營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，是一個國家或地區(qū)經濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。“好的營商環(huán)境就是生產力、競爭力”，優(yōu)化營商環(huán)境的過程，就是解放生產力、提升競爭力的過程。數字化時代，如何抓住機遇、乘勢而上，構建優(yōu)質高效的數字營商環(huán)境，加快推動高質量發(fā)展，是需要深入研究思考的重要課題。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好

　　長期以來，黨中央高度重視營商環(huán)境建設工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調“良好的營商環(huán)境是推動經濟高質量發(fā)展的必要條件”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為中外企業(yè)提供公平公正的市場秩序”。近年來，中央出臺一系列專項政策，大力推進“放管服”改革，持續(xù)轉變政府職能，大規(guī)模減稅降費，著力深化市場改革，釋放市場主體活力，推動我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、經濟吸引力和競爭力不斷提升。

　　當前，全球各主要經濟體都將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經濟發(fā)展的重要手段。據世界銀行監(jiān)測，2003年至2020年，全球納入世界銀行監(jiān)測的190個經濟體共報告了3800多項優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，為經濟長期增長奠定了堅實基礎；全球營商環(huán)境排名前20的經濟體共完成了464項監(jiān)管改革，這些經濟體的經濟活力普遍高于世界平均水平。

　　數字逐鹿營商場景

　　近年來，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。預計到“十四五”末，我國數字經濟占比超過50%，將成為經濟的半壁江山和主要增長點。數字經濟的快速發(fā)展對傳統(tǒng)營商環(huán)境提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

　　從全球看，各發(fā)達經濟體傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化空間逐漸縮小，構建數字營商環(huán)境成為新的著力點。據世界銀行監(jiān)測，2014年以來，全球營商環(huán)境改善幅度最大的主要集中在新興經濟體，排在前幾名的分別是：印度、中國、俄羅斯、印度尼西亞、泰國、法國、巴西。而美國、日本、英國、德國等發(fā)達經濟體改善幅度較小，部分國家甚至出現(xiàn)排名下降的情況。隨著數字經濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)構建在工業(yè)經濟上的營商環(huán)境排名已經不能完全反映各國經濟競爭力。比如，瑞士近年來在世行營商環(huán)境評價中的排名持續(xù)下降，但其數字基礎、數字媒體平臺等發(fā)展遙遙領先，有力支撐了數字經濟發(fā)展。而馬來西亞作為新興經濟體代表，近年來積極開展商業(yè)變革，在世行營商環(huán)境評價中的排名大幅提升至全球第15名，但其跨境效率、數字市場準入便利度遠低于其他國家，網絡覆蓋率低，發(fā)展數字經濟還有較多劣勢。在這一背景下，一些主要國際組織相繼提出數字營商環(huán)境優(yōu)化倡議。2017年，世界銀行推出了“數字營商指標”；2022年，將網絡接入、數字服務納入其營商環(huán)境體系；2018年，世界經濟論壇對42個國家和地區(qū)數字營商環(huán)境進行了排名。構建適應數字經濟發(fā)展的營商環(huán)境體系已經迫在眉睫。

　　從我國看，數字經濟的蓬勃發(fā)展改變了傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式，對營商環(huán)境提出諸多新要求。宏觀層面，數字經濟要求在傳統(tǒng)要素之外投入更多新要素，如網絡基礎能力、數據中心建設和算力協(xié)同、數字化人才等。中觀層面，數字經濟發(fā)展推動新技術、新業(yè)務、新模式加速涌現(xiàn)，各種市場監(jiān)管議題不斷增長，如新業(yè)務市場準入、平臺經濟監(jiān)管、數據要素治理等，要求政府調整原有治理規(guī)則，重新確立監(jiān)管邊界。微觀層面，相比傳統(tǒng)企業(yè)，數字企業(yè)的生命周期和經營成本發(fā)生變化，如對于線上中小微商家來說，不需要獲得場地即可開店經營，但同時也面臨進入門檻、經營成本等其他約束。與這些新變化新要求相適應，營商環(huán)境也正在許多方面進行優(yōu)化和提升。

　　探尋數字營商環(huán)境“最優(yōu)解”

　　從內涵上講，數字營商環(huán)境既涵蓋企業(yè)開展商業(yè)活動所需的各種數字要素、數字平臺、數字技術，也包括數字企業(yè)在市場“做生意”的運行機制和相關規(guī)則。因此，要統(tǒng)籌考慮、多方發(fā)力，努力打造高水平數字營商環(huán)境。

　　加強數字基礎設施建設。一方面，進一步完善基礎網絡、智慧物流、數字金融支付等數字設施建設，提升覆蓋率，降低使用成本，為數字企業(yè)經營提供支撐。另一方面，隨著數字化、網絡化加快推進，平臺日益成為貫穿企業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)的組織模式，平臺設施的發(fā)展直接影響數字企業(yè)商業(yè)機會和經營成本，應大力推動平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升平臺的整體功能和競爭力。

　　加快培育數據要素市場。國內層面，加快數據要素市場培育，完善數據流通、交易的制度規(guī)則，打通企業(yè)數據獲取通道，降低數據利用成本。國際層面，完善數據跨境流動規(guī)則，降低數據跨境流動成本，為數字企業(yè)出海、提升全球競爭力提供良好環(huán)境。

　　加大數字技術創(chuàng)新力度。優(yōu)化數字創(chuàng)新生態(tài)，加強對關鍵技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的政策支持。積極培育數字人才，完善靈活就業(yè)配套政策，加大“高精尖缺”人才引進力度。加強知識產權保護，加大執(zhí)法力度，提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。

　　完善數字市場規(guī)則。積極推進數字經濟領域的“放管服”改革，構建適應數字經濟發(fā)展的準入和監(jiān)管制度，為市場和企業(yè)松綁減負。加大“一業(yè)一證”改革，梳理、精簡數字準入許可。強化調查研究和國際借鑒，逐步放寬民宿、互聯(lián)網醫(yī)療、智能設備等準入限制。創(chuàng)新數字經濟監(jiān)管和治理手段，構建基于不同業(yè)態(tài)、不同風險的精細化敏捷監(jiān)管能力。

　　提升數字安全保障能力。增強網絡安全防護能力，健全關鍵基礎設施、重要系統(tǒng)和網站、漏洞管理、人員安全等制度規(guī)范，增強網絡安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置和攻擊溯源能力。提升數據安全防護水平，規(guī)范數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，加強敏感信息和個人信息保護。強化新技術、新應用的安全研究，積極開發(fā)網絡安全保護技術，加大推廣應用力度。

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