深圳商報訊 《深圳市人民政府關(guān)于加快信息化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）于今年11月出臺。昨天（12月17日），深圳市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)人向記者詳細(xì)解讀了《若干意見》的起草過程和戰(zhàn)略構(gòu)想。據(jù)介紹，我市將深入實施信息化帶動戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推進我市信息化發(fā)展，《若干意見》統(tǒng)領(lǐng)未來3~5年全市信息化工作，明確了未來一段時間我市信息化的發(fā)展目標(biāo)。
搶占信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點
談及《若干意見》的起草背景，市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)人指出，信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是引領(lǐng)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是新時期城市競爭力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，全球信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟、社會和文化的影響更加深刻。近年來，主要發(fā)達國家進一步把信息化放在國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面上，展開了新一輪搶占信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競賽。
黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，將信息化作為四化并舉，走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略舉措之一，并把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十二五”以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》、《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》和《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》等多個文件，要求各省市大力推進信息化發(fā)展，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。
深圳市委市政府一直以來高度重視信息化發(fā)展，始終堅持把信息化作為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措，目前已成為國內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施最發(fā)達、信息技術(shù)應(yīng)用最廣泛、信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，但與發(fā)達國家相比，仍存在信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人，信息安全保障能力亟須提高，信息資源開發(fā)利用需進一步加強等問題。
因此，為全面貫徹落實黨的十八大精神，根據(jù)市委市政府要求，市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭制定了《若干意見》。主要目的是在新形勢新要求下，從全市高度對信息化工作凝聚共識、明確方向、提出要求，深入實施信息化帶動戰(zhàn)略，緊緊把握信息技術(shù)創(chuàng)新帶來的機遇和挑戰(zhàn)，以全球視野謀劃和推進全市信息化發(fā)展，為實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展提供有力支撐，也為我國大幅提升信息化水平，在全球競爭中搶占先機、贏得主動作出更大貢獻。
統(tǒng)領(lǐng)未來3~5年全市信息化工作
《若干意見》是統(tǒng)領(lǐng)未來3~5年全市信息化工作的宏觀指導(dǎo)性文件，其與我市已出臺的《智慧深圳建設(shè)實施方案（2013-2015年）》、《深圳寬帶普及提速工程實施方案（2013-2015年）》、《深圳市電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2012-2013年）》、《關(guān)于進一步加快深圳軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》和《深圳市電子政務(wù)信息安全管理試行辦法》等專項文件形成了“十二五”期間較為完善的信息化政策文件體系，也為加快全市信息化發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
《若干意見》充分考慮了未來一段時間我市信息化的重點工作，在制定的過程中還遵循了三方面的原則：一是體現(xiàn)加強全市信息化工作的統(tǒng)籌管理和行業(yè)管理，包括加強全市電子政務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織通信運營企業(yè)加快推進全市寬帶普及提速和無線城市建設(shè)，以信息化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等；二是體現(xiàn)以信息化發(fā)展促進信息消費增長原則，包括增強信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力，培育新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動電子商務(wù)發(fā)展等；三是體現(xiàn)信息化時代信息安全保障工作的重要性，包括健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)管理機制，加強信息安全能力建設(shè)和行業(yè)管理等，保障我市信息化的健康快速發(fā)展。
《若干意見》明確了加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
《若干意見》明確了加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。據(jù)悉，《若干意見》從三個方面提出了加快信息化發(fā)展的重要性和緊迫性。
一是信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，加快信息化發(fā)展，對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動社會建設(shè)、城市管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實保障和改善民生具有重要的戰(zhàn)略意義；
二是加快信息化發(fā)展是深圳經(jīng)濟特區(qū)的新使命，深圳經(jīng)濟特區(qū)必須充分發(fā)揮國家改革開放窗口和試驗田作用，以全球視野謀劃和推進全市信息化發(fā)展，為國家做出積極貢獻；
三是加快信息化發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的必然選擇，加快全市信息化發(fā)展，是深圳向現(xiàn)代化國際化先進城市邁進的重要途徑，也是提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展的有力支撐。
[page]《若干意見》明確了信息化未來發(fā)展目標(biāo)
《若干意見》明確了我市信息化短期和中長期的發(fā)展目標(biāo)。其中到2015年，我市信息化發(fā)展水平明顯提升，并從信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息安全保障等4個方面提出了具體目標(biāo)。同時根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進信息消費的要求，《若干意見》首次將信息消費規(guī)模納入全市信息化發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年實現(xiàn)信息消費規(guī)模超過5000億元。根據(jù)統(tǒng)計，我市2012年信息消費規(guī)模約為2922.8億元，到2015年年均增長20%以上，2015年目標(biāo)值約占全國（3.2萬億）的15.6%，這與我市電子信息產(chǎn)業(yè)在全國所占地位也是匹配的。
