近日，江蘇省數(shù)據(jù)局正式掛牌，正式開啟了新一批省市級數(shù)據(jù)局成立的序幕。此次揭牌的江蘇省數(shù)據(jù)局，名稱和國家數(shù)據(jù)局保持一致，意味著省級層面可能將進(jìn)行一輪新的調(diào)整，對應(yīng)設(shè)立一個承上啟下的數(shù)據(jù)管理部門，在省域內(nèi)發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)作用。

　　據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，此前，全國34個省級行政區(qū)中已有北京、廣東、浙江、山東、貴州等30個，設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，但不同地方的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的名稱、級別、職能不盡相同。本文對當(dāng)前全國省級大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)職能進(jìn)行了梳理。

　　數(shù)據(jù)是推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。而數(shù)據(jù)要素市場則能夠?qū)ν鈽?gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、對內(nèi)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長新動力。從各地方政府出臺數(shù)據(jù)要素市場化改革、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)確權(quán)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等相關(guān)政策措施來看，我國數(shù)據(jù)要素市場的整體發(fā)展持續(xù)加速，越來越多的專業(yè)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等都參與到數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)中。

　　國家數(shù)據(jù)局這一機(jī)構(gòu)的新設(shè)以及承擔(dān)的職能，充分體現(xiàn)了國家決策層面將數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總抓手的高度重視，這一舉措將有利于解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的制度性難題，有利于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，有利于形成數(shù)據(jù)要素流通和使用的良好發(fā)展格局，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國、數(shù)字社會的迅速健康發(fā)展。

　　省級大數(shù)據(jù)局是新一輪機(jī)構(gòu)改革中許多省份的“自選動作”，對完善地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，省級大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置多突出大數(shù)據(jù)發(fā)展和管理職能，主要有省政府直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)三類，相應(yīng)職能配置整合了大數(shù)據(jù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督管理權(quán)等，總體上呈現(xiàn)出突出大數(shù)據(jù)綜合管理的大趨勢。

　　此外，省級大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置模式將對后續(xù)開展的市縣機(jī)構(gòu)改革起示范作用，促進(jìn)省域內(nèi)各級大數(shù)據(jù)局優(yōu)化機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能，健全省市縣三級協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

　　國家數(shù)據(jù)局的成立

　　2023年3月，中共中央、國務(wù)院宣布組建國家數(shù)據(jù)局。隨后，在2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立。目前已上任正副局長3位。

　　新組建的國家數(shù)據(jù)局，由國家發(fā)改委管理，所屬五個司局主要職責(zé)為：數(shù)據(jù)治理和發(fā)展策略研究、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究、數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進(jìn)、擬定數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略等。

　　從主要職責(zé)來看，國家數(shù)據(jù)局掛牌成立后，將全面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，加快落實(shí)數(shù)據(jù)“二十條”，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素市場化改革等方面出臺具體落地措施。同時，還將大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　國家數(shù)據(jù)局的組建及成立，將從國家層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、形成合力，推進(jìn)全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設(shè)，也將推動大數(shù)據(jù)、算力服務(wù)、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　省級大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)

　　據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，在全國34個省級行政區(qū)中，有22個省、4個自治區(qū)、4個直轄市，共計(jì)30個行政單位設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。江蘇省數(shù)據(jù)局為最新成立。

　　不同的省級大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)名稱、級別和職能都不盡相同。例如，廣東是廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，貴州為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，新疆在2023年成立的是新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局。而福建省大數(shù)據(jù)管理局隸屬于福建省發(fā)展和改革委員會，北京市大數(shù)據(jù)中心隸屬于北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局，天津市大數(shù)據(jù)管理中心隸屬于中共市委天津網(wǎng)信辦等。這些地方上的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)盡管歸口和級別迥異，但都承擔(dān)著加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理職能和推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。

（以上圖表內(nèi)容由數(shù)據(jù)要素社根據(jù)公開信息綜合整理，若有錯漏請聯(lián)系我們更正）

　　省級大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置

　　從這30個省級大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)名稱中可以看到，稱為省級大數(shù)據(jù)局的有19個，稱為大數(shù)據(jù)中心的有10個。我們可以通過機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型與規(guī)格、職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方面管窺省級大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)職能定位，以下選這19個省大數(shù)據(jù)局作為代表做一個簡單的梳理，歡迎大家探討。

　　（一）機(jī)構(gòu)名稱：突出大數(shù)據(jù)發(fā)展和管理職能，有的省份合并設(shè)立大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

　　從上述機(jī)構(gòu)圖表中可以看到，省級大數(shù)據(jù)局名稱大多為“大數(shù)據(jù)管理局”或“大數(shù)據(jù)發(fā)展局”。這意味著對于多數(shù)地方政府而言，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理職能和推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是設(shè)置機(jī)構(gòu)的主要目的。重慶市設(shè)立“大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局”，將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、發(fā)展和管理這三項(xiàng)核心職能直接寫入機(jī)構(gòu)名稱。福建在政府機(jī)構(gòu)序列設(shè)立數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（大數(shù)據(jù)管理局），對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室掛大數(shù)據(jù)局牌子，有利于打通大數(shù)據(jù)管理的決策執(zhí)行鏈條。

