創(chuàng)新方式服務(wù)三農(nóng) 科學(xué)管理助推發(fā)展——我市全力推進(jìn)農(nóng)村信息公開平臺建設(shè)小記
眼下正是學(xué)生開學(xué)報到的日子,家住安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)廟川村的低保戶郭華一點也輕松不起來,他正在為上大學(xué)的兒子還差幾百塊錢學(xué)費而發(fā)愁。一陣清新的手機鈴聲,老郭拿出手機看短信,漸漸的,他的臉舒展開來,笑容也涌上臉龐。這真是救急錢啊!原來,剛才農(nóng)村信息公開平臺短信通知,老郭的低保資金已發(fā)放到個人賬戶,正好解了他的燃眉之急?！耙窃谕?我不知在信用社跑了幾趟了,現(xiàn)在,我不用跑,資金一到賬,我就能知道,真是太方便了!”
這一切,都得益于定西市目前在全市建設(shè)運行的農(nóng)村信息公開平臺。
服務(wù)群眾是我們工作的出發(fā)點
近年來,國家不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度,面向農(nóng)民的補貼補助逐年增加。如何把這些政策落實好,真正把黨和政府的溫暖送到老百姓手中,成了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的一個問題。為了加大惠農(nóng)資金落實力度,確保不發(fā)生問題,每年市上都要組織多次的督促檢查活動。建立并認(rèn)真落實“一折統(tǒng)、一冊明”等制度。
制度設(shè)計是好的,但在落實中確實有困難。
全市將近60萬農(nóng)戶,大大小小53項惠農(nóng)政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月的填表就不是件輕松的事兒,何況對于居住分散、交通不便的農(nóng)戶,來去一趟都十分不容易。干部忙不過來,時效性低,老百姓也有怨氣。發(fā)放的惠農(nóng)資金種類繁多,農(nóng)戶個人也說不清楚；各類公開公示,很多流于形式；各類務(wù)工信息,等到農(nóng)戶知曉,也已失去了價值。據(jù)統(tǒng)計,2011年,全市共落實惠農(nóng)資金15.35億元,農(nóng)民人均575元。因為信息不對稱,群眾無從知曉監(jiān)督；因為公開流于形式,有些事情存在暗箱操作,公平難以保證。本來是讓群眾得實惠的好事,因為落實的不公開不公正,變成了群眾的窩心事、領(lǐng)導(dǎo)的頭痛事,也成了基層矛盾的新誘因。
如何把這些涉及群眾利益的事情辦好,成了各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究、迫切解決的一個重大問題。2011年3月,定西市著手建設(shè)以惠農(nóng)政策落實為首要任務(wù)的農(nóng)村信息公開平臺。
狠抓落實建好平臺
經(jīng)過廣泛深入調(diào)研,市上提出了平臺建設(shè)的基本思路:依托移動、電信、聯(lián)通公司通信網(wǎng)絡(luò),由通信企業(yè)投資開發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用,建設(shè)集“信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科學(xué)管理”功能于一體的農(nóng)村信息公開平臺系統(tǒng)。并先后制定下發(fā)了《定西市農(nóng)村信息公開平臺建設(shè)工作細(xì)則》等5份規(guī)范性文件,確定了由市委農(nóng)村工作部具體負(fù)責(zé),“縣區(qū)牽總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合、通信運營商技術(shù)支撐、黨委農(nóng)村工作部門協(xié)調(diào)督查”的工作運行機制,各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、安排指導(dǎo),各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)、狠抓落實,廣大農(nóng)民群眾積極配合、廣泛參與,各項工作有序推進(jìn),初步搭建起了平臺框架。截至目前,平臺共上傳農(nóng)戶基礎(chǔ)信息58.4萬條,發(fā)布2010年以來的惠農(nóng)資金數(shù)據(jù)350.2萬條；發(fā)布“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”信息和重大氣象預(yù)警信息121萬條,有效實現(xiàn)了平臺信息發(fā)布、預(yù)警預(yù)報、公開公示功能。
農(nóng)村信息公開平臺的基礎(chǔ)性工作是全市58.7萬農(nóng)戶的包含戶主姓名、身份證號、一折統(tǒng)號以及聯(lián)系電話等8項基本信息的收集和校驗工作。為了提高農(nóng)戶基本信息的準(zhǔn)確率,市上作了總體安排部署,先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步糾錯農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的通知》等文件,市委農(nóng)工部多次深入各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)督察指導(dǎo)。廣大基層干部通過多次入戶核對、農(nóng)戶簽字確認(rèn)以及平臺向農(nóng)戶發(fā)送確認(rèn)短信等方式,加大核對糾錯力度,極大地提高了農(nóng)戶基本信息的完整性和準(zhǔn)確率。
