對行政審批網(wǎng)上辦理的監(jiān)管，如何讓來辦事的人也參與進來？承載網(wǎng)上辦公的電子政務平臺，還有哪些值得改進的空間？它最終要建成什么樣子？邵陽市政務中心電子政務科科長隆珍輝、政務中心督察科科長葛亮、邵陽市政府信息化辦主任李科成，對上述問題進行了討論。
談措施
將群眾滿意調(diào)查結(jié)果掛鉤工作人員考核
瀟湘晨報：對行政審批網(wǎng)上辦理的監(jiān)管，如何讓來辦事的人也參與進來？
葛亮：“窗口是為市民服務的，政務中心是為窗口服務的”，對于政務中心來說，其核心更是“服務”二字。當然，服務是否到位，群眾是最有發(fā)言權(quán)的，我們也想了很多辦法讓他們能表達自己的意見。比如，每個窗口都有一個電子評價器，上面有“滿意”、“一般”、“不滿意”幾個選項。群眾辦完事后，可以當場進行評價。今年的滿意率不錯，到目前為止，有99.94%。
另外，群眾來辦事，會在臺賬上留下姓名、電話。我們會定期進行電話抽樣回訪，一個月三次，一年下來大概打500個電話。了解他們對窗口辦事人員的服務態(tài)度、服務質(zhì)量的評價。還有定期的問卷調(diào)查。上述所有的調(diào)查結(jié)果，都與窗口辦事人員和所在單位的年終考核掛鉤。
隆珍輝：我們也經(jīng)常根據(jù)反饋及需要來進行調(diào)整完善，使它更能適合政務中心的發(fā)展需要。我們還開展全程代辦服務，讓市民不再多走路，甚至是不用走路就可辦理好一切手續(xù)。
行政審批網(wǎng)上辦理的相關數(shù)據(jù)，會定期甚至實時向公眾公開。群眾可以通過政務中心官網(wǎng)進行查詢，比如業(yè)務辦到哪個環(huán)節(jié)，大概需要多長時間，心里都有數(shù)。
我們一度還想采用這種辦法：業(yè)務辦理完結(jié)后，通過短信的形式通知相關辦事群眾。但這種辦法存在一些法律障礙—之前法制部門會定期給公眾發(fā)送普法信息，有人投訴被騷擾，于是就叫停了。
談改進
建統(tǒng)一的公共資源交易審批事項平臺
瀟湘晨報：邵陽市現(xiàn)有的電子政務平臺，還有哪些值得改進的地方？
隆珍輝：有些單位不把行政審批事項放到平臺上運行，原因各種各樣。有些是部分單位害怕進系統(tǒng)后，每一個環(huán)節(jié)都在監(jiān)督之下，受到太多限制，自己的“權(quán)力”受到削弱，失去“好處”。
有些是出于一些客觀原因，比如交警，他們有自己的內(nèi)部系統(tǒng)，從省到市垂直管理。我們要求市級交警部門的行政審批事項上網(wǎng)，他們提出反對意見，說這個要省交警部門批準。國土等部門，也存在這種問題。我們曾經(jīng)給省里打過一個報告，要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。
李科成：也存在監(jiān)察領域不廣的問題。目前，我們的電子政務平臺，應用最廣的監(jiān)察領域就是對行政審批事項，但行政執(zhí)法、政府采購、公共資源交易等領域還沒納入。以公共資源交易為例，東莞有一個國有土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，一年就給市財政增加了10多個億的收入，這些錢，之前在灰色環(huán)節(jié)流失了，一旦在陽光下運行，就都出來了。工程建設也一樣，一個項目幾千萬上億的投資量，如果不進行有效監(jiān)管，得產(chǎn)生多大的灰色利益？當然，沒有涉及到這些領域，除了利益阻礙，也有一些客觀原因。比如，要監(jiān)察一個領域，就要重新開發(fā)設計一套該業(yè)務的電子系統(tǒng)，成本不小?，F(xiàn)在，省里大概有四五個市州已經(jīng)建成了公共資源交易平臺，我們也準備建，雖然存在一些困難，但最終還是能克服的。
標準不統(tǒng)一也是一個問題。邵陽市的電子政務平臺，在省里全面鋪開前就建成了，和省里及其下屬縣（市）用的不是一套系統(tǒng)。我們的系統(tǒng)運行得不錯，重新更換也太浪費，所以省里批準我們繼續(xù)使用。兩套系統(tǒng)做了對接，但有時也會出現(xiàn)一些問題。比如有一年，我們辦理了一萬多件行政審批事項，但省里的系統(tǒng)顯示沒有這么多，差點影響我們的年終績效考核。后來我們給省里做了解釋，才消除誤會。我們今后還是要和省里的系統(tǒng)對接，可能會等現(xiàn)在這套系統(tǒng)到期后做更換。
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談憧憬
平臺連接各部門，形成信息高速公路網(wǎng)
瀟湘晨報：從長遠來看，電子政務平臺應該是個什么樣子？
李科成：現(xiàn)在，各級政務，各個部門，都有自己的信息系統(tǒng)，有的是對外開放的，俗稱“外網(wǎng)”，有的只對內(nèi)，叫做“內(nèi)網(wǎng)”。國家的規(guī)劃，是將上述平臺都串聯(lián)起來，縱向的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到中央，橫向的是連接各個部門，形成一個四通八達的信息高速公路網(wǎng)。在這個網(wǎng)里，能夠快速便捷地處理政務，比如行政審批；也能夠?qū)π姓聞盏倪\行進行監(jiān)察管理；還可以做到資源共享，比如紀檢部門要調(diào)某個企業(yè)的資料，點點鼠標就行，而不像現(xiàn)在，還得跑到工商局去調(diào)注冊資料。這就是電子政務平臺的長遠目標。不過，電子政務平臺基于網(wǎng)絡運行，只有通過網(wǎng)絡才能發(fā)揮其特點和優(yōu)勢。各地的電子政務平臺，有的建立在政務內(nèi)網(wǎng)上，有的建立在互聯(lián)網(wǎng)上。把系統(tǒng)建在內(nèi)網(wǎng)上，比較安全，但是使用方便性差。建立在互聯(lián)網(wǎng)上，好處是方便，出差的時候，在機場、賓館都可隨時操作，辦理業(yè)務。壞處是存在安全隱患，一旦出現(xiàn)問題，將很麻煩。
