近日，江蘇省數據局正式掛牌，正式開啟了新一批省市級數據局成立的序幕。此次揭牌的江蘇省數據局，名稱和國家數據局保持一致，意味著省級層面可能將進行一輪新的調整，對應設立一個承上啟下的數據管理部門，在省域內發(fā)揮著頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協調和整體推進作用。

　　據公開信息統(tǒng)計，此前，全國34個省級行政區(qū)中已有北京、廣東、浙江、山東、貴州等30個，設立了大數據管理機構，但不同地方的大數據管理機構的名稱、級別、職能不盡相同。本文對當前全國省級大數據管理機構設置和相應職能進行了梳理。

　　數據是推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要生產要素。而數據要素市場則能夠對外構筑國家競爭新優(yōu)勢、對內構建經濟增長新動力。從各地方政府出臺數據要素市場化改革、數據登記、數據確權、公共數據授權運營等相關政策措施來看，我國數據要素市場的整體發(fā)展持續(xù)加速，越來越多的專業(yè)部門、機構、企業(yè)等都參與到數據要素市場的建設中。

　　國家數據局這一機構的新設以及承擔的職能，充分體現了國家決策層面將數據作為經濟社會發(fā)展總抓手的高度重視，這一舉措將有利于解決目前數據要素、數字經濟領域發(fā)展的制度性難題，有利于數據、算法、算力等數字經濟相關產業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，有利于形成數據要素流通和使用的良好發(fā)展格局，有利于數字經濟、數字中國、數字社會的迅速健康發(fā)展。

　　省級大數據局是新一輪機構改革中許多省份的“自選動作”，對完善地方政府數據治理體系意義重大。研究發(fā)現，省級大數據局的機構設置多突出大數據發(fā)展和管理職能，主要有省政府直屬機構、部門管理機構和掛牌機構三類，相應職能配置整合了大數據決策、執(zhí)行與監(jiān)督管理權等，總體上呈現出突出大數據綜合管理的大趨勢。

　　此外，省級大數據局的機構設置和職能配置模式將對后續(xù)開展的市縣機構改革起示范作用，促進省域內各級大數據局優(yōu)化機構、調整職能，健全省市縣三級協同聯動機制。

　　國家數據局的成立

　　2023年3月，中共中央、國務院宣布組建國家數據局。隨后，在2023年10月25日，國家數據局正式掛牌成立。目前已上任正副局長3位。

　　新組建的國家數據局，由國家發(fā)改委管理，所屬五個司局主要職責為：數據治理和發(fā)展策略研究、數據基礎制度和政策研究、數據資源管理和開發(fā)利用推進、擬定數字經濟有關發(fā)展戰(zhàn)略等。

　　從主要職責來看，國家數據局掛牌成立后，將全面推進數字中國建設，加快落實數據“二十條”，在數據產權制度、數據治理、數據要素市場化改革等方面出臺具體落地措施。同時，還將大力推動數字化轉型，促進數字經濟與實體經濟深度融合，加快提升基礎設施水平，不斷完善產業(yè)生態(tài)體系。

　　國家數據局的組建及成立，將從國家層面協調統(tǒng)籌、形成合力，推進全國數據要素統(tǒng)一大市場建設，也將推動大數據、算力服務、人工智能等相關產業(yè)的高質量發(fā)展。

　　省級大數據管理機構

　　據公開信息統(tǒng)計，在全國34個省級行政區(qū)中，有22個省、4個自治區(qū)、4個直轄市，共計30個行政單位設立了大數據管理機構。江蘇省數據局為最新成立。

　　不同的省級大數據管理機構名稱、級別和職能都不盡相同。例如，廣東是廣東省政務服務數據管理局，貴州為貴州省大數據發(fā)展管理局，新疆在2023年成立的是新疆維吾爾自治區(qū)數字化發(fā)展局。而福建省大數據管理局隸屬于福建省發(fā)展和改革委員會，北京市大數據中心隸屬于北京市經濟和信息化局，天津市大數據管理中心隸屬于中共市委天津網信辦等。這些地方上的大數據管理機構盡管歸口和級別迥異，但都承擔著加強大數據領域行政管理職能和推動大數據產業(yè)發(fā)展的職責。

（以上圖表內容由數據要素社根據公開信息綜合整理，若有錯漏請聯系我們更正）

　　省級大數據機構設置與職能配置

　　從這30個省級大數據管理機構名稱中可以看到，稱為省級大數據局的有19個，稱為大數據中心的有10個。我們可以通過機構名稱、機構類型與規(guī)格、職能配置、內設機構等方面管窺省級大數據局的機構職能定位，以下選這19個省大數據局作為代表做一個簡單的梳理，歡迎大家探討。

