中國甘肅網12月3日訊 據蘭州日報報道 榆中縣政府高度重視依法行政工作，緊緊圍繞政府中心工作，認真落實省、市依法行政工作部署，在行政法規(guī)學習宣傳、行政決策機制建立、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法規(guī)范化改革、政務運行模式改革、創(chuàng)新社會管理及政務信息公開等方面取得了較大突破。
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一、強化領導，健全制度，依法行政工作保障有力
一是領導重視，切實健全依法行政工作網絡?？h政府及政府主要領導高度重視依法行政工作，將依法行政工作擺上重要議事日程，納入綜合目標責任制考核。除加強面上的工作推動之外，對全縣涉及征地拆遷難題、違法建設查處、聯(lián)合執(zhí)法行動和群眾信訪答復等10余項重點事件都安排政府常務會議開展專題研究。年初有通盤安排，年中有重點督查，年終有目標考核。及時調整依法行政工作領導小組，健全縣直行政機關法制科室，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任、司法所所長兼任法制員制度，縣政府及其部門都聘請了常年法律顧問，完善了全縣依法行政工作網絡，做到人員異動，組織不亂，工作有序。
二是明確責任，確保依法行政工作落到實處。年初，及時召開依法行政工作領導小組會議，分管縣長和成員聽取法制辦工作報告，總結回顧了2012年全縣依法行政工作，表彰了先進，安排部署2013年全縣依法行政工作重點，討論制定了《榆中縣2013年依法行政工作要點》。同時明確各單位各部門行政一把手為依法行政工作第一責任人，對本單位本部門推進依法行政工作負總責，形成一級抓一級，逐級抓落實的層級工作體系。做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后監(jiān)督有人管，保證依法行政工作落到實處。
三是健全機制，不斷提高科學民主決策水平。今年一季度政府辦修訂下發(fā)了《關于2013年度依法行政工作考核細則的通知》，縣政府修定了《榆中縣人民政府常務會議事規(guī)則》，并公布了縣、鄉(xiāng)人民政府職責，機構設置。圍繞依法、科學、民主決策這個重點，較好地落實了公開征求意見、專家咨詢、重大行政決策事項聽證、重大行政決策事項合法性論證、重大政策文件備案審查等制度?？h鄉(xiāng)政府辦公室和部門(單位)明確公文處理流程、決策督查流程、行政辦公會議和常務會議流程，提高工作效率。積極做好縣政府行政決策事項和政府合同的合法性論證工作。今年，法制辦審核縣政府非規(guī)范性文件5件、行政決策事項和政府重大合同2件，提出修改意見10余條。組織強制征收和強制拆除聽證會2次，及時糾錯化解和預防了重大事項決策和執(zhí)法的失誤風險，維護了政府依法行政的良好形象。
二、強化學習，加大宣傳，法治政府建設有序開展
一是認真落實領導干部學法制度。領導干部帶頭學法，不斷增強依法行政、依法辦事的意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。全縣各行政執(zhí)法機關建立了專題法制講座制度，制訂年度法制講座計劃并組織實施。今年榆中縣聘請專家、學者為領導干部作專題法制講座4場次，重點學習了《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，收到了良好的效果。積極參加省、市組織的各類培訓班學習15人(次)。
二是積極開展普法宣傳教育活動。按照《榆中縣2011-2015年依法治縣暨“六五”普法工作規(guī)劃》，以“法律六進”為載體，結合“3.15”、“綜治宣傳月”、“禁毒日”、“三下鄉(xiāng)”、“安全生產日”、“科普日”、法律援助宣傳日等活動，深入開展法制宣傳教育，進一步提高了干部群眾的法律意識和法制觀念。全縣共舉辦普法宣傳員、人民調解員、“兩委”干部培訓班2期，舉行送法下鄉(xiāng)活動6場次，法律進校園6場次，法制講座12場次，發(fā)放各類法律知識書籍1萬余本、散發(fā)宣傳資料3萬余份，接受法制宣傳教育人員達8萬人次，法律知識的普及率達95%以上。
