習(xí)近平總書記在浙江主政期間高度重視信用建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)打造“信用浙江”。多年來，浙江省委省政府堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，深入推進(jìn)“信用浙江”建設(shè)橫向縱深立體發(fā)展，將社會信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境提升“一號改革工程”的重要支撐。推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管是全面優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境的一項重要舉措。

　　一、建設(shè)背景

　　自2019年7月啟動行業(yè)信用監(jiān)管構(gòu)建工作以來，我省累計推進(jìn)39個部門58個領(lǐng)域開展行業(yè)信用監(jiān)管，以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制基本建成。期間，國家發(fā)展改革委、國家醫(yī)保局、文化和旅游部等先后在我省召開信用監(jiān)管、醫(yī)保、文化旅游領(lǐng)域的行業(yè)信用監(jiān)管現(xiàn)場會。信用監(jiān)管工作得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展改革委的充分肯定。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹫猿种贫然刃?，筑牢行業(yè)監(jiān)管工作根基

　　以《浙江省公共信用信息管理條例》為指引，出臺了涵蓋行業(yè)監(jiān)管信用信息歸集、模型構(gòu)建、評價、應(yīng)用等全流程制度文件。2019年7月，印發(fā)《浙江省行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作方案》；2020年3月，出臺《關(guān)于調(diào)整行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建有關(guān)事宜的通知》；2023年8月，印發(fā)《關(guān)于全面建設(shè)信用“531X”工程 助力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施意見》，提出“推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管提質(zhì)擴(kuò)面，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、行業(yè)部門全覆蓋?！苯刂聊壳埃苿硬块T出臺39個行業(yè)信用監(jiān)管制度。統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管制度體系基本形成。

　?。ǘ﹫猿?jǐn)?shù)字化協(xié)同，創(chuàng)新行業(yè)信用監(jiān)管模式

　　依托省公共信用信息平臺，推進(jìn)部門通過接口調(diào)用或平臺建模等方式，建立“一套指標(biāo)、一個模型、一項制度、兩個共享”?！耙惶字笜?biāo)”是指建立信用評價指標(biāo)體系；“一個模型”是構(gòu)建信用評價模型；“一項制度”是建立分級分類監(jiān)管制度；“兩個共享”是指將行業(yè)信用評價結(jié)果和行業(yè)信用監(jiān)管結(jié)果共享到省公共信用信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，形成閉環(huán)管理。

　?。ㄈ﹫猿中庞帽O(jiān)管靶向性應(yīng)用，推動市場經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)

　　一是聚焦行業(yè)評價迭代提升。依托省平臺開發(fā)行業(yè)信用監(jiān)管評價模塊，從評價結(jié)果共享、應(yīng)用服務(wù)情況、機(jī)制建設(shè)等方面倒逼行業(yè)監(jiān)管模型優(yōu)化提升。二是聚焦多場景聯(lián)動應(yīng)用。充分發(fā)揮信用服務(wù)“撬動器”和“倍增器”的作用，推動各行業(yè)依托本領(lǐng)域信用評價結(jié)果，對守信主體，從審批審核、貸款融資、資金扶持、評先評優(yōu)等方面，實施聯(lián)合激勵性措施；對失信主體，依法采取懲戒性措施。三是聚焦發(fā)展海港陸港信用聯(lián)動。深化交通運(yùn)輸、海事、口岸、海關(guān)、稅務(wù)等部門行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，創(chuàng)新推出海港、陸港聯(lián)動“白名單”企業(yè)，構(gòu)建鐵路運(yùn)費貸場景。

　　三、成效成果

　?。ㄒ唬┨岣弑O(jiān)管精準(zhǔn)性

　　省公共信用信息平臺打通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與公共信用評價相結(jié)合，根據(jù)信用狀況對市場主體實施信用差異化監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”平均問題發(fā)現(xiàn)率提升超15%。行業(yè)部門對信用較差主體檢查幾率呈不同程度上升。

　　（二）提升政務(wù)服務(wù)效率

　　一是通過事前查信用，實施信用承諾，減少辦事程序和材料，重塑審批辦事流程，提升服務(wù)效率。如嘉興市稅務(wù)局在堅持“一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”基礎(chǔ)上，綜合考慮信用與風(fēng)險，為高信用、低風(fēng)險納稅人推出“一路綠燈”辦稅體驗；對低信用、高風(fēng)險納稅人采用最嚴(yán)格管理措施，必要情況下采取業(yè)務(wù)阻斷或移送稽查等措施，以“寸步難行”的限制倒逼提升納稅遵從。二是行業(yè)信用監(jiān)管有助于優(yōu)化監(jiān)管資源配置。如省公安廳易制毒化學(xué)品行業(yè)對禁毒企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)標(biāo)簽標(biāo)注，指引公安機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)獲評的禁毒信用等級實施分類管理，省市縣三級禁毒部門多方組織“雙隨機(jī)、一公開”抽查行動。進(jìn)一步增強(qiáng)了檢查活動的精準(zhǔn)性，減少了不必要的檢查活動。

　?。ㄈ┨嵘罕娛匦奴@得感

　　一是構(gòu)建“守信者受益，失信者受限”的信用獎懲體系，提升市場主體的自律性。如溫州市醫(yī)保局定期將醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保單位等信用評級共享至多部門，在打擊欺詐騙保子場景中，已暫停（解除）醫(yī)保協(xié)議單位123家、行政處罰39起、移交司法機(jī)關(guān)案件18起，累計追回醫(yī)保資金1.39億元。二是打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的社會環(huán)境，激發(fā)市場主體自我治理活力。如省交通廳實施信用監(jiān)測預(yù)警，對信用扣分較多的企業(yè)，有針對性的提前介入監(jiān)管，將扣分?jǐn)?shù)據(jù)推送企業(yè)，企業(yè)可根據(jù)扣分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析整改，從而及早發(fā)現(xiàn)問題。三是營造誠實守信的社會環(huán)境，助力優(yōu)化提升營商環(huán)境。如優(yōu)化海港陸港監(jiān)管方式，推出海港、陸港聯(lián)動“白名單”企業(yè)10226家，推廣“鐵路運(yùn)費貸”，為5家中歐班列一級貨代物流企業(yè)授信1500萬元，實際發(fā)放運(yùn)費貸495萬元。

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