深圳商報(bào)訊 《深圳市人民政府關(guān)于加快信息化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）于今年11月出臺(tái)。昨天（12月17日），深圳市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)人向記者詳細(xì)解讀了《若干意見(jiàn)》的起草過(guò)程和戰(zhàn)略構(gòu)想。據(jù)介紹，我市將深入實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推進(jìn)我市信息化發(fā)展，《若干意見(jiàn)》統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)3~5年全市信息化工作，明確了未來(lái)一段時(shí)間我市信息化的發(fā)展目標(biāo)。

　　搶占信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

　　談及《若干意見(jiàn)》的起草背景，市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)人指出，信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是新時(shí)期城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，全球信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的影響更加深刻。近年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步把信息化放在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面上，展開了新一輪搶占信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)賽。

　　黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，將信息化作為四化并舉，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的戰(zhàn)略舉措之一，并把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十二五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》等多個(gè)文件，要求各省市大力推進(jìn)信息化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。

　　深圳市委市政府一直以來(lái)高度重視信息化發(fā)展，始終堅(jiān)持把信息化作為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，目前已成為國(guó)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施最發(fā)達(dá)、信息技術(shù)應(yīng)用最廣泛、信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人，信息安全保障能力亟須提高，信息資源開發(fā)利用需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。

　　因此，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，根據(jù)市委市政府要求，市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭制定了《若干意見(jiàn)》。主要目的是在新形勢(shì)新要求下，從全市高度對(duì)信息化工作凝聚共識(shí)、明確方向、提出要求，深入實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊把握信息技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以全球視野謀劃和推進(jìn)全市信息化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展提供有力支撐，也為我國(guó)大幅提升信息化水平，在全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)作出更大貢獻(xiàn)。

　　統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)3~5年全市信息化工作

　　《若干意見(jiàn)》是統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)3~5年全市信息化工作的宏觀指導(dǎo)性文件，其與我市已出臺(tái)的《智慧深圳建設(shè)實(shí)施方案（2013-2015年）》、《深圳寬帶普及提速工程實(shí)施方案（2013-2015年）》、《深圳市電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2012-2013年）》、《關(guān)于進(jìn)一步加快深圳軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》和《深圳市電子政務(wù)信息安全管理試行辦法》等專項(xiàng)文件形成了“十二五”期間較為完善的信息化政策文件體系，也為加快全市信息化發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

　　《若干意見(jiàn)》充分考慮了未來(lái)一段時(shí)間我市信息化的重點(diǎn)工作，在制定的過(guò)程中還遵循了三方面的原則：一是體現(xiàn)加強(qiáng)全市信息化工作的統(tǒng)籌管理和行業(yè)管理，包括加強(qiáng)全市電子政務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快推進(jìn)全市寬帶普及提速和無(wú)線城市建設(shè)，以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等；二是體現(xiàn)以信息化發(fā)展促進(jìn)信息消費(fèi)增長(zhǎng)原則，包括增強(qiáng)信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力，培育新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展等；三是體現(xiàn)信息化時(shí)代信息安全保障工作的重要性，包括健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)信息安全能力建設(shè)和行業(yè)管理等，保障我市信息化的健康快速發(fā)展。

　　《若干意見(jiàn)》明確了加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　《若干意見(jiàn)》明確了加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。據(jù)悉，《若干意見(jiàn)》從三個(gè)方面提出了加快信息化發(fā)展的重要性和緊迫性。

　　一是信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，加快信息化發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、城市管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)保障和改善民生具有重要的戰(zhàn)略意義；

　　二是加快信息化發(fā)展是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須充分發(fā)揮國(guó)家改革開放窗口和試驗(yàn)田作用，以全球視野謀劃和推進(jìn)全市信息化發(fā)展，為國(guó)家做出積極貢獻(xiàn)；

　　三是加快信息化發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的必然選擇，加快全市信息化發(fā)展，是深圳向現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市邁進(jìn)的重要途徑，也是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展的有力支撐。

　　《若干意見(jiàn)》明確了信息化未來(lái)發(fā)展目標(biāo)

　　《若干意見(jiàn)》明確了我市信息化短期和中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。其中到2015年，我市信息化發(fā)展水平明顯提升，并從信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息安全保障等4個(gè)方面提出了具體目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)的要求，《若干意見(jiàn)》首次將信息消費(fèi)規(guī)模納入全市信息化發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)5000億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2012年信息消費(fèi)規(guī)模約為2922.8億元，到2015年年均增長(zhǎng)20%以上，2015年目標(biāo)值約占全國(guó)（3.2萬(wàn)億）的15.6%，這與我市電子信息產(chǎn)業(yè)在全國(guó)所占地位也是匹配的。

