摘要：隨著國家建設(shè)邁入“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境變化及社會發(fā)展進(jìn)步要求盡快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的構(gòu)建，需要全面提升營商環(huán)境的保障與自我發(fā)展能力。法治是營商環(huán)境優(yōu)化中重要部分，法治化成熟營商環(huán)境是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效方式，能夠充分實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入、主體退出、生產(chǎn)經(jīng)營等行為中關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)要素。不斷發(fā)展完善法律體系建設(shè)，利用法治自身的發(fā)展與完善能力來保護(hù)和促進(jìn)營商環(huán)境的安全與良性發(fā)展，是適應(yīng)社會發(fā)展需求的有效路徑。

　　一、引言

　　當(dāng)今世界，瞬息萬變，我國面臨著越來越復(fù)雜的國內(nèi)外形勢挑戰(zhàn)。在這重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從戰(zhàn)略角度深化認(rèn)識和有效應(yīng)對，將挑戰(zhàn)化解為機(jī)遇，正是新發(fā)展格局理念的關(guān)鍵。營商環(huán)境能夠充分體現(xiàn)市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政收入等方面產(chǎn)生重大影響。而構(gòu)建新發(fā)展格局體系，完善適應(yīng)新時(shí)代要求的營商環(huán)境，必須以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，完善依法治國理念，以完善健全的法治政府行政體系，來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　二、營商環(huán)境法治體系建設(shè)是新發(fā)展格局的重要組成部分

　　面臨當(dāng)前多變復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)，2020年10月29日黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中明確提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局包括優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局，確定發(fā)展的基本路徑；暢通國內(nèi)的生產(chǎn)、分配、需求及其循環(huán)渠道；同時(shí)發(fā)展開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際循環(huán)等多個(gè)方面。而要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，營商環(huán)境法治化不僅是重要的體制保障，更是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵。

　　1.優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局，確定發(fā)展的基本路徑是新發(fā)展格局的根本與關(guān)鍵方向。保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與基本格局，需要在尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上堅(jiān)持貫徹和不斷完善營商環(huán)境建設(shè)。營商環(huán)境建設(shè)可以體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)主體的需求，合理市場化配置社會資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)一個(gè)優(yōu)良的營商環(huán)境，能夠讓更多經(jīng)濟(jì)體具備健康發(fā)展的持續(xù)性，增強(qiáng)投資吸引力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)合法合理競爭有序發(fā)展，從而保證經(jīng)濟(jì)主體有穩(wěn)定、公正、公開、公平的競爭環(huán)境，從而激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性。通過法治化建設(shè)，才能為市場主體營造相對安全可靠、競爭有序公平并且能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的營商環(huán)境。通過法治化建設(shè)，將相關(guān)政策法規(guī)利用法律手段變成營商環(huán)境的穩(wěn)定重要組成部分，有助于將政策長久化、一體化、統(tǒng)籌化，是促進(jìn)和保障新發(fā)展格局早日形成的有力保障，從而達(dá)到穩(wěn)定長期發(fā)展基本格局與路徑的目的。

　　2.法制化建設(shè)有利于暢通國內(nèi)的生產(chǎn)、分配、需求并且完善它們相互之間的循環(huán)。新發(fā)展格局并非簡單的循環(huán)閉環(huán)，而是一套宏大的自我完善系統(tǒng)。完善新發(fā)展格局，不僅要讓國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)順暢運(yùn)行，還要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，做大做強(qiáng)國內(nèi)市場。同時(shí)還需堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本格局路徑得以保障而不受影響，還需要讓商品循環(huán)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中具備自我完善與自我調(diào)整的能力，需要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用與宏觀調(diào)控的矯正機(jī)能。這都需要通過大量法治建設(shè)來改善營商環(huán)境，讓市場主體具備信心和能力適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。良法是善治的基礎(chǔ)和制度保障。無論是市場經(jīng)濟(jì)本身市場行為與引導(dǎo)社會心理預(yù)期層面自身所需的完善與調(diào)節(jié)，還是宏觀調(diào)控政策本身面對市場的排他性與抵觸心理的化解，都是依靠法治化來實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定，更易于接受的效果的。國內(nèi)循環(huán)同時(shí)還是一個(gè)整體性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，它的實(shí)現(xiàn)需要全國各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域互相配合協(xié)調(diào)，如果各自為戰(zhàn)，顧忌自身利益，循環(huán)會出現(xiàn)難點(diǎn)和淤結(jié)，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有通過法治體系建設(shè)將整體建設(shè)理念協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的順暢運(yùn)行。深化改革同樣需要法治體系的不斷建設(shè)與完善來破除壁壘，鞏固成果，為改革舉措提供理論基礎(chǔ)與法制保障。這些組成方面相輔相成，都需要法治體系建設(shè)來維系保障，國內(nèi)的良好經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)需要一個(gè)統(tǒng)一的、完善的、合理的法治化營商環(huán)境背景才能實(shí)現(xiàn)。