　　一些省份因地制宜地將大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合并設(shè)立，如吉林組建政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，安徽組建數(shù)據(jù)資源管理局加掛政務(wù)服務(wù)管理局牌子，廣東組建政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。合并設(shè)立大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要有兩個原因：一則這是在地方黨政機(jī)構(gòu)限額條件下的一種務(wù)實(shí)選擇，通過設(shè)置一個機(jī)構(gòu)履行兩方面的新職能；另外，考慮到大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)對提升政務(wù)服務(wù)水平具有重要支撐作用，合并設(shè)立機(jī)構(gòu)的兩大職能業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)較為緊密。

　　其中，江蘇省數(shù)據(jù)局是在國家數(shù)據(jù)局成立后近日新組建的，名稱和國家數(shù)據(jù)局保持一致，意味著省級層面可能將進(jìn)行一輪新的調(diào)整，對應(yīng)設(shè)立一個承上啟下的數(shù)據(jù)管理部門，在省域內(nèi)發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)作用。

　　（二）機(jī)構(gòu)類型：政府直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)三類并存

　　當(dāng)前，省級大數(shù)據(jù)局根據(jù)機(jī)構(gòu)類型和規(guī)格可分為政府直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)三類。

　　1.政府直屬機(jī)構(gòu)

　　安徽、貴州、山東、重慶、吉林、廣西、遼寧、江蘇等地區(qū)將大數(shù)據(jù)局設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)。省級政府直屬機(jī)構(gòu)指省級人民政府為了管理某項(xiàng)專門或特定的事務(wù)而設(shè)置的一類機(jī)構(gòu)，通常承擔(dān)某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能，機(jī)構(gòu)規(guī)格一般為正廳級。一個新興的大數(shù)據(jù)管理職能部門，能夠在機(jī)構(gòu)改革中獨(dú)立躋身直屬機(jī)構(gòu)已然不易。作為直屬機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)局在省級機(jī)構(gòu)中具有專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性，是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，對全省大數(shù)據(jù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作負(fù)有主要管理責(zé)任的部門。

　　2.部門管理機(jī)構(gòu)

　　浙江、福建、廣東、河南、海南、西藏等地區(qū)將大數(shù)據(jù)管理局設(shè)置為省政府部門管理機(jī)構(gòu)。部門管理機(jī)構(gòu)指由主管部門管理的，負(fù)責(zé)某方面工作的行政機(jī)構(gòu)，具有相對獨(dú)立性。例如，浙江、廣東、河南等省大數(shù)據(jù)局均由省政府辦公廳管理，福建省大數(shù)據(jù)管理局由省發(fā)展改革委員會管理，新疆、青海和西藏將大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)放在省工業(yè)和信息化廳下。

　　部門管理機(jī)構(gòu)與直屬機(jī)構(gòu)主要有三點(diǎn)區(qū)別：

　　一是機(jī)構(gòu)規(guī)格。部門管理機(jī)構(gòu)通常比其主管部門低半級，福建等省大數(shù)據(jù)局規(guī)格均為副廳級。

　　二是管理權(quán)限。直屬機(jī)構(gòu)可以在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單獨(dú)向下級業(yè)務(wù)部門行文和向同級有關(guān)部門行文；部門管理機(jī)構(gòu)對下級業(yè)務(wù)部門可以單獨(dú)行文，但向有關(guān)部門行文或者與有關(guān)部門聯(lián)合行文時原則上需報(bào)經(jīng)主管部門同意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中也有一些地方部門管理的大數(shù)據(jù)局向有關(guān)部門行文或者與有關(guān)部門聯(lián)合行文時不需報(bào)經(jīng)主管部門同意。

　　三是請示報(bào)告方式。省以下部門管理機(jī)構(gòu)原則上不直接向黨委、政府請示工作，確需請示黨委、政府的事項(xiàng)，由主管部門呈文；遇有緊急情況，需直接向黨委、政府請示的，需同時報(bào)告主管部門。

　　值得特別注意的是，部門管理機(jī)構(gòu)不是主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)立的法律主體，其職能履行和業(yè)務(wù)開展具有相對獨(dú)立性。部門管理機(jī)構(gòu)納入黨政機(jī)構(gòu)限額管理，單獨(dú)核定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，具有一級獨(dú)立預(yù)算權(quán)。主管部門主要通過行政首長召開會議等形式，對部門管理機(jī)構(gòu)工作中的重大方針政策、工作部署等事項(xiàng)實(shí)施管理。

　　3.掛牌機(jī)構(gòu)

