推動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，是加快政府職能轉(zhuǎn)變和提高社會(huì)治理能力的重要舉措，也是加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要抓手。海南在全國(guó)率先推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　海南省七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議近日審議通過(guò)《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于2024年1月1日起施行。

　　《條例》的出臺(tái)，有利于固化海南綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全省綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性法規(guī)，優(yōu)化海南自由貿(mào)易港法治化營(yíng)商環(huán)境，為改革工作提供根本遵循和指引，探索具有海南特色的綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新模式。

　　固化改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次部署深化行政執(zhí)法體制改革，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。

　　2002年8月，原國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)?？谠诔鞘泄芾眍I(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，海口率先在全省推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。2017年為適應(yīng)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)需要，海南在“多規(guī)合一”管控、城市管理和海洋漁業(yè)領(lǐng)域推行跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。

　　2019年4月，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面整合執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，在全國(guó)率先推行市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　“深化綜合行政執(zhí)法改革是提升海南自貿(mào)港治理能力的內(nèi)在要求，是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義?！焙Ｄ鲜∷痉◤d黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)，省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任王磊表示，海南省第八次黨代會(huì)報(bào)告明確提出全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全依法決策和綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。

　　近年來(lái)，海南省委、省政府立足海南自貿(mào)港審批極簡(jiǎn)、監(jiān)管極嚴(yán)、服務(wù)極優(yōu)的要求，探索實(shí)行市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領(lǐng)域最廣、納入執(zhí)法事項(xiàng)最多、改革最徹底的“海南模式”。

　　“深化綜合行政執(zhí)法改革，提升自由貿(mào)易港治理能力，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系，急需通過(guò)立法，為海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿(mào)易港建設(shè)、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的行政執(zhí)法體制機(jī)制法治保障，固化我省綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐的措施和經(jīng)驗(yàn)，確保重大改革于法有據(jù)?！蓖趵谡f(shuō)。

　　同時(shí)，在國(guó)家尚未出臺(tái)綜合行政執(zhí)法專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的情況下，海南堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為需而立，及時(shí)出臺(tái)《條例》，既保證立法與改革相互銜接，以立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革，又最大程度凝聚共識(shí)，切實(shí)破解全省綜合行政執(zhí)法體制不順、協(xié)作機(jī)制不暢、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)保障不足等突出問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)全省綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，取得實(shí)效。

　　規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　《條例》共24條，從明確綜合行政執(zhí)法改革的基本原則和方向、厘清各方職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作配合、規(guī)范文明執(zhí)法等方面作出規(guī)定，先行先試，同時(shí)為繼續(xù)深化改革預(yù)留空間。

　　“根據(jù)黨中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署和海南省委有關(guān)要求，《條例》明確改革遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)綜合執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管、服務(wù)和執(zhí)法整體聯(lián)動(dòng)、一體協(xié)同，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系。”王磊表示。

　　為厘清理順職責(zé)關(guān)系，《條例》要求建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度。明確省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)作為綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)應(yīng)執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，負(fù)責(zé)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，組織查處和督辦各自領(lǐng)域重大疑難行政執(zhí)法案件等。

　　《條例》明確市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)日常監(jiān)管工作，市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法行使相對(duì)集中行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職權(quán)。授權(quán)設(shè)區(qū)的市的區(qū)一級(jí)綜合行政執(zhí)法部門(mén)獨(dú)立行使相應(yīng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以自己名義在法律法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項(xiàng)范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

　　《條例》提出，建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。規(guī)定涉嫌違法問(wèn)題線(xiàn)索移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推行“綜合查一次”制度。創(chuàng)設(shè)“派駐執(zhí)法”模式。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　《條例》指出，統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、辦案程序、文書(shū)格式等。推行包容審慎行政執(zhí)法，用柔性執(zhí)法方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法人員和輔助人員管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　《條例》還健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建設(shè)全省綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法評(píng)議考核制度，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　推進(jìn)條例落實(shí)執(zhí)行

　　2023年年初，海南省委確定《條例》為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，省人大常委會(huì)列入2023年立法工作計(jì)劃。

　　“我們堅(jiān)持立法決策與改革決策緊密結(jié)合，從海南實(shí)際出發(fā)，立短條例，提高立法質(zhì)量?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任趙志東表示，《條例》聚焦海南探索實(shí)行的市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐，按照“小快靈”立法要求，不分章節(jié)，對(duì)改革實(shí)踐中的原則性問(wèn)題和急需解決的突出問(wèn)題作出規(guī)定。

　　行政執(zhí)法工作一頭連著各級(jí)政府，一頭連著群眾切身利益。每一次執(zhí)法活動(dòng)，都關(guān)乎人民群眾對(duì)黨和政府的信任，對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的信心。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

　　“海南省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席辦)自2021年9月調(diào)整設(shè)立在省司法廳以來(lái)，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)作用，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治建設(shè)，健全執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范管理制度，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)體系，嚴(yán)守執(zhí)法辦案廉潔底線(xiàn)，開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)?！焙Ｄ鲜∷痉◤d黨委委員、副廳長(zhǎng)，省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室副主任李向明說(shuō)。

　　“《條例》施行后，省司法廳將立足于省聯(lián)席辦職責(zé)，推動(dòng)改革不斷深化。”海南省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)葉平表示，下一步，將把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革相結(jié)合，通過(guò)實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)等多種方式推進(jìn)《條例》落實(shí)執(zhí)行。將《條例》列入執(zhí)法人員必修課，結(jié)合三年培訓(xùn)規(guī)劃進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)、詳細(xì)解讀。整合全省綜合行政執(zhí)法人才庫(kù)資源，開(kāi)展巡回宣講，多渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　據(jù)悉，海南省司法廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施《海南省綜合行政執(zhí)法派駐人員管理暫行辦法》《海南省綜合行政執(zhí)法案件審核辦法》等配套制度，完善綜合行政執(zhí)法制度體系。

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