三是強化對行政執(zhí)法人員的培訓和任用。通過建立健全對行政執(zhí)法人員法律知識培訓的長效機制，有計劃、有重點地抓好學習培訓，做到學法計劃、內容、時間、人員、經費、效果“六落實”。全縣綜合法律知識培訓由縣政府法制機構負責，專業(yè)法律知識培訓由縣政府各行政執(zhí)法機關、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，對行政執(zhí)法人員進行一次集中依法行政培訓。今年下半年，結合第四輪持證執(zhí)法培訓工作，縣政府法制辦嚴把行政執(zhí)法人員的“入口關”，會同執(zhí)法單位對申辦甘肅省行政執(zhí)法證的800多名人員進行嚴格審查。在此基礎上，將對符合條件申辦行政執(zhí)法證的700多人按照省市的統(tǒng)一安排進行嚴格的專業(yè)法和公共法培訓考核，凡不參加培訓或考核不過關的一律不予辦理申報手續(xù)。同時，對行政執(zhí)法證件實行動態(tài)管理，及時收繳調離執(zhí)法崗位人員的證件，確保行政執(zhí)法證件的嚴肅性和規(guī)范性，杜絕了非執(zhí)法人員持證執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。[page]
三、強化監(jiān)督，改進作風，陽光政府建設穩(wěn)步推進
一是堅持民主科學依法決策。認真執(zhí)行《榆中縣重大行政決策程序規(guī)定》，凡作出重大行政決策都必須經過決策啟動、調查研究、專家論證、征求意見、合法性審查、集體決議、結果公開七大程序，并嚴格執(zhí)行決策責任追究制，嚴防重大行政決策事前拍腦袋，事中拍胸脯，事后拍屁股的現(xiàn)象發(fā)生。對事關公眾切身利益，影響甚廣的重大行政決策都舉行了聽證會，廣泛聽取民意、集中民智、充分擴大公眾的參與度。如榆中縣先后召開集體土地征收補償標準提標、自來水價、違法建設強拆、征地拆遷強拆等聽證會議。
二是規(guī)范性文件管理日益完善?？h政府全面貫徹執(zhí)行《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》和《蘭州市人民政府辦公廳關于實行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期限制度的通知》，堅決執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度，凡不合格不合理的文件一律不予以制發(fā)，從源頭上控制“紅頭文件”濫發(fā)。規(guī)范性文件數(shù)量明顯減少，質量明顯提高，今年共制發(fā)縣政府規(guī)范性文件2件；審查政府常務會議紀要24件，政府專題會議紀要2件。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制。今年共向市政府、縣人大常委會報備規(guī)范性文件2件。對全縣規(guī)范性文件正在進行一次系統(tǒng)清理，對縣政府和部門2013年9月1日以前制定的規(guī)范性文件進行認真清理，11月底完成了此項工作。
三是行政執(zhí)法規(guī)范化改革進展順利?？h政府在去年規(guī)范行政處罰自由權的基礎上，要求各執(zhí)法機關嚴格按照省定標準，對本部門、本系統(tǒng)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有裁量幅度的行政處罰條款進行重新梳理，細化后的裁量基準以正式文件向社會公布，以此作為執(zhí)法機關及工作人員實施行政處罰自由裁量權的重要依據。各執(zhí)法機關建立健全行政處罰告知、調查、聽證、審核、行政執(zhí)法公示、實施重大行政處罰決定備案、執(zhí)法舉報投訴制度等各項制度，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督約束機制。認真清理行政執(zhí)法事項。對全縣72個政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據進行全面清理，結果為：行政許可職權336項；行政處罰職權1709項；行政強制職權18項；行政征收職權54項；行政裁決職權1項；行政給付職權數(shù)2項；行政確認職權數(shù)10項；其他行職權84項。落實行政執(zhí)法責任制，把執(zhí)法過錯責任追究作為統(tǒng)領依法行政工作的著力點，認真抓好對執(zhí)法過錯責任人的追究力度，做到對執(zhí)法過錯事實不查清不放過、對存在的問題不查清不放過、對過錯責任人不處理不放過、公正執(zhí)法的整改措施不落實不放過。認真開展依法行政檢查和案卷評查工作。今年3月起，在去年對32個行政執(zhí)法部門執(zhí)法案卷評查的基礎上，今年全面推廣到縣直各行政執(zhí)法單位，抽查行政處罰案卷85份，行政許可案卷41份，向上級報送評審案卷3本，并將評查結果對全縣進行了公開通報。