　　3.促進(jìn)開放的國內(nèi)國際循環(huán)，使之相互促進(jìn)是新發(fā)展格局背景下重新認(rèn)識全球化產(chǎn)業(yè)鏈后的選擇。時(shí)代發(fā)展變局帶來了全球化分工的相應(yīng)變化，這既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又是極佳機(jī)遇。新發(fā)展格局不是封閉的關(guān)起門來搞建設(shè)，而是將國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系實(shí)現(xiàn)一個(gè)有序而穩(wěn)定的連接。建立完善的國內(nèi)國際雙循環(huán)體系需要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球經(jīng)濟(jì)要素資源的強(qiáng)大吸引力。在強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用的同時(shí)，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)?，F(xiàn)如今，復(fù)雜國際環(huán)境對當(dāng)前進(jìn)出口貿(mào)易構(gòu)成了一定影響，要想實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外循環(huán)銜接不停，進(jìn)出口依然保持強(qiáng)勁勢頭，需要更進(jìn)一步將法治建設(shè)貫徹到底，以法治保護(hù)國際市場動(dòng)蕩下的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，令其有信心有動(dòng)力去迎接變化，快速應(yīng)變，保持在國際貿(mào)易中的競爭力，同時(shí)積極融入國內(nèi)大循環(huán)體系中，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外雙循環(huán)的和諧閉環(huán)。同時(shí)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)吸引投資和外經(jīng)貿(mào)的法制體系保護(hù)，用更為先進(jìn)完善的法治化營商環(huán)境去吸納合規(guī)外資與其他經(jīng)濟(jì)資源，這樣才能更好地發(fā)展對外貿(mào)易，通過國內(nèi)外貿(mào)易繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，完善國內(nèi)外雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　三、目前營商環(huán)境存在的問題與困難

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)架下，對于營商環(huán)境的要求，需要對市場經(jīng)濟(jì)主體行為制定一個(gè)相對高效穩(wěn)定合理的規(guī)則，同時(shí)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，通過法治化路徑營造法治氛圍，從而激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟(jì)活力，為市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造相對文明、法治完善、便利和諧、適應(yīng)國內(nèi)外需求的營商環(huán)境。新發(fā)展格局背景下要求更高，其并非簡單的循環(huán)閉環(huán)，而是一套宏大而完整的系統(tǒng)，要想讓新發(fā)展格局雙循環(huán)體系達(dá)到理想狀態(tài)，不僅要讓雙循環(huán)順暢流動(dòng)，還要堅(jiān)持優(yōu)先國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本格局路徑得以保障而不受影響，同時(shí)需要讓商品循環(huán)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中具備自我完善與自我調(diào)整的能力，在國際貿(mào)易中具備適應(yīng)快速形勢變化同時(shí)與國內(nèi)主經(jīng)濟(jì)體系迅速融合的能力。這對于營商環(huán)境有著非常高的要求，它必須同時(shí)具備靈活與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)基本保障與深化改革的并存能力，這需要大量而長期的法治建設(shè)來改善與發(fā)展，唯有穩(wěn)定的法治化營商環(huán)境體系，才能讓市場主體具備信心和能力適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。目前來說，國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)距離實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求依然有著差距與不足。