　　（一）機構名稱：突出大數據發(fā)展和管理職能，有的省份合并設立大數據與政務服務管理機構

　　從上述機構圖表中可以看到，省級大數據局名稱大多為“大數據管理局”或“大數據發(fā)展局”。這意味著對于多數地方政府而言，加強大數據領域行政管理職能和推動大數據產業(yè)發(fā)展是設置機構的主要目的。重慶市設立“大數據應用發(fā)展管理局”，將大數據的應用、發(fā)展和管理這三項核心職能直接寫入機構名稱。福建在政府機構序列設立數字福建建設領導小組辦公室（大數據管理局），對議事協調機構辦公室掛大數據局牌子，有利于打通大數據管理的決策執(zhí)行鏈條。

　　一些省份因地制宜地將大數據與政務服務機構合并設立，如吉林組建政務服務和數字化建設管理局，安徽組建數據資源管理局加掛政務服務管理局牌子，廣東組建政務服務數據管理局。合并設立大數據與政務服務管理機構主要有兩個原因：一則這是在地方黨政機構限額條件下的一種務實選擇，通過設置一個機構履行兩方面的新職能；另外，考慮到大數據和電子政務對提升政務服務水平具有重要支撐作用，合并設立機構的兩大職能業(yè)務關聯較為緊密。

　　其中，江蘇省數據局是在國家數據局成立后近日新組建的，名稱和國家數據局保持一致，意味著省級層面可能將進行一輪新的調整，對應設立一個承上啟下的數據管理部門，在省域內發(fā)揮著頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協調和整體推進作用。

　　（二）機構類型：政府直屬機構、部門管理機構和掛牌機構三類并存

　　當前，省級大數據局根據機構類型和規(guī)格可分為政府直屬機構、部門管理機構和掛牌機構三類。

　　1.政府直屬機構

　　安徽、貴州、山東、重慶、吉林、廣西、遼寧、江蘇等地區(qū)將大數據局設置為政府直屬機構。省級政府直屬機構指省級人民政府為了管理某項專門或特定的事務而設置的一類機構，通常承擔某項專門業(yè)務，具有獨立的行政管理職能，機構規(guī)格一般為正廳級。一個新興的大數據管理職能部門，能夠在機構改革中獨立躋身直屬機構已然不易。作為直屬機構的大數據局在省級機構中具有專業(yè)性、獨立性、權威性，是根據法律法規(guī)規(guī)定和機構職責分工，對全省大數據領域各項工作負有主要管理責任的部門。

　　2.部門管理機構

　　浙江、福建、廣東、河南、海南、西藏等地區(qū)將大數據管理局設置為省政府部門管理機構。部門管理機構指由主管部門管理的，負責某方面工作的行政機構，具有相對獨立性。例如，浙江、廣東、河南等省大數據局均由省政府辦公廳管理，福建省大數據管理局由省發(fā)展改革委員會管理，新疆、青海和西藏將大數據管理機構放在省工業(yè)和信息化廳下。

　　部門管理機構與直屬機構主要有三點區(qū)別：

　　一是機構規(guī)格。部門管理機構通常比其主管部門低半級，福建等省大數據局規(guī)格均為副廳級。

　　二是管理權限。直屬機構可以在業(yè)務范圍內單獨向下級業(yè)務部門行文和向同級有關部門行文；部門管理機構對下級業(yè)務部門可以單獨行文，但向有關部門行文或者與有關部門聯合行文時原則上需報經主管部門同意。調研發(fā)現，在實踐中也有一些地方部門管理的大數據局向有關部門行文或者與有關部門聯合行文時不需報經主管部門同意。

　　三是請示報告方式。省以下部門管理機構原則上不直接向黨委、政府請示工作，確需請示黨委、政府的事項，由主管部門呈文；遇有緊急情況，需直接向黨委、政府請示的，需同時報告主管部門。

　　值得特別注意的是，部門管理機構不是主管部門的內設機構，而是獨立的法律主體，其職能履行和業(yè)務開展具有相對獨立性。部門管理機構納入黨政機構限額管理，單獨核定職能配置、內設機構和領導職數，具有一級獨立預算權。主管部門主要通過行政首長召開會議等形式，對部門管理機構工作中的重大方針政策、工作部署等事項實施管理。

