機(jī)制，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　二、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┩怀稣\(chéng)信導(dǎo)向，明確三類信用承諾事項(xiàng)。汪安社區(qū)結(jié)合村規(guī)民約，融合各有側(cè)重的三類信用承諾事項(xiàng)，制定形成社區(qū)信用承諾公約，建立社區(qū)信用管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是圍繞基層治理重點(diǎn)，明確基礎(chǔ)承諾事項(xiàng)。制定涵蓋遵守法律法規(guī)、維護(hù)道德底線等領(lǐng)域14項(xiàng)基礎(chǔ)承諾事項(xiàng)條款，村民遵守基礎(chǔ)內(nèi)容可獲得基礎(chǔ)誠(chéng)信分值，違反者相應(yīng)扣分，告知村民哪些行為“必須要做”的、哪些底線是“堅(jiān)決不碰”的，引導(dǎo)村民自覺養(yǎng)成日常誠(chéng)信行為規(guī)范。二是圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)，明確獎(jiǎng)勵(lì)承諾事項(xiàng)。從社會(huì)治安、公益美德、社區(qū)建設(shè)、榮譽(yù)事跡等4大方面制定16項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)承諾事項(xiàng)條款，完成者可相應(yīng)獲得誠(chéng)信加分，告知村民哪些行為“支持去做”，鼓勵(lì)村民主動(dòng)為集體貢獻(xiàn)，形成向善向好的良好氛圍。三是圍繞承諾踐諾，明確專項(xiàng)承諾事項(xiàng)。制定社區(qū)信用、疫情防控、特定崗位等承諾書，村民簽署承諾書即可點(diǎn)亮信用承諾徽章，實(shí)現(xiàn)信用承諾有“章”可循。村民在主動(dòng)參與社區(qū)疫情防控、社區(qū)環(huán)境改善、安全隱患排查中隨手一拍上傳系統(tǒng)，通過(guò)審核后便可獲得信用積分，實(shí)現(xiàn)踐諾行為有“跡”可循。

　?。ǘ┩怀瞿酆狭?，構(gòu)建四條履約踐諾機(jī)制。一是數(shù)字賦能，建立社區(qū)信用承諾平臺(tái)管理機(jī)制。引入成都交子金控集團(tuán)，依托交子信用平臺(tái)創(chuàng)新打造信用汪安社區(qū)智慧應(yīng)用模塊，在線實(shí)現(xiàn)信用承諾簽署、備案、查詢、踐諾情況公示等功能，有效提升便捷性、公開性，促進(jìn)群眾廣泛參與。二是多種途徑，建立踐諾獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)申報(bào)審核機(jī)制。村民可以通過(guò)線上或線下自主申報(bào)、村委代為申報(bào)、家人幫助申報(bào)等多種途徑獲得踐諾事項(xiàng)認(rèn)證，領(lǐng)取踐諾積分，由村委明確專人依托信用社區(qū)平臺(tái)對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核以及備案歸集。三是網(wǎng)格助力，建立履約踐諾督促機(jī)制。結(jié)合黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理模式，從社區(qū)專職工作者、綜治網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、村民志愿者等當(dāng)中選派微網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)村民履行公約承諾等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)村民違諾失信行為及時(shí)上報(bào)村委管理專員。四是公開透明，建立群眾共同監(jiān)督機(jī)制。村民踐諾情況以及積分信息通過(guò)信用社區(qū)平臺(tái)可隨時(shí)查詢，有效實(shí)現(xiàn)群眾共同監(jiān)督，增進(jìn)群眾對(duì)社區(qū)承諾踐諾制度的認(rèn)可度和信任感。

