國脈互聯(lián)董事長、首席研究員楊冰之在會上發(fā)言
國脈電子政務網(wǎng)訊 12月6日，2013中國政府網(wǎng)站績效評估結果在“2013年中國智慧政府發(fā)展年會”上正式發(fā)布。從評估結果來看：商務部、科技部、農(nóng)業(yè)部摘得部委政府網(wǎng)站績效評估前三名，北京、上海、廣州為全國省級政府網(wǎng)站績效評估的前三名。目前，我國多數(shù)政府網(wǎng)站應用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務”，公眾參與的積極性與政府主動服務意識不強。國脈互聯(lián)專家建議,中國政府網(wǎng)站建設要逐漸向“政府在線服務2.0”轉型，重視頂層設計，以服務為中心，積極利用新一代信息技術推行政府網(wǎng)站的可持續(xù)性和生態(tài)化發(fā)展。
八年評估經(jīng)驗積累，評估指標極具創(chuàng)新性
2013中國政府網(wǎng)站績效評估是由中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心主持完成的，本次評估范圍主要包括部委網(wǎng)站；省級政府網(wǎng)站；省會及計劃單列市政府網(wǎng)站；地級市政府網(wǎng)站；縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站共527個政府網(wǎng)站。2013年全國政府網(wǎng)站的評估指標體系是在和往年保持連續(xù)性的基礎上，結合我國政府網(wǎng)站目前的發(fā)展實際及國內外網(wǎng)站發(fā)展趨勢而做相應調整，并充分聽取和吸收各方面的意見和建議基礎上制定的。根據(jù)不同行政級別網(wǎng)站政府職能、服務對象和服務功能的不同，分別制定了部委、省、地市、試點縣（市、區(qū)）四級評測指標體系，指標體系包括4個方面，分別是信息公開、在線服務、公眾參與、用戶體驗。
為衡量我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的總體水平，本次評估在“2013年全國各級政府門戶網(wǎng)站績效評估指標”這個定量評估指標的基礎上，引入階段性指標作為定性評估指標，通過定量與定性分析相結合的評估方法，并運用層次分析法客觀、科學地對我國各級政府門戶網(wǎng)站進行分析，以得分綜合反映網(wǎng)站自身內在發(fā)展能力的情況，進而對我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展起到積極作用。
國脈互聯(lián)根據(jù)績效得分將政府網(wǎng)站劃分為五個發(fā)展層次和五個梯隊：起步階段-第五梯隊（0≤績效＜30）、建設階段-第四梯隊（30≤績效＜60）、發(fā)展階段-第三梯隊（60≤績效＜75）、優(yōu)秀階段-第二梯隊（75≤績效＜90）、卓越階段-第一梯隊（90≤績效≤100）。從評估結果開看，目前我國政府網(wǎng)站大多數(shù)處于第三梯隊——發(fā)展階段。
用戶體驗得分率不及格，政府網(wǎng)站建設任重而道遠
根據(jù)此次評估結果顯示，省會及計劃單列市網(wǎng)站和省級網(wǎng)站的整體建設情況較好，平均績效得分分別為69.77分和64.76分；地級市單位網(wǎng)站平均績效得分為57.45分，略高于全國各級政府網(wǎng)站56.77分的平均績效分數(shù)；部委網(wǎng)站和縣（市、區(qū)）網(wǎng)站平均績效得分均低于全國各級政府網(wǎng)站的平均績效，分別為52.69分和51.15分。省會及計劃單列市、省級政府門戶網(wǎng)站由于領導重視、資金充足、人員到位、政策要求等方面的原因，在網(wǎng)站的建設和運維等各方面影響因素均有一定的優(yōu)勢，所以網(wǎng)站建設水平也處于領先。
另外，從2013年全國各級政府網(wǎng)站主要功能指標得分率來看，信息公開類指標是各級別網(wǎng)站四大類考核指標中得分率最高，但全國各級政府網(wǎng)站的用戶體驗指標得分率均處于及格水平之下，說明我國政府網(wǎng)站的現(xiàn)有功能和服務仍需不斷完善和創(chuàng)新，仍需不斷分析用戶的需求，從頁面的美觀性、服務的準確實用性、功能的便捷創(chuàng)新性、新技術運用等方面加強，努力提高網(wǎng)民的用戶滿意度。
“政府在線服務2.0”成為未來政府網(wǎng)站的發(fā)展方向
從評估結果整體來看，目前我國政府網(wǎng)站建設中信息公開建設水平不斷提升，但用戶體驗得分也普遍較低，得分率均未超過50%，尤其是人性化服務（包容性、交互性）指標的平均只有30%左右。對此，國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心專家表示，需要不斷加強政府網(wǎng)站的無障礙通道建設及微門戶、微信、APP等應用的運維管理，提升我國政府網(wǎng)站用戶體驗的主要手段。這對于政府網(wǎng)站向用戶提供清晰易理解的信息，并幫助用戶在獲取所需信息的過程中形成滿意的體驗也是大有裨益。
與此同時，隨著新技術、新模式、新應用的發(fā)展，全球政府管理理念正在從1.0向2.0邁進，政府網(wǎng)站相應出現(xiàn)“在線服務2.0”的發(fā)展態(tài)勢。國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心專家建議，政府2.0時代來臨，政府網(wǎng)站的構建應以“服務型”、“平臺化”成為嶄新形態(tài)，在推進移動應用建設的基礎上致力于為用戶提供更加高效、智能、便捷和泛在的服務。
國脈互聯(lián)首席規(guī)劃師鄭愛軍指出，當前政府網(wǎng)站發(fā)展已進入“+時代”，“政府網(wǎng)站+”是以政府網(wǎng)站為基礎，包括政務微信、微博、客戶端等技術，同時充分利用大數(shù)據(jù)、云計算，呈現(xiàn)出矩陣發(fā)展態(tài)勢。
工信部信息化推進司司長徐愈在“2013年中國智慧政府發(fā)展年會”的致辭中表示，政府網(wǎng)站的平臺化發(fā)展形勢已經(jīng)十分迫切，“智慧政府”的提出反映了社會對電子政務的新要求。徐愈司長對“2013中國智慧政府發(fā)展年會”的舉辦表示了肯定，并高度評價了中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯(lián)八年來對我國政府網(wǎng)站發(fā)展做出的貢獻。