為了切實提高農(nóng)村信息公開平臺的群眾知曉率和使用率,市上通過媒體、手機短信等形式進(jìn)行了全方位宣傳。各縣區(qū)印制了惠農(nóng)政策匯編、平臺操作指南、“致廣大農(nóng)民朋友的一封信”等各類宣傳資料,還通過村務(wù)公開欄、農(nóng)家書屋、干部入戶宣講等多種形式進(jìn)行宣傳。市、縣區(qū)先后組織開展了平臺操作人員培訓(xùn)29次,培訓(xùn)1027人次,為平臺順利開通運行提供了保障。
改革創(chuàng)新,完善功能
定西市在農(nóng)村信息公開平臺的建設(shè)中,堅持改革創(chuàng)新,充分調(diào)動各方面積極因素,實現(xiàn)共建同享；在平臺功能定位上,借鑒成功經(jīng)驗,結(jié)合工作實際,實現(xiàn)服務(wù)功能拓展完善。
建設(shè)農(nóng)村信息公開平臺,市上提出了“政府主導(dǎo)、通信運營商技術(shù)支撐”的建設(shè)運行機制,將政府推進(jìn)農(nóng)村工作與通信企業(yè)穩(wěn)固擴大農(nóng)村市場、促進(jìn)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來。這種合作,是真正的多贏:政府實現(xiàn)了服務(wù)三農(nóng),企業(yè)實現(xiàn)了拓展業(yè)務(wù),農(nóng)民享受了方便快捷服務(wù)。由于找到了合作的著力點,企業(yè)配合積極,政府推動工作容易。移動公司投資69.29萬元,為119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置電腦119臺,電信公司出資3.8萬元,舉辦平臺開通儀式。電信、移動、聯(lián)通公司積極投資,開發(fā)各自的平臺軟件,交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用,并實現(xiàn)本網(wǎng)公益信息免費發(fā)送。這種建設(shè)方式,節(jié)約了政府投資,發(fā)揮了各方特長,有利于平臺開發(fā)維護(hù),有利于提高工作效率。
平臺實現(xiàn)的首要功能,當(dāng)然是惠農(nóng)政策落實。如何讓農(nóng)戶更加方便快捷地掌握自己的惠農(nóng)資金落實情況,平臺提出了“雙向、及時、全覆蓋”的工作要求。雙向,就是惠農(nóng)資金到農(nóng)戶賬戶,平臺以免費短信方式自動告知農(nóng)戶；農(nóng)戶可以通過撥打咨詢電話、發(fā)送短信,或者手機上網(wǎng)等形式實現(xiàn)自己惠農(nóng)資金的查詢。全覆蓋,就是各項惠農(nóng)資金落實都要實現(xiàn)主動告知和查詢,并且每個農(nóng)戶都能享受到這項服務(wù)。
但平臺的功能遠(yuǎn)非如此,各方面的需求也不僅僅如此。定西也是一個災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。遠(yuǎn)的不說,就最近的“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害,共造成56人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失85.97億元。平臺很快就實現(xiàn)了預(yù)警預(yù)報等公益性短信發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計,平臺自建成試運行以來,共免費向農(nóng)戶發(fā)布各類公益性信息235萬條。
為了充分實現(xiàn)“信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科學(xué)管理”三大功能,平臺共開發(fā)了惠農(nóng)信息發(fā)布、政策宣傳、村務(wù)公開、通知公告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多種功能模塊。在實現(xiàn)方式上,平臺集短信、語音、互聯(lián)網(wǎng)、手機wap等多種查詢互動方式為一體,方便各級管理人員操作和農(nóng)戶查詢訪問。
特別是平臺開發(fā)的惠農(nóng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能,大大提高了基層統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性和時效性。平臺還可以實現(xiàn)不同范圍、不同層次的村務(wù)、政務(wù)公開公示,增強基層政府工作的透明度,有利于加強群眾監(jiān)督,有利促進(jìn)民主科學(xué)管理。安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)平臺建設(shè)起步較早,目前已實現(xiàn)農(nóng)戶基本信息的電子檔案功能,能夠分村、社、戶即時動態(tài)統(tǒng)計農(nóng)作物種植面積、項目實施、社情民意等全方位信息,實現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)化、信息化管理服務(wù)。
“這只是剛剛建成。平臺的功能遠(yuǎn)非如此,我們的目標(biāo)遠(yuǎn)非如此?！被I建領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市長助理王全進(jìn)如是說。今后,我們將以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對為重點,以強化應(yīng)用為抓手,以提高服務(wù)水平為目標(biāo),不斷完善運行機制,提高人員素質(zhì),整合平臺資源,拓展服務(wù)功能,確保把平臺建成“管事、好用”的農(nóng)村信息公開平臺。
