黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的治國理政新理念,這是對十八大提出的“要加強和創(chuàng)新社會管理”理念的創(chuàng)新和發(fā)展。從“社會管理”上升到“國家治理”,這是中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握時代脈搏、探索執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上治國方略的重大創(chuàng)新。這個重大創(chuàng)新的一個重要背景就是以互聯(lián)網(wǎng)為引擎的經(jīng)濟全球化、世界一體化、社會網(wǎng)絡(luò)化時代的到來。因此,要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就必須運用好互聯(lián)網(wǎng)和新媒體。
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用好新媒體必須建起政民溝通的橋梁。當(dāng)下,新媒體已經(jīng)改變了人們固有的思維方式和行為方式,正在重塑人們的道德觀念和精神價值,尤其是社交媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)由于其較低的進入門檻和更為方便、快捷、自由的空間,大大拓寬了大眾獲得信息的渠道并降低了獲得信息的成本,使之成為大眾生活和工作的首選。在這種形勢下,我們務(wù)必運用新媒體建立一個常態(tài)化的政民互動機制,利用新媒體在黨和政府與人民群眾之間搭建起一個良好溝通的橋梁。這個橋梁應(yīng)當(dāng)是多姿多彩的,它包括電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)微博、政務(wù)微信等多種渠道和方式,目的是充分了解民意,傾聽人民群眾的呼聲,同時宣傳政策、動員民眾,與人民群眾建立良好的互動、互信、包容、合作關(guān)系。政府必須以尊重群眾的知情權(quán)、保護群眾合法的利益訴求,遵循信息傳播規(guī)律,順應(yīng)時代特點,以新的姿態(tài)面對新媒體及其受眾,從而鞏固和擴大群眾基礎(chǔ),防止執(zhí)政基礎(chǔ)流失。
用好新媒體必須塑造政府良好的網(wǎng)絡(luò)形象。在網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達的時代,政府是“養(yǎng)在深閨人未識”,網(wǎng)絡(luò)化時代的政府已經(jīng)變成了大眾舞臺上的演員,這個時候就要求政府要利用好網(wǎng)絡(luò)平臺樹立自身良好的形象,而不是“猶抱琵琶半遮面”。一是要建立整體性回應(yīng)機制。在這方面要充分整合相關(guān)行政資源,有條件的情況下要聯(lián)合社會團體、意見領(lǐng)袖、各新媒體終端組織等建立跨機構(gòu)信息處理機制,要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,政府協(xié)調(diào)共管的體制機制,實現(xiàn)政府在新媒體時代的整體性治理模式。二是要加強新媒體法律法規(guī)建設(shè)。盡快完善基于新媒體的相關(guān)法律法規(guī),可以通過司法解釋,將規(guī)范現(xiàn)實社會行為的法律法規(guī)延伸到新媒體上,對政府、企業(yè)、公民個人的網(wǎng)絡(luò)行為進行明確地界定和說明。政府還要加大對于新媒體相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳和教育力度,讓每個公民了解身處新媒體時代需要遵循的行為準(zhǔn)則,為維護政府公信力打好基礎(chǔ)。三是完善有效的監(jiān)督機制。要樹立良好的公信力就必須讓公眾對政府進行有效的監(jiān)督。要由過去“封”“堵”“壓”的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?、溝通、協(xié)作的模式。四是完善信息公開制度。新媒體提高了公眾參政議政、進行公共權(quán)力監(jiān)督的意識與能力,對原有執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響,“政務(wù)公開”的本質(zhì)內(nèi)容將變得更加公開、更加透明。因此我們要把政務(wù)公開做的更加到位,首先要健全和完善新聞發(fā)言人制度,新聞發(fā)布會也不能僅僅局限在重大突發(fā)事件上,對百姓關(guān)注的民生問題,也要經(jīng)常進行答疑解惑;其次要健全和完善聽證制度,真正使其發(fā)揮增強政民溝通、緩解社會矛盾、提升政府在老百姓心目中形象的積極作用。
用好新媒體必須提升對新媒體的輿情監(jiān)控能力。提升對新媒體的輿情監(jiān)控能力最有效的方法,一是建立專業(yè)的民意調(diào)查機構(gòu),確保在第一時間及時報送事態(tài)發(fā)展情況或是持續(xù)跟蹤人們思想情緒的波動變化,多渠道、多角度、多側(cè)面掌握群眾的思想反應(yīng)。二是在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析研判處理輿情熱點敏感問題,找出癥結(jié)問題,對癥下藥,強化對網(wǎng)絡(luò)文化的分類指導(dǎo),根據(jù)不同的網(wǎng)絡(luò)文化形式實施不同層級的監(jiān)控,及時發(fā)布權(quán)威信息,掌握新媒體輿情發(fā)展。三是探索新媒體“柔性監(jiān)管”。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)信息進行剪裁和整理,創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批思想進步、技術(shù)嫻熟、粉絲眾多、弘揚正能量的網(wǎng)絡(luò)用戶充當(dāng)上級“管理員”,用他們來影響和帶動網(wǎng)民,等等。
治理首先是全球化的產(chǎn)物,同時更是網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物。它最基本的特征就是主體的多元化、網(wǎng)絡(luò)化,主體間具有互動性和包容性。從農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治,到工業(yè)社會的管理,再到信息社會的治理,人類政治文明的發(fā)展本身就是一個不斷進步的過程。統(tǒng)治是運用強制性手段迫使他人去遵守社會秩序。管理是指通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新等手段實現(xiàn)社會秩序目標(biāo)。管理雖然比統(tǒng)治有所進步,但是仍舊不能擺脫控制性,不能實現(xiàn)政府與民眾之間的良性互動。國家治理可以說是隨著時代的發(fā)展進步應(yīng)運而生,它所強調(diào)的是政府與民眾之間的互動、協(xié)商、包容,目標(biāo)是實現(xiàn)從政府一元化的命令式管理,到政府與社會民眾的上下互動的共治。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”既包括理念的現(xiàn)代化,也包括技術(shù)的現(xiàn)代化,同時也包括手段的現(xiàn)代化。因此,在這種形勢下,互聯(lián)網(wǎng)無疑就成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必備平臺和手段。這個平臺打造得好,運用得好,我們就可以構(gòu)建一個科學(xué)合理的現(xiàn)代化的國家治理體系。