近年來，益陽市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)助力建設一流營商環(huán)境，聚焦用地審批服務前移、全程“幫代辦”等，通過流程整理與再造，將事權與人力高度集中，以“嚴真細實快”的工作作風，實現(xiàn)用地審批“五減一優(yōu)”，全力推進部門審批服務提質(zhì)增效，有效破解了土地要素保障和政策精準對接難題，為重大項目落地提供有力支撐。1月9日，《中國自然資源報》重點推介了該局的經(jīng)驗做法。

　　深化用地審批改革，推行“一室”統(tǒng)管。在“群眾無小事”工作理念指引下，該局以深化用地審批改革為抓手，成立了審批服務“三集中三到位”改革領導小組及辦公室，出臺改革實施方案，建立“1+1+N”審批機制，即1名局領導總攬，1名首席代表總管，若干科室、分局審批員各負其責、各司其職，通過事權與人力高度集中，真正做到“一室”進駐到位、授權到位、服務到位。該局還全力打造園區(qū)企業(yè)全程“幫代辦”服務站，推進“一表申請”，簡化申報流程，通過前臺后臺有機銜接、受理辦理無縫對接的方式，在窗口實現(xiàn)全程受理、審批、辦結，形成線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”雙線并行的集成辦理模式。目前，該局“一趟不用跑”事項占比40%，全程網(wǎng)辦事項占比100%。

　　該局結合全程網(wǎng)辦，在經(jīng)營性項目建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)，規(guī)劃條件核實及土地核驗等事項中，試點建設“外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)審核、外網(wǎng)打證”的不見面審批系統(tǒng)，提升辦事便捷性。按照事項名稱、編碼、申辦材料、辦理時限、經(jīng)辦流程、服務標準“六統(tǒng)一”和辦事流程最簡、辦理時限最短、所需材料最少、服務質(zhì)量最優(yōu)“四最”要求，該局形成了包含46項行政審批事項的清單，制定辦事指南，在全國一體化在線服務平臺和局域網(wǎng)公示。同時，該局加強用地審批的過程監(jiān)管與結果共享，業(yè)務受理和辦結信息均實時、精準推送至相關負責人和部門，形成全程監(jiān)管升級版。

　　“技審分離”是該局推行的另一項新舉措，通過并聯(lián)審批，清理不必要審批事項、不合理前置事項和特殊環(huán)節(jié)，進一步減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，助力項目快速落地。目前，益陽工程建設項目審批承諾時限壓縮在法定時限20%以內(nèi)，其他事項壓縮在30%以內(nèi);高頻事項由原承諾9個工作日辦結，縮減到5個工作日內(nèi)辦結;經(jīng)辦審批事項所需環(huán)節(jié)由8個優(yōu)化到4個。

　　整合全流程業(yè)務，推進“一圖統(tǒng)籌”。該局按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，以第三次全國國土調(diào)查成果為底板，構建了“覆蓋全市、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一、上下貫通”的國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)與部、省的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。該平臺通過規(guī)劃“一張圖”及應用體系，整合市縣兩級的批、供、用、補、查等全流程業(yè)務，確保規(guī)劃要求逐層傳導落實。

　　規(guī)劃“一張圖”融合了自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門的管理數(shù)據(jù)，集中了空間數(shù)據(jù)管理在線自動分析等功能，實現(xiàn)了“多規(guī)合一”全流程、全生命周期用途管制的信息化管控。在規(guī)劃引領下，益陽不斷優(yōu)化用地空間結構，強化部門會商，統(tǒng)籌土地資源，推動項目選址在線并聯(lián)審查。該局按照“十四五”規(guī)劃提前謀劃，建立項目儲備庫，明確供地規(guī)模、空間布局和重點發(fā)展片區(qū)，引導精準供地，實現(xiàn)了“項目等地”到“地等項目”的轉變。同時，該局從經(jīng)營主體視角對政務服務進行場景、業(yè)務、流程的再造，充分應用規(guī)劃“一張圖”，提供主題式、套餐式服務。

　　此外，該局推行服務事項“接件一平臺、審批一隊伍、全局一盤棋”模式，通過服務前移、精簡會議、并聯(lián)審批、流程優(yōu)化和全程“幫代辦”等措施，提供“大廳現(xiàn)場辦、無人自助辦、網(wǎng)上不見面辦”等多種服務方式，審批效率得到進一步提升。

　　打通辦證銜接路徑，推動“一窗”統(tǒng)攬。在全面梳理審批業(yè)務流程基礎上，該局探索推行“聯(lián)審+聯(lián)動”審批服務機制，為此成立了專班深入企業(yè)座談交流、了解相關訴求，并加強與其他審批部門的溝通協(xié)調(diào)、打通銜接路徑，建立了單獨建設項目用地預審與規(guī)劃許可，以及選址意見書多部門聯(lián)合審查聯(lián)動機制，對壓覆礦產(chǎn)資源、生態(tài)保護紅線、水源地保護區(qū)等審核事項提前介入，凝聚共識提高多部門聯(lián)合審批效率，最大限度壓縮辦理時限。

　　為促進項目早落地、早開工，該局開展了“洽談即服務、拿地即開工”的優(yōu)化營商環(huán)境“五證同發(fā)”探索實踐，改變以往在企業(yè)拿地后才開始審批的模式，實行審批流程再造、關口前移，在土地公告期內(nèi)提前介入地籍調(diào)查、設計方案和施工圖審查，將用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可三個階段的審批事項，前移到了發(fā)布土地出讓公告至簽訂土地出讓合同的法定時間內(nèi)審批，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、合并辦理、多證合一”，為“五證同發(fā)”奠定基礎。同時，該局打破部門壁壘，將原來串聯(lián)辦理“五證”五個環(huán)節(jié)全部改為并聯(lián)辦理，提交的材料由原所需的26項減少為13項，辦事環(huán)節(jié)由原來的31個減少為15個，所需時間由原來的120天左右縮短為36天，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　目前，“五證同發(fā)”在益陽已常態(tài)化，減輕了企業(yè)負擔，降低了企業(yè)成本，用地審批效率和服務質(zhì)量得到整體提升，有效破解了土地要素保障和政策精準對接難題，為重大項目落地提供有力支撐。

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