習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”我國《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》提出：“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。”以法治思維、法治方式貫穿數(shù)字政府運(yùn)行全過程，對行政決策機(jī)制、行政執(zhí)行機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行升級改造，以數(shù)據(jù)流整合決策流、業(yè)務(wù)流、監(jiān)督流，才能不斷推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府深度融合，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　完善科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制。大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府決策提供了充足的依據(jù)和先進(jìn)的技術(shù)，提升了政府決策的科學(xué)性。但同時，數(shù)字決策不能偏離法治軌道，在數(shù)字化這個新的領(lǐng)域，只有不斷提升法治化，才能確保其健康、安全、有序發(fā)展。

　　提升數(shù)字決策合法性。我國《數(shù)據(jù)安全法》明文規(guī)定，國家機(jī)關(guān)收集使用數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依照法定的職責(zé)范圍、條件、程序進(jìn)行，特別對相對人權(quán)益有重大影響的行政決策和負(fù)擔(dān)行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循重大事項“法律保留”的有關(guān)規(guī)定，不能完全依賴數(shù)字技術(shù)行使行政決策權(quán)。優(yōu)化政府大數(shù)據(jù)決策，其基礎(chǔ)是依照憲法法律的規(guī)定，行使法定權(quán)力，履行法定職責(zé)，嚴(yán)格遵循“于法有據(jù)”“法無授權(quán)不可為”的規(guī)則，著力明確政府決策的主體、職能、事項、程序與條件，確保數(shù)字決策始終運(yùn)行于法治軌道上。

　　推動公共數(shù)據(jù)開放共享。統(tǒng)籌建設(shè)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，拓展完善應(yīng)用驅(qū)動的主題數(shù)據(jù)庫、特色數(shù)據(jù)庫，廣泛收集決策數(shù)據(jù)樣本，為數(shù)字政府決策提供充足全面的基礎(chǔ)養(yǎng)料。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別清洗。當(dāng)前，我省要克服公共數(shù)據(jù)融通共享水平不高的問題，打造大數(shù)據(jù)總樞紐，歸集數(shù)字政府項目前置審查，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，努力破解“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)梗阻”困局，提升數(shù)字政府決策的整體效能。

　　深化數(shù)字決策機(jī)制改革。強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)與機(jī)構(gòu)改革、行政組織制度、行政程序等協(xié)調(diào)配套，建立健全決策制度、決策流程、決策事項、法律責(zé)任等管理。健全大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，加強(qiáng)語義理解、語音識別、算法模型等輔助決策新技術(shù)應(yīng)用，提升對大數(shù)據(jù)的綜合處理能力。構(gòu)建“決策—執(zhí)行—評估—改進(jìn)”閉環(huán)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)決策的規(guī)范化評估，推動構(gòu)建成熟的數(shù)字決策模型體系，提升大數(shù)據(jù)決策的可預(yù)測性、可控制性。

　　健全高效精準(zhǔn)的執(zhí)行機(jī)制。數(shù)字政府通過廣泛運(yùn)用數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，可以充分實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)行的高效、精準(zhǔn)、公正。

　　夯實(shí)數(shù)字政府“底座”。當(dāng)前，我省數(shù)字政府“底座”建設(shè)相對滯后，要以電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)為牽引，優(yōu)化“湘易辦”超級服務(wù)端，大幅精簡政務(wù)APP，吸收整合各類數(shù)字政務(wù)平臺、功能，建強(qiáng)數(shù)字政府“數(shù)據(jù)中樞”“智慧大腦”，打造功能聚合、協(xié)同高效、生態(tài)完善的一體化數(shù)字政務(wù)平臺。

　　優(yōu)化公共服務(wù)模式。以“打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系”為目標(biāo)，推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化，用數(shù)字化理念、技術(shù)和手段破解群眾“急難愁盼”問題。具體到我省，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，深化“最多跑一次”改革，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”的事項范圍，拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等功能，努力打造線上線下一體化的多級聯(lián)動數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn) “讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法治理念、思維、制度滲透擴(kuò)展到數(shù)字政府全過程，對數(shù)字政府的核心業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行法治化重塑。切實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，利用數(shù)字化手段規(guī)范政府“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，推行“清單之外無權(quán)力、平臺之外無審批”，推進(jìn)簡政放權(quán)。建立與業(yè)務(wù)職能相對應(yīng)的數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項全面映射，實(shí)行項目化管理、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)布、動態(tài)化運(yùn)行，打造透明、公平、高效的政務(wù)服務(wù)體系。推動數(shù)字政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對企業(yè)和群眾需求進(jìn)行“畫像”，對公共風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，滿足個性化、定制化服務(wù)需求，提高精準(zhǔn)性和針對性。

　　強(qiáng)化公開透明的監(jiān)督機(jī)制。政府權(quán)力與數(shù)字技術(shù)融合，也產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面效應(yīng)，需要運(yùn)用數(shù)字思維與法治思維提升數(shù)字政府綜合治理效能。

　　構(gòu)建多元參與機(jī)制。強(qiáng)化綜合治理、鼓勵多元主體參與，推動從單一治理模式向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督、全民參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治理格局。完善大數(shù)據(jù)時代背景下的“技術(shù)性正當(dāng)程序”，強(qiáng)化數(shù)字政務(wù)原理公開、充分告知、全程參與等制度設(shè)計，充分保障相對人及社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動數(shù)據(jù)成果共享與合作治理，鼓勵市場主體參與數(shù)字政府運(yùn)行過程，調(diào)動數(shù)字技術(shù)支撐者的積極性，拓展政府、市場、社會協(xié)同聯(lián)動的廣度和深度。

　　創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)督方式。強(qiáng)化對行政相對人數(shù)據(jù)賦權(quán)，豐富數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)、共享權(quán)、發(fā)展權(quán)、自決權(quán)等個人數(shù)據(jù)權(quán)利譜系，緩沖“數(shù)字技術(shù)+權(quán)力”的支配與控制，緩解社會對政府濫用數(shù)字技術(shù)的擔(dān)憂。強(qiáng)化政府信息公開，扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督試點(diǎn)推廣。我省可以“12345”政務(wù)服務(wù)熱線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)留言辦理、問政評價、舉報投訴、問卷調(diào)查等各類社情民意數(shù)據(jù)，運(yùn)用算法技術(shù)及時梳理確定“好差評”榜單，充分憑借“數(shù)”來監(jiān)督，“讓數(shù)據(jù)站崗、讓數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)問責(zé)”，持續(xù)提升監(jiān)督實(shí)效。

　　推動技術(shù)向善向上。數(shù)字政府依賴大量的算法、人工智能等技術(shù)，要深化法治價值嵌入，將倫理規(guī)則與法治原理寫入具體數(shù)字應(yīng)用與政務(wù)算法，并貫穿數(shù)字政府運(yùn)行全過程，推動數(shù)字技術(shù)彰顯人文精神。營造可信的技術(shù)環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈底層設(shè)施環(huán)境，發(fā)揮可溯源、防篡改等特性，為數(shù)字政府運(yùn)行提供可信、可控的技術(shù)支撐。加大對政務(wù)數(shù)字技術(shù)的管理，完善可解釋、驗證、備案、審計等制度，健全技術(shù)失控的責(zé)任追究，倒逼政府更好約束管控數(shù)字應(yīng)用與政務(wù)算法，改善政務(wù)算法價值立場、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（作者系湖南省網(wǎng)絡(luò)空間研究院研究人員、法學(xué)博士）

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