　　首先，我國依然處于法治化建設(shè)階段，營商環(huán)境法制化體系仍有待完善和補(bǔ)充。目前有關(guān)營商環(huán)境的立法，還是以相關(guān)政策的制定與相關(guān)程序的合法性背書為重心。部分法律體系的整體性規(guī)劃還不夠科學(xué)，只涉及對具體市場經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范，而對整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行問題的關(guān)注不夠，相關(guān)的宏觀調(diào)控體制機(jī)制還不夠完善。某些法律由于缺少長期長遠(yuǎn)規(guī)劃，已經(jīng)不能適應(yīng)新發(fā)展格局對于營商環(huán)境法律法規(guī)體系的需求。部分法律對于市場主體權(quán)益的保障缺少重視。營商環(huán)境法治建設(shè)還是以地方性法律法規(guī)為主，缺少全國性相關(guān)法律的制定保障，尚未形成統(tǒng)一的法律體系。營商環(huán)境的建設(shè)仍有待于在立法層面上予以重視和完善。

　　其次，服務(wù)型政府和法治型政府相關(guān)理念仍需進(jìn)一步發(fā)展。我國地大物博，各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平不均衡是普遍現(xiàn)象，同時(shí)由于統(tǒng)籌型立法尚未完善，缺少一個(gè)相對具體的底線劃分，這就造成了各地相關(guān)營商環(huán)境建設(shè)的差異，對于服務(wù)型政府和法治型政府的建設(shè)理念存在一定的不對等性，某些地區(qū)的市場主體，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)仍然面臨營商環(huán)境改善問題。同時(shí)，貫徹落實(shí)政策也存在著地區(qū)差異性，在某些地區(qū)市場主體對于政府決策的反饋影響有限，政府決策容易忽略市場主體的實(shí)際需求，只從自身角度出發(fā)，影響了營商環(huán)境的營造與自我完善，這自然會減少某些地區(qū)對于市場主體和資金的吸引能力，同時(shí)也對新發(fā)展格局循環(huán)造成了影響。

　　再次，雙循環(huán)體系在現(xiàn)實(shí)情況中存在淤結(jié)點(diǎn)問題，并非一上來就是流通順暢的完美反應(yīng)，有某些既得利益阻礙和保守思想觀念會影響其循環(huán)發(fā)展。某些市場主體存在躺平意識和抵觸心理，不愿意脫離舒適區(qū)尋求改革與變化。我國經(jīng)濟(jì)崛起是從“世界工廠”起步，外貿(mào)逐步完成從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了非常漫長的時(shí)間，對于外貿(mào)的引進(jìn)的盲目性和低層次外貿(mào)利潤的眷戀對市場仍然存在著較大影響。而如今新發(fā)展格局對于內(nèi)需的高度重視，需要去全面調(diào)整觀念，外貿(mào)比重的下降必然會造成一些市場主體的矛盾，這就形成了一些觀念上的沖突。然而在新發(fā)展格局體系中，外貿(mào)絕非被放棄，而是將其融合入內(nèi)循環(huán)體系之內(nèi)，將對外與對內(nèi)貿(mào)易融入同一循環(huán)是富有挑戰(zhàn)與發(fā)展前景的重要理念。這種新舊思想觀念的沖突會對新發(fā)展格局的構(gòu)建造成一定阻力，這同樣需要通過法制建設(shè)來逐步改變慣性思維與惰性思想，通過營商環(huán)境的完善來讓市場主體解除顧慮、解放思想，全心融入新發(fā)展格局雙循環(huán)體系中尋求進(jìn)一步的發(fā)展。

　　四、營商環(huán)境法治化在新發(fā)展格局背景下如何完善發(fā)展

　　新發(fā)展格局作為現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展格局與路徑，迫切需要營商環(huán)境法治化為其保駕護(hù)航。只有將制定政策、政策本身、落實(shí)政策乃至于政策自身的發(fā)展調(diào)整和完善改革都納入法治化體系，才能產(chǎn)生穩(wěn)定而長效的優(yōu)良營商環(huán)境。在這種營商環(huán)境法治化氛圍中，市場主體及創(chuàng)業(yè)者才能最大化地激發(fā)主觀能動(dòng)性，以發(fā)展心態(tài)與全面格局參與到新發(fā)展格局指導(dǎo)下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