《若干意見》提出全市信息化發(fā)展的中長期目標(biāo)是：到2020年，智慧深圳建設(shè)成效顯著，形成信息基礎(chǔ)設(shè)施充分融合、電子公共服務(wù)高效便民、城市運行管理精細(xì)智能、電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力國際領(lǐng)先、各方廣泛參與的城市信息化發(fā)展新格局。
《若干意見》提出15項重點工作任務(wù)
據(jù)介紹，《若干意見》從加快建設(shè)國際一流信息港、大力提升公共服務(wù)信息化水平、深入推進信息化工業(yè)化融合發(fā)展、積極促進信息消費、進一步健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系等五個方面提出了十五項工作任務(wù)。
加快建設(shè)國際一流信息港圍繞城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建一流的信息通信環(huán)境，提出加快實施寬帶普及提速，統(tǒng)籌推進無線城市建設(shè)和深化三網(wǎng)融合試點等三項任務(wù)。重點要按照光纖到戶建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快推進新建大樓的光纖到戶建設(shè)和已建區(qū)域的光纖到戶改造，強化通信管道“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”機制；推進第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進程，完善公共場所無線局域網(wǎng)覆蓋，并加快實施以政府購買服務(wù)方式在人流較為密集公共場所為市民提供免費無線寬帶接入服務(wù)；鼓勵發(fā)展IPTV、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，支持?jǐn)?shù)字家庭智能終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
大力提升公共服務(wù)信息化水平包括提升電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，實施信息惠民工程，提高城市管理和運行智能化水平三項任務(wù)。其中提升電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量圍繞加強集約化建設(shè)、促進信息資源共享和開發(fā)利用、提高電子政務(wù)應(yīng)用水平等方面對各區(qū)各部門提出具體要求，同時要加快推進網(wǎng)上辦事、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會治安、食品監(jiān)管等民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，以信息化提高城市規(guī)劃、建設(shè)工程、交通、環(huán)保、應(yīng)急管理等方面的城市管理和運行智能化水平。
深入推進信息化工業(yè)化融合發(fā)展包括促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平三項工作任務(wù)。重點利用我市企業(yè)信息化專項資金和工業(yè)設(shè)計專項資金，提升工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，同時要求有條件的區(qū)（新區(qū)）可以設(shè)立專項資金，推動本區(qū)（新區(qū)）信息化工業(yè)化融合發(fā)展；利用我市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)資金，重點支持通信設(shè)備、智能終端、新型消費電子和信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力。同時落實《深圳市關(guān)于進一步加快軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，提升我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
積極促進信息消費包括培育新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動電子商務(wù)發(fā)展，規(guī)范信息消費市場秩序三項任務(wù)。充分利用我市現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)文化內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)；支持第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)“深商e天下”深圳商品網(wǎng)上市場，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展；同時為有效促進信息消費，提出健全市場監(jiān)管和社會信用信息化服務(wù)體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法買賣個人信息等違法犯罪行為的打擊力度等，規(guī)范信息消費市場秩序。
進一步健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系圍繞提升全市信息安全保障能力，提出健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)管理機制，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全能力建設(shè)，加強信息安全法規(guī)建設(shè)等三項任務(wù)。其中明確提出成立全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門和重點領(lǐng)域信息安全保障及應(yīng)急響應(yīng)工作；要求各區(qū)各部門要完善信息安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全等級保護制度，同步開展信息安全與信息化建設(shè)，同時要規(guī)范服務(wù)外包管理，組建應(yīng)急保障隊伍，加強重要信息的同城和異地容災(zāi)備份；研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全管理規(guī)定和個人電子信息保護管理辦法，加強個人信息保護。
《若干意見》完善了保障措施
值得關(guān)注的是，《若干意見》完善了推動信息化發(fā)展的保障措施。第八章提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范政府投資信息化項目管理、加大財稅政策支持力度、加強宣傳培訓(xùn)和交流合作、強化監(jiān)督考核等五個方面的措施，以保障各項工作任務(wù)的順利實施。要充分發(fā)揮市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強全市信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時創(chuàng)新性提出各區(qū)（新區(qū)）、市直各部門應(yīng)實行一把手負(fù)責(zé)制，設(shè)立首席信息官，加強對信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。市信息化主管部門加強對政府投資信息化項目建設(shè)方案編制、竣工驗收、運行維護和績效評估的指導(dǎo)和把關(guān)，促進信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和集約建設(shè)，提高信息化整體應(yīng)用水平。要求各項產(chǎn)業(yè)專項資金要大力支持信息化領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化，提升信息技術(shù)創(chuàng)新能力，同時充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類市場主體在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面共同參與深圳信息化建設(shè)，拓寬多元化投融資渠道。要加強信息化宣傳培訓(xùn)和交流合作，提高信息化發(fā)展的企業(yè)和公眾參與度，提升我市信息化發(fā)展國際影響力。要強化監(jiān)督考核，確保各項工作任務(wù)得到貫徹落實。