　　在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中，掛牌機(jī)構(gòu)是指一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé)，因工作需要加掛牌子，有兩個或者兩個以上名稱，在不同場合以相應(yīng)名稱對外開展工作的機(jī)構(gòu)。例如，北京市在市政府組成部門經(jīng)濟(jì)和信息化局加掛大數(shù)據(jù)管理局牌子，遼寧省在營商環(huán)境建設(shè)局加掛大數(shù)據(jù)管理局牌子。在實(shí)體機(jī)構(gòu)掛牌的機(jī)構(gòu)，一般不單獨(dú)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不是一級預(yù)算單位。掛牌機(jī)構(gòu)原則上不得以掛牌機(jī)構(gòu)名義對外制發(fā)行政規(guī)范性文件，確因工作需要制發(fā)行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)體機(jī)構(gòu)名義或以實(shí)體機(jī)構(gòu)與掛牌機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文。

　　相對于實(shí)體機(jī)構(gòu)，掛牌機(jī)構(gòu)的職能具有從屬性。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)要求，掛牌機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中不得實(shí)體化運(yùn)作。以經(jīng)濟(jì)和信息化局掛大數(shù)據(jù)管理局牌子為例，大數(shù)據(jù)管理是經(jīng)濟(jì)和信息化局履行的部門職責(zé)之一，通常由經(jīng)濟(jì)和信息化局某些內(nèi)設(shè)處室承擔(dān)具體工作，有需要時對外以大數(shù)據(jù)管理局名義開展工作。

　　4.地位、獨(dú)立性和協(xié)調(diào)能力：三類機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較

　　大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)性質(zhì)可以一定程度上反映出同級黨委政府對大數(shù)據(jù)相關(guān)事務(wù)的重視程度，相比而言在機(jī)構(gòu)序列中一般直屬機(jī)構(gòu)地位較高，部門管理機(jī)構(gòu)次之，掛牌機(jī)構(gòu)最末。在機(jī)構(gòu)獨(dú)立性方面，直屬機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)局擁有最為完整獨(dú)立的管理權(quán)限，部門管理機(jī)構(gòu)的重大政策要事先向主管部門匯報(bào)，機(jī)構(gòu)自主權(quán)受到一定限制；掛牌機(jī)構(gòu)基本上不具有日常管理的自主決定權(quán)。

　　在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，由省政府辦公廳或發(fā)改委管理的大數(shù)據(jù)局優(yōu)勢較為明顯，前提是能夠處理好主管部門與部門管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；直屬機(jī)構(gòu)對其他省級部門具備一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，需要在職能配置上加以明確；掛牌機(jī)構(gòu)一般不具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，其職能履行尚需要處理好實(shí)體機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處室之間的關(guān)系。

　　（三）職能配置：整合大數(shù)據(jù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督管理權(quán)

　　部分機(jī)構(gòu)整合了原本分散于省級發(fā)改委、經(jīng)信（委）廳、省政府辦公廳等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)管理、信息化建設(shè)等相關(guān)工作。以省政府直屬機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)局為例，可從行政管理過程視角下的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)三個維度梳理其主要職責(zé)。

　　1.決策權(quán)：制定大數(shù)據(jù)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)省內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　決策權(quán)是省級大數(shù)據(jù)局的核心職能，包括制定大數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)省內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)。首先，省級大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)擬定全省大數(shù)據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為省級人大及其常委會和省級人民政府起草相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂大數(shù)據(jù)、信息化行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

　　其次，大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)制定全省大數(shù)據(jù)和信息化發(fā)展規(guī)劃，提出大數(shù)據(jù)和信息化項(xiàng)目投資規(guī)模及方向、具體項(xiàng)目的審批備案核準(zhǔn)等方面的建議。第三，大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大數(shù)據(jù)資源開發(fā)管理使用，以及數(shù)字政府建設(shè)、政府網(wǎng)站、政務(wù)信息系統(tǒng)整合等工作。

　　2.執(zhí)行權(quán)：大數(shù)據(jù)資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用

　　執(zhí)行權(quán)是省級大數(shù)據(jù)局的關(guān)鍵職能，包括大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、大數(shù)據(jù)資源管理和推廣應(yīng)用等職責(zé)。

　　一是負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)管理利用，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)等電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。

　　二是負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)和信息化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，支持和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、信息化等方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展和應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

　　三是負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、登記管理、共享開放，推動社會數(shù)據(jù)匯聚融合、互聯(lián)互通，推進(jìn)大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。

　　四是組織實(shí)施省級政務(wù)信息化建設(shè)、數(shù)字政府等項(xiàng)目，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等大數(shù)據(jù)項(xiàng)目應(yīng)用落地。

　　3.監(jiān)督管理權(quán)：大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管與政務(wù)監(jiān)督

　　監(jiān)督管理權(quán)是省級大數(shù)據(jù)局的基礎(chǔ)職能，根據(jù)管理對象不同，主要可分為針對企業(yè)和政府兩類。第一類是對大數(shù)據(jù)和信息化行業(yè)及企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營進(jìn)行日常監(jiān)督管理，履行軟件和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。第二類是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)局對省級部門和市縣政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依據(jù)授權(quán)對省級部門及市縣政府大數(shù)據(jù)建設(shè)管理使用狀況進(jìn)行監(jiān)督考核評價(jià)，有效提升省市縣協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”