對(duì)行政審批網(wǎng)上辦理的監(jiān)管，如何讓來辦事的人也參與進(jìn)來？承載網(wǎng)上辦公的電子政務(wù)平臺(tái)，還有哪些值得改進(jìn)的空間？它最終要建成什么樣子？邵陽市政務(wù)中心電子政務(wù)科科長隆珍輝、政務(wù)中心督察科科長葛亮、邵陽市政府信息化辦主任李科成，對(duì)上述問題進(jìn)行了討論。
談措施
將群眾滿意調(diào)查結(jié)果掛鉤工作人員考核
瀟湘晨報(bào)：對(duì)行政審批網(wǎng)上辦理的監(jiān)管，如何讓來辦事的人也參與進(jìn)來？
葛亮：“窗口是為市民服務(wù)的，政務(wù)中心是為窗口服務(wù)的”，對(duì)于政務(wù)中心來說，其核心更是“服務(wù)”二字。當(dāng)然，服務(wù)是否到位，群眾是最有發(fā)言權(quán)的，我們也想了很多辦法讓他們能表達(dá)自己的意見。比如，每個(gè)窗口都有一個(gè)電子評(píng)價(jià)器，上面有“滿意”、“一般”、“不滿意”幾個(gè)選項(xiàng)。群眾辦完事后，可以當(dāng)場進(jìn)行評(píng)價(jià)。今年的滿意率不錯(cuò)，到目前為止，有99.94%。
另外，群眾來辦事，會(huì)在臺(tái)賬上留下姓名、電話。我們會(huì)定期進(jìn)行電話抽樣回訪，一個(gè)月三次，一年下來大概打500個(gè)電話。了解他們對(duì)窗口辦事人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。還有定期的問卷調(diào)查。上述所有的調(diào)查結(jié)果，都與窗口辦事人員和所在單位的年終考核掛鉤。
隆珍輝：我們也經(jīng)常根據(jù)反饋及需要來進(jìn)行調(diào)整完善，使它更能適合政務(wù)中心的發(fā)展需要。我們還開展全程代辦服務(wù)，讓市民不再多走路，甚至是不用走路就可辦理好一切手續(xù)。
行政審批網(wǎng)上辦理的相關(guān)數(shù)據(jù)，會(huì)定期甚至實(shí)時(shí)向公眾公開。群眾可以通過政務(wù)中心官網(wǎng)進(jìn)行查詢，比如業(yè)務(wù)辦到哪個(gè)環(huán)節(jié)，大概需要多長時(shí)間，心里都有數(shù)。
我們一度還想采用這種辦法：業(yè)務(wù)辦理完結(jié)后，通過短信的形式通知相關(guān)辦事群眾。但這種辦法存在一些法律障礙—之前法制部門會(huì)定期給公眾發(fā)送普法信息，有人投訴被騷擾，于是就叫停了。
談改進(jìn)
建統(tǒng)一的公共資源交易審批事項(xiàng)平臺(tái)
瀟湘晨報(bào)：邵陽市現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)，還有哪些值得改進(jìn)的地方？
隆珍輝：有些單位不把行政審批事項(xiàng)放到平臺(tái)上運(yùn)行，原因各種各樣。有些是部分單位害怕進(jìn)系統(tǒng)后，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)督之下，受到太多限制，自己的“權(quán)力”受到削弱，失去“好處”。
有些是出于一些客觀原因，比如交警，他們有自己的內(nèi)部系統(tǒng)，從省到市垂直管理。我們要求市級(jí)交警部門的行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)，他們提出反對(duì)意見，說這個(gè)要省交警部門批準(zhǔn)。國土等部門，也存在這種問題。我們?cè)?jīng)給省里打過一個(gè)報(bào)告，要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。
李科成：也存在監(jiān)察領(lǐng)域不廣的問題。目前，我們的電子政務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用最廣的監(jiān)察領(lǐng)域就是對(duì)行政審批事項(xiàng)，但行政執(zhí)法、政府采購、公共資源交易等領(lǐng)域還沒納入。以公共資源交易為例，東莞有一個(gè)國有土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，一年就給市財(cái)政增加了10多個(gè)億的收入，這些錢，之前在灰色環(huán)節(jié)流失了，一旦在陽光下運(yùn)行，就都出來了。工程建設(shè)也一樣，一個(gè)項(xiàng)目幾千萬上億的投資量，如果不進(jìn)行有效監(jiān)管，得產(chǎn)生多大的灰色利益？當(dāng)然，沒有涉及到這些領(lǐng)域，除了利益阻礙，也有一些客觀原因。比如，要監(jiān)察一個(gè)領(lǐng)域，就要重新開發(fā)設(shè)計(jì)一套該業(yè)務(wù)的電子系統(tǒng)，成本不小?，F(xiàn)在，省里大概有四五個(gè)市州已經(jīng)建成了公共資源交易平臺(tái)，我們也準(zhǔn)備建，雖然存在一些困難，但最終還是能克服的。
標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是一個(gè)問題。邵陽市的電子政務(wù)平臺(tái)，在省里全面鋪開前就建成了，和省里及其下屬縣（市）用的不是一套系統(tǒng)。我們的系統(tǒng)運(yùn)行得不錯(cuò)，重新更換也太浪費(fèi)，所以省里批準(zhǔn)我們繼續(xù)使用。兩套系統(tǒng)做了對(duì)接，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些問題。比如有一年，我們辦理了一萬多件行政審批事項(xiàng)，但省里的系統(tǒng)顯示沒有這么多，差點(diǎn)影響我們的年終績效考核。后來我們給省里做了解釋，才消除誤會(huì)。我們今后還是要和省里的系統(tǒng)對(duì)接，可能會(huì)等現(xiàn)在這套系統(tǒng)到期后做更換。
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談憧憬
平臺(tái)連接各部門，形成信息高速公路網(wǎng)
瀟湘晨報(bào)：從長遠(yuǎn)來看，電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是個(gè)什么樣子？