四是認真受理和應對行政復議應訴。今年受理行政復議2件，申請人撤回復議申請1件；縣政府為復議被申請人1件，維持1件；政府及部門行政訴訟應訴8件。其中6件已審結，維持2件，裁定駁回2件，撤訴2件，2件正在處理過程中。政府和部門分管領導都能夠積極到庭參加庭審。
四、強化效率，轉變職能，服務政府建設深入實施
一是積極籌建電子政務外網。建設和發(fā)展電子政務網絡和應用，是當前全面改善全縣政務服務環(huán)境的重要任務之一。今年以來，縣政府緊密結合實際，經過充分論證，初步確定了一個建設思路，并取得了一些實質性進展。年初，縣政府安排專人開始著手研究工作方案。3月以來，縣政府與蘭州市移動公司榆中縣分公司和電信分公司經過反復研究，初步形成了建設電子政務網以及行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)等應用軟件的合作關系，并達成了投資意向協(xié)議。5月份制定了全縣電子政務外網建設方案，完成了項目的規(guī)劃、設計、申報、批復等前期技術性工作，使電子政務建設得以順利進行。
二是基本完成了政務服務中心新大廳建設任務。在加快縣政府信息化建設的同時，也加快了政府服務中心建設的節(jié)奏。7月份初，縣政府常務會議確定了中心建設地址：劃撥使用司法局新辦公大樓一樓800㎡大廳，建成政府服務中心；7月底，縣財政列支200萬元，用于中心裝修和設備購置資金已經到位；8月初，完成了中心裝修施工圖紙設計。目前大廳土建工程接近尾聲，開始組織裝修招投標，11月中下旬開始施工，年底完成。屆時將進駐10-15個部門單位，開展120項行政審批和行政服務業(yè)務。各單位已經組織開展入駐前“兩集中、兩到位”方案的論證工作。
三是積極籌措三維數(shù)字服務管理中心建設。三維數(shù)字服務管理中心建設是蘭州市政務信息化建設和創(chuàng)新社會管理方式的亮點工程之一。隨著“數(shù)字蘭州”的不斷推進，三維數(shù)字社區(qū)、民情流水線工程、社區(qū)虛擬養(yǎng)老院、網絡留言辦理、數(shù)字城管以及12345三維數(shù)字服務平臺等相關業(yè)務應用系統(tǒng)的不斷延伸，急需榆中縣結合實際，理順體制機制，整合現(xiàn)有資源，在加快政府電子政務網建設的同時，積極籌建榆中縣三維數(shù)字信息管理中心，實現(xiàn)與蘭州市統(tǒng)一應用平臺的對接，推動全縣信息化工作整體健康快速發(fā)展。縣政府計劃投資300多萬元，將分散在榆中縣工業(yè)和商務局管理的榆中縣信息中心、行政執(zhí)法局管理的“數(shù)字城管”、民政局管理的虛擬養(yǎng)老院劃歸縣政法委管理并更名為榆中縣三維數(shù)字信息管理中心，建成榆中縣三維數(shù)字信息平臺。
四是積極化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。建立健全矛盾糾紛排查大調處機制。進一步完善矛盾糾紛聯(lián)動調處、預防和化解行政爭議聯(lián)席會議制度、排查調處、掛牌督辦、矛盾糾紛回訪、責任追究等工作制度，推行“口袋調、隨手調”工作機制和法律服務工作者參與調解機制，向全縣1200名人民調解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配發(fā)了“口袋調、隨手調”人民調解登記簿，初步形成了小事有登記，疑點難事口袋調，重大矛盾集中會診的調解機制，把各級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、政法隊伍納入人民調解工作責任體系之中，形成了“人人調解、共建和諧”的“大調解”工作格局。并在39個非公經濟和新經濟組織中建成了人民調解委員會，成立了交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動爭議和大青山農貿市場4家行業(yè)性調解組織，提高了矛盾糾紛調解的專業(yè)化水平。認真辦理信訪案件。積極推廣“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”信訪工作新模式，全面落實信訪首辦責任制、“一案雙責”制和黨政領導接待日等制度，依法解決信訪問題，有效維護了社會穩(wěn)定。截至目前，共受理群眾來信來訪224件次，其中來信41件，個體訪213人次，集體訪65批1680人次。