　　3.掛牌機構

　　在機構編制管理實踐中，掛牌機構是指一個機構承擔多項職責，因工作需要加掛牌子，有兩個或者兩個以上名稱，在不同場合以相應名稱對外開展工作的機構。例如，北京市在市政府組成部門經濟和信息化局加掛大數據管理局牌子，遼寧省在營商環(huán)境建設局加掛大數據管理局牌子。在實體機構掛牌的機構，一般不單獨核定編制和領導職數，不是一級預算單位。掛牌機構原則上不得以掛牌機構名義對外制發(fā)行政規(guī)范性文件，確因工作需要制發(fā)行政規(guī)范性文件的，應當以實體機構名義或以實體機構與掛牌機構聯合發(fā)文。

　　相對于實體機構，掛牌機構的職能具有從屬性。根據機構編制法規(guī)要求，掛牌機構在實踐中不得實體化運作。以經濟和信息化局掛大數據管理局牌子為例，大數據管理是經濟和信息化局履行的部門職責之一，通常由經濟和信息化局某些內設處室承擔具體工作，有需要時對外以大數據管理局名義開展工作。

　　4.地位、獨立性和協調能力：三類機構設置的比較

　　大數據局的機構性質可以一定程度上反映出同級黨委政府對大數據相關事務的重視程度，相比而言在機構序列中一般直屬機構地位較高，部門管理機構次之，掛牌機構最末。在機構獨立性方面，直屬機構大數據局擁有最為完整獨立的管理權限，部門管理機構的重大政策要事先向主管部門匯報，機構自主權受到一定限制；掛牌機構基本上不具有日常管理的自主決定權。

　　在統(tǒng)籌協調方面，由省政府辦公廳或發(fā)改委管理的大數據局優(yōu)勢較為明顯，前提是能夠處理好主管部門與部門管理機構之間的關系；直屬機構對其他省級部門具備一定的統(tǒng)籌協調能力，需要在職能配置上加以明確；掛牌機構一般不具備統(tǒng)籌協調能力，其職能履行尚需要處理好實體機構內設處室之間的關系。

　　（三）職能配置：整合大數據決策、執(zhí)行與監(jiān)督管理權

　　部分機構整合了原本分散于省級發(fā)改委、經信（委）廳、省政府辦公廳等機構的多項職責，負責統(tǒng)籌協調大數據管理、信息化建設等相關工作。以省政府直屬機構大數據局為例，可從行政管理過程視角下的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督管理權三個維度梳理其主要職責。

　　1.決策權：制定大數據政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和加強省內統(tǒng)籌協調

　　決策權是省級大數據局的核心職能，包括制定大數據相關政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加強省內統(tǒng)籌協調等職責。首先，省級大數據局負責擬定全省大數據相關政策、法規(guī)和標準，為省級人大及其常委會和省級人民政府起草相關地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂大數據、信息化行業(yè)技術規(guī)范和標準并組織實施。

　　其次，大數據局負責制定全省大數據和信息化發(fā)展規(guī)劃，提出大數據和信息化項目投資規(guī)模及方向、具體項目的審批備案核準等方面的建議。第三，大數據局負責統(tǒng)籌協調全省大數據資源開發(fā)管理使用，以及數字政府建設、政府網站、政務信息系統(tǒng)整合等工作。

　　2.執(zhí)行權：大數據資源管理、產業(yè)發(fā)展和推廣應用

　　執(zhí)行權是省級大數據局的關鍵職能，包括大數據基礎設施建設運營管理、產業(yè)發(fā)展促進、大數據資源管理和推廣應用等職責。

　　一是負責全省統(tǒng)一的大數據平臺的建設管理利用，統(tǒng)籌大數據中心、政務云、政務網等電子政務基礎設施規(guī)劃建設管理。

　　二是負責大數據和信息化產業(yè)促進，支持和引導大數據、信息化等方面的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)發(fā)展和應用，推動數字經濟與產業(yè)發(fā)展深度融合。

　　三是負責公共數據資源的采集匯聚、登記管理、共享開放，推動社會數據匯聚融合、互聯互通，推進大數據安全保障體系建設。

　　四是組織實施省級政務信息化建設、數字政府等項目，推動“互聯網+政務服務”等大數據項目應用落地。

　　3.監(jiān)督管理權：大數據市場監(jiān)管與政務監(jiān)督

　　監(jiān)督管理權是省級大數據局的基礎職能，根據管理對象不同，主要可分為針對企業(yè)和政府兩類。第一類是對大數據和信息化行業(yè)及企業(yè)合法合規(guī)經營進行日常監(jiān)督管理，履行軟件和互聯網信息服務業(yè)行業(yè)管理職責。第二類是加強大數據局對省級部門和市縣政府的業(yè)務指導，依據授權對省級部門及市縣政府大數據建設管理使用狀況進行監(jiān)督考核評價，有效提升省市縣協同聯動發(fā)展水平。

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