　　1.我國經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，法律細(xì)節(jié)化、體系化、溯源化建設(shè)仍需進(jìn)一步發(fā)展完善。只有形成體系化的法律，從立法到執(zhí)法到具體的司法解釋都全面得到尊重和落實(shí)，法治化建設(shè)才能取得進(jìn)步。我國的營商環(huán)境建設(shè)仍然處于起步階段，全面的法治建設(shè)還處于藍(lán)圖狀態(tài)。在新發(fā)展格局背景下，營商環(huán)境建設(shè)需要包括政策透明化、相關(guān)部門專業(yè)化、人才引進(jìn)渠道完善、融資渠道通暢、產(chǎn)權(quán)意識保護(hù)完善等等諸多方面的完整法律體系建設(shè)。我國地大物博，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平存在差距，相關(guān)地方政府對于營商環(huán)境建設(shè)理念也存在著差異，這些問題只有通過完善立法、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，將營商環(huán)境體系進(jìn)行全面的法治化建設(shè)，才能不成為新發(fā)展格局的淤結(jié)點(diǎn)，促進(jìn)循環(huán)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐。

　　2.政府職能須跟隨時(shí)代發(fā)展，完成職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化改革。政府迫切需要迅速完成服務(wù)型政府和法治型政府的理念轉(zhuǎn)變，積極與新發(fā)展格局緊密契合，圍繞加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)營商環(huán)境法治化，做出相應(yīng)的政府職能優(yōu)化與調(diào)整措施，持續(xù)激發(fā)市場主體活動(dòng)。通過法治化建設(shè)，積極跟隨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代腳步，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，節(jié)約市場主體與創(chuàng)業(yè)群體辦事流程與時(shí)間。通過法治化建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)管，將責(zé)任落到實(shí)處，在市場準(zhǔn)入與不良清退方面發(fā)揮積極的法治作用。在法治化范圍內(nèi)積極保護(hù)市場主體與創(chuàng)業(yè)群體，減少惡意競爭與吞并，降低市場主體運(yùn)營成本。在新發(fā)展格局體系中實(shí)現(xiàn)政府職能的完善體現(xiàn)。

　　3.通過營商環(huán)境法治化建設(shè)充分激發(fā)市場主體主觀能動(dòng)性，通過法治化建設(shè)引導(dǎo)其發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新發(fā)展格局背景下，市場主體唯有解放思想，充分發(fā)揮自身能力，緊跟政策腳步，集中力量打破循環(huán)禁錮與淤結(jié)點(diǎn)，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。而這種主觀能動(dòng)性的發(fā)展，需要通過營商環(huán)境法治化建設(shè)對其予以鼓勵(lì)和保障。新發(fā)展格局是對原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重要拓展與改革，它需要市場主體通過全面改變來適應(yīng)新的要求與變革，這對于市場主體的傳統(tǒng)思維與經(jīng)營模式是存在巨大的挑戰(zhàn)的，市場主體只有在無后顧無憂的前提下，才能在市場上奮勇前行，解放思想，靈活適應(yīng)時(shí)代需求，為新發(fā)展格局的進(jìn)一步發(fā)展添磚加瓦。這都需要在完善法治體系下形成的成熟營商環(huán)境來為市場主體提供保障，穩(wěn)定的營商環(huán)境也會對法治建設(shè)起到積極的反哺作用，兩者相輔相成，不可分割。

　　五、結(jié)語

　　在新發(fā)展格局背景下打造法治化的營商環(huán)境，是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏的重要保障。新發(fā)展格局背景下，法治化營商環(huán)境尤為重要，這是沖破循環(huán)淤結(jié)點(diǎn)，確保優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局與發(fā)展的基本路徑不動(dòng)搖，甚至是讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)中自發(fā)產(chǎn)生完善能力與可持續(xù)發(fā)展路線的必要條件。營商條件法治化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，在新發(fā)展格局的建設(shè)過程中必不可少，盡快完善法制框架建設(shè)，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展思維方式，才能迅速在時(shí)代賦予的大變局中把握先機(jī)，為新發(fā)展格局宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

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