　　（三）突出正向激勵(lì)，打造“N”個(gè)承諾激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。汪安社區(qū)依托黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了超市、農(nóng)事服務(wù)等多家集體經(jīng)濟(jì)公司，形成N個(gè)承諾事項(xiàng)激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。一是幸福超市優(yōu)惠購(gòu)物。村民承諾踐諾積分達(dá)到基礎(chǔ)分值以上可在超市以“成本價(jià)”購(gòu)物，同時(shí)每滿100積分可兌換價(jià)值30元超市商品，將積累的信用積分直接轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是教育醫(yī)療福利獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)村民承諾踐諾積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，將由村集體出資，為考上重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，為年滿80周歲以上的老人購(gòu)買最高等級(jí)農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，將信用積分轉(zhuǎn)化為群眾最關(guān)心最需要的福利保障。三是便捷金融服務(wù)。村民可憑借由社區(qū)擔(dān)保的承諾踐諾積分，享受數(shù)字人民幣優(yōu)惠購(gòu)物、小額消費(fèi)信貸、涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款等金融服務(wù)。四是榮譽(yù)表彰。簽署信用承諾將在信用社區(qū)平臺(tái)上點(diǎn)亮個(gè)人徽章，社區(qū)集中舉行積分兌現(xiàn)儀式，增強(qiáng)村民榮譽(yù)感。此外，承諾踐諾積分還將探索用于餐飲理發(fā)等生活服務(wù)、農(nóng)事服務(wù)、家政服務(wù)、兒童托管服務(wù)等多個(gè)場(chǎng)景。

　　三、成效影響

　?。ㄒ唬┬》e分促進(jìn)社區(qū)治理成效高水平提升。汪安社區(qū)通過(guò)誠(chéng)信積分體系，推動(dòng)信用承諾在鄉(xiāng)村基層治理落地應(yīng)用，激勵(lì)村民樹立履約踐諾的誠(chéng)信意識(shí)和自我監(jiān)督意識(shí)，逐漸由“旁觀者”變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)管理的常態(tài)“參與者”“協(xié)助者”“組織者”，政府和村委治理成本有效降低，基層治理中的一些突出問題逐漸消解，村委著力于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村民對(duì)村務(wù)和政府工作認(rèn)可度、滿意度顯著提升，是新時(shí)代新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層誠(chéng)信治理路徑的有力探索。汪安社區(qū)黨委書記汪國(guó)飛表示：“現(xiàn)在村委工作開展起來(lái)輕松多了，以前很多需要村委花大力氣處理的‘小事情’，現(xiàn)在大多都是村民主動(dòng)去完成，我們基層干部就能騰出更多精力去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓村民享受更多發(fā)展紅利”。

　?。ǘ┪?chǎng)景實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)紅利多領(lǐng)域共享。汪安社區(qū)近年來(lái)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，擁有6家集體經(jīng)濟(jì)公司，社區(qū)集體總資產(chǎn)已達(dá)1500余萬(wàn)元。通過(guò)正向激勵(lì)形成鄉(xiāng)村治理“承諾－踐諾”閉環(huán)，以積分為核心應(yīng)用場(chǎng)景，覆蓋便民超市、福利保障、小額信貸等領(lǐng)域，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)紅利共享，有力提升了村民生產(chǎn)生活獲得服務(wù)的便捷度、榮譽(yù)感和獲得感，有效兼顧了村民“面子”和“里子”，促進(jìn)鄉(xiāng)村由經(jīng)濟(jì)到文明的全面振興。常去超市用積分兌換商品的村民張大姐說(shuō)：“我只要遵守公約，平時(shí)配合村委工作，就能每個(gè)月到超市來(lái)?yè)Q東西，既方便又實(shí)惠，并且每次看到積分增長(zhǎng)，我覺得很有成就感，平時(shí)跟鄰居朋友聊起這個(gè)也會(huì)很有面子，我還要努力獲得更多積分，爭(zhēng)取拿更多獎(jiǎng)勵(lì)！”

　?。ㄈ┘?xì)切口推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興寬路徑探索。通過(guò)信用承諾積分，有效調(diào)動(dòng)村民積極主動(dòng)配合打造示范小區(qū)，參與處理疏通溝渠、景觀節(jié)點(diǎn)打造、糾紛調(diào)解、志愿活動(dòng)等社區(qū)公共事務(wù)，形成“社區(qū)為人人，人人為社區(qū)”的濃郁氛圍，真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。大邑縣委社治委謝杰表示：“我們將進(jìn)一步深化信用積分賦能基層治理模式，在縣域內(nèi)不同類型社區(qū)開展試點(diǎn)，探索出既獨(dú)具區(qū)域特色又可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法?！保ǔ啥际邪l(fā)展和改革委員會(huì)）

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