　　《若干意見(jiàn)》提出全市信息化發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)是：到2020年，智慧深圳建設(shè)成效顯著，形成信息基礎(chǔ)設(shè)施充分融合、電子公共服務(wù)高效便民、城市運(yùn)行管理精細(xì)智能、電子信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際領(lǐng)先、各方廣泛參與的城市信息化發(fā)展新格局。

　　《若干意見(jiàn)》提出15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)

　　據(jù)介紹，《若干意見(jiàn)》從加快建設(shè)國(guó)際一流信息港、大力提升公共服務(wù)信息化水平、深入推進(jìn)信息化工業(yè)化融合發(fā)展、積極促進(jìn)信息消費(fèi)、進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系等五個(gè)方面提出了十五項(xiàng)工作任務(wù)。

　　加快建設(shè)國(guó)際一流信息港圍繞城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建一流的信息通信環(huán)境，提出加快實(shí)施寬帶普及提速，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)和深化三網(wǎng)融合試點(diǎn)等三項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)要按照光纖到戶建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)新建大樓的光纖到戶建設(shè)和已建區(qū)域的光纖到戶改造，強(qiáng)化通信管道“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”機(jī)制；推進(jìn)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進(jìn)程，完善公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋，并加快實(shí)施以政府購(gòu)買服務(wù)方式在人流較為密集公共場(chǎng)所為市民提供免費(fèi)無(wú)線寬帶接入服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，支持?jǐn)?shù)字家庭智能終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

　　大力提升公共服務(wù)信息化水平包括提升電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施信息惠民工程，提高城市管理和運(yùn)行智能化水平三項(xiàng)任務(wù)。其中提升電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量圍繞加強(qiáng)集約化建設(shè)、促進(jìn)信息資源共享和開發(fā)利用、提高電子政務(wù)應(yīng)用水平等方面對(duì)各區(qū)各部門提出具體要求，同時(shí)要加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)治安、食品監(jiān)管等民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，以信息化提高城市規(guī)劃、建設(shè)工程、交通、環(huán)保、應(yīng)急管理等方面的城市管理和運(yùn)行智能化水平。

　　深入推進(jìn)信息化工業(yè)化融合發(fā)展包括促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平三項(xiàng)工作任務(wù)。重點(diǎn)利用我市企業(yè)信息化專項(xiàng)資金和工業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，提升工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，同時(shí)要求有條件的區(qū)（新區(qū)）可以設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)本區(qū)（新區(qū)）信息化工業(yè)化融合發(fā)展；利用我市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)資金，重點(diǎn)支持通信設(shè)備、智能終端、新型消費(fèi)電子和信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力。同時(shí)落實(shí)《深圳市關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，提升我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　積極促進(jìn)信息消費(fèi)包括培育新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序三項(xiàng)任務(wù)。充分利用我市現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)文化內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)；支持第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“深商e天下”深圳商品網(wǎng)上市場(chǎng)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展；同時(shí)為有效促進(jìn)信息消費(fèi)，提出健全市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)信用信息化服務(wù)體系，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法買賣個(gè)人信息等違法犯罪行為的打擊力度等，規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序。

　　進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系圍繞提升全市信息安全保障能力，提出健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全能力建設(shè)，加強(qiáng)信息安全法規(guī)建設(shè)等三項(xiàng)任務(wù)。其中明確提出成立全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門和重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全保障及應(yīng)急響應(yīng)工作；要求各區(qū)各部門要完善信息安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，同步開展信息安全與信息化建設(shè)，同時(shí)要規(guī)范服務(wù)外包管理，組建應(yīng)急保障隊(duì)伍，加強(qiáng)重要信息的同城和異地容災(zāi)備份；研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全管理規(guī)定和個(gè)人電子信息保護(hù)管理辦法，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

　　《若干意見(jiàn)》完善了保障措施

　　值得關(guān)注的是，《若干意見(jiàn)》完善了推動(dòng)信息化發(fā)展的保障措施。第八章提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范政府投資信息化項(xiàng)目管理、加大財(cái)稅政策支持力度、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流合作、強(qiáng)化監(jiān)督考核等五個(gè)方面的措施，以保障各項(xiàng)工作任務(wù)的順利實(shí)施。要充分發(fā)揮市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)全市信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)創(chuàng)新性提出各區(qū)（新區(qū)）、市直各部門應(yīng)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，設(shè)立首席信息官，加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。市信息化主管部門加強(qiáng)對(duì)政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)方案編制、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)和把關(guān)，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和集約建設(shè)，提高信息化整體應(yīng)用水平。要求各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金要大力支持信息化領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化，提升信息技術(shù)創(chuàng)新能力，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持各類市場(chǎng)主體在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面共同參與深圳信息化建設(shè)，拓寬多元化投融資渠道。要加強(qiáng)信息化宣傳培訓(xùn)和交流合作，提高信息化發(fā)展的企業(yè)和公眾參與度，提升我市信息化發(fā)展國(guó)際影響力。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到貫徹落實(shí)。