李科成：現(xiàn)在，各級(jí)政務(wù)，各個(gè)部門，都有自己的信息系統(tǒng)，有的是對(duì)外開放的，俗稱“外網(wǎng)”，有的只對(duì)內(nèi)，叫做“內(nèi)網(wǎng)”。國家的規(guī)劃，是將上述平臺(tái)都串聯(lián)起來，縱向的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到中央，橫向的是連接各個(gè)部門，形成一個(gè)四通八達(dá)的信息高速公路網(wǎng)。在這個(gè)網(wǎng)里，能夠快速便捷地處理政務(wù)，比如行政審批；也能夠?qū)π姓聞?wù)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)察管理；還可以做到資源共享，比如紀(jì)檢部門要調(diào)某個(gè)企業(yè)的資料，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就行，而不像現(xiàn)在，還得跑到工商局去調(diào)注冊(cè)資料。這就是電子政務(wù)平臺(tái)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。不過，電子政務(wù)平臺(tái)基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，只有通過網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。各地的電子政務(wù)平臺(tái)，有的建立在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，有的建立在互聯(lián)網(wǎng)上。把系統(tǒng)建在內(nèi)網(wǎng)上，比較安全，但是使用方便性差。建立在互聯(lián)網(wǎng)上，好處是方便，出差的時(shí)候，在機(jī)場、賓館都可隨時(shí)操作，辦理業(yè)務(wù)。壞處是存在安全隱患，一旦出現(xiàn)問題，將很麻煩。
惠民規(guī)定
建立優(yōu)化企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展環(huán)境組團(tuán)維護(hù)機(jī)制
從今年下半年開始，邵陽市著手建立優(yōu)化企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展環(huán)境組團(tuán)維護(hù)機(jī)制。它主要包括：
建立健全邵陽市企業(yè)和項(xiàng)目組團(tuán)維護(hù)體系。建立邵陽市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境組團(tuán)維護(hù)體系，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)犖頭，各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部、市直（轄）職能部門、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“110”中心、司法機(jī)關(guān)、縣（市、區(qū)）參與。各縣（市、區(qū)）建設(shè)環(huán)境組團(tuán)維護(hù)體系。
組團(tuán)維護(hù)體系各構(gòu)成單位要結(jié)合自身職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體合力，竭誠為企業(yè)項(xiàng)目服好務(wù)。要積極調(diào)處周邊矛盾，為企業(yè)項(xiàng)目排憂解難，推進(jìn)征地拆遷及萌芽控制違章建筑等工作;把維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展、群眾利益與周邊穩(wěn)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來；對(duì)工業(yè)新城內(nèi)的企業(yè)項(xiàng)目，三區(qū)政府要加強(qiáng)與寶慶工業(yè)集中區(qū)、市城市建設(shè)投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司的協(xié)調(diào)配合，形成市、區(qū)、園組團(tuán)合力。
各縣（市、區(qū)）要建立企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境工作即時(shí)報(bào)告制度，對(duì)于影響企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展環(huán)境的群體性事件、重大突發(fā)事件、重大周邊矛盾及上級(jí)要求即時(shí)上報(bào)的督辦件跟蹤落實(shí)工作要分級(jí)實(shí)施，由各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū))及時(shí)上報(bào)上一級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
對(duì)有損企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大突發(fā)事件，各村（社區(qū)）應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）優(yōu)化辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)優(yōu)化辦；對(duì)于發(fā)生的群體性事件，各村（社區(qū)）應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治辦、優(yōu)化辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)穩(wěn)定辦、區(qū)優(yōu)化辦，重大問題還要根據(jù)工作需要向市優(yōu)化辦報(bào)告。
推進(jìn)綜合測(cè)評(píng)。將組團(tuán)維護(hù)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展作為職能部門、縣（市、區(qū)）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦。建立市、縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)督辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市優(yōu)化辦將會(huì)同市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市效能辦、市作風(fēng)辦、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“110”中心等單位對(duì)企業(yè)項(xiàng)目組團(tuán)維護(hù)中出現(xiàn)的突出問題，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化底線思維，并結(jié)合有關(guān)部門的工作職能開展督辦落實(shí)，
積極開展效能監(jiān)察。由市優(yōu)化辦、市效能辦、市作風(fēng)辦共同牽頭，市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室具體，市優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“110”中心、市紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查室、黨風(fēng)廉政室、監(jiān)督檢查室、市發(fā)改局紀(jì)檢組、市商務(wù)局紀(jì)檢組、市經(jīng)信委紀(jì)檢組等有關(guān)單位部門參與配合，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境組團(tuán)維護(hù)機(jī)制落實(shí)情況開展效能監(jiān)察。