惠民規(guī)定
建立優(yōu)化企業(yè)和項目建設發(fā)展環(huán)境組團維護機制
從今年下半年開始，邵陽市著手建立優(yōu)化企業(yè)和項目建設發(fā)展環(huán)境組團維護機制。它主要包括：
建立健全邵陽市企業(yè)和項目組團維護體系。建立邵陽市重點項目建設環(huán)境組團維護體系，由市級領導犖頭，各重點項目建設協(xié)調(diào)指揮部、市直（轄）職能部門、市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“110”中心、司法機關、縣（市、區(qū)）參與。各縣（市、區(qū)）建設環(huán)境組團維護體系。
組團維護體系各構(gòu)成單位要結(jié)合自身職能，加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體合力，竭誠為企業(yè)項目服好務。要積極調(diào)處周邊矛盾，為企業(yè)項目排憂解難，推進征地拆遷及萌芽控制違章建筑等工作;把維護項目建設和企業(yè)發(fā)展、群眾利益與周邊穩(wěn)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來；對工業(yè)新城內(nèi)的企業(yè)項目，三區(qū)政府要加強與寶慶工業(yè)集中區(qū)、市城市建設投資經(jīng)營集團有限公司的協(xié)調(diào)配合，形成市、區(qū)、園組團合力。
各縣（市、區(qū)）要建立企業(yè)和項目建設環(huán)境工作即時報告制度，對于影響企業(yè)和項目建設發(fā)展環(huán)境的群體性事件、重大突發(fā)事件、重大周邊矛盾及上級要求即時上報的督辦件跟蹤落實工作要分級實施，由各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū))及時上報上一級優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領導小組辦公室。
對有損企業(yè)和項目經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大突發(fā)事件，各村（社區(qū)）應在2小時內(nèi)報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）優(yōu)化辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)應在4小時內(nèi)報告區(qū)優(yōu)化辦；對于發(fā)生的群體性事件，各村（社區(qū)）應在1小時內(nèi)報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治辦、優(yōu)化辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應在2小時內(nèi)報告區(qū)穩(wěn)定辦、區(qū)優(yōu)化辦，重大問題還要根據(jù)工作需要向市優(yōu)化辦報告。
推進綜合測評。將組團維護企業(yè)和項目建設發(fā)展作為職能部門、縣（市、區(qū)）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合測評的重要內(nèi)容，實施獎懲結(jié)合，強化責任落實。
加強協(xié)調(diào)督辦。建立市、縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)督辦聯(lián)動機制，市優(yōu)化辦將會同市紀委、市監(jiān)察局、市效能辦、市作風辦、市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“110”中心等單位對企業(yè)項目組團維護中出現(xiàn)的突出問題，加強組織協(xié)調(diào)，強化底線思維，并結(jié)合有關部門的工作職能開展督辦落實，
積極開展效能監(jiān)察。由市優(yōu)化辦、市效能辦、市作風辦共同牽頭，市紀委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室具體，市優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“110”中心、市紀委監(jiān)察局紀檢監(jiān)察案件檢查室、黨風廉政室、監(jiān)督檢查室、市發(fā)改局紀檢組、市商務局紀檢組、市經(jīng)信委紀檢組等有關單位部門參與配合，對企業(yè)和項目優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境組團維護機制落實情況開展效能監(jiān)察。
