這如同科學(xué)游戲，一定會激發(fā)市民對自己社區(qū)管理的更多參與和分享熱情

 

　　世界上兩個國家的信息化工程產(chǎn)生了巨大的反差，這非常值得回味，也必然會作為信息社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)成為長期參考，不亞于當(dāng)年的千年蟲問題。

 

　　2013年10月，美國政府投入3.94億美元的醫(yī)改網(wǎng)站上線，然而這一代表奧巴馬系列醫(yī)改計劃的網(wǎng)站卻頻頻出現(xiàn)后臺故障，最終只有約70萬人在線順利提交了申請，真正成功加入計劃的人更少，不足目標(biāo)人群的1%。因為技術(shù)問題而使全民健保法案（俗稱Obamacare）無法兌現(xiàn)，這比中國的春運購票問題更令人尷尬。奧巴馬政府獲得噓聲一片，而承接項目的承包商也受到業(yè)界廣泛批評?？萍夹袠I(yè)開始思考一個問題：政府總包的信息計劃是否必定失效？

 

　　未必如此。2013年初，英國政府全新的公共服務(wù)網(wǎng)站gov.uk上線，因為基于極簡主義的設(shè)計原則，民眾從一個網(wǎng)址進入，就可以獲取政府提供的所有公共服務(wù)信息，從基本的醫(yī)療保障到教育、駕駛執(zhí)照、出行證件等一應(yīng)俱全。大部分服務(wù)在幾個網(wǎng)頁跳轉(zhuǎn)之間就可以完成。整個網(wǎng)站基本沒有復(fù)雜的圖片和視頻，用戶通過文本說明就可以快速完成自己需要的服務(wù)。在一次沙龍上，我對朋友說：極簡主義要回歸了。果然gov.uk因極簡主義的設(shè)計獲得了英國設(shè)計博物館甄選的2013年度設(shè)計大獎，評獎理由是：人們利用最簡單的方式就可以進入政府的所有功能的核心，而重新設(shè)計的政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使古老沉重的政府職能一下子變得輕松起來，政治相關(guān)的紛爭也似乎需要重新定義。

 

　　選擇正確的執(zhí)行者非常重要，英國政府不但請維基百科創(chuàng)始人Jimmy Wales擔(dān)任顧問，還挑選草根出身的技術(shù)人員Mike Bracken負責(zé)具體執(zhí)行，采取了與奧巴馬醫(yī)改網(wǎng)站相反的設(shè)計路線。相當(dāng)于首席信息官的Bracken并非出自大公司的高管，卻在幾年前就開始演練在公民社會中如何建立集中的治理與分散的信息間的有機關(guān)聯(lián)。他的網(wǎng)絡(luò)行動 MySociety.org 孵化出多個公民社會項目，如FixMyStreet, PledgeBank（一批中國網(wǎng)絡(luò)用戶漢化了這個網(wǎng)站，還為它取了一個好聽的名字“祈愿行”）。在gov.uk項目中，Bracken 拿出“重新設(shè)計政府”的原則，事先與各個政府機構(gòu)做了大量的溝通工作。雖然他深知無法馬上精簡政府本身，但是重新設(shè)計了很多優(yōu)化流程，包括紙張如何流轉(zhuǎn)最經(jīng)濟。

 

　　簡單來看，這兩個政府項目的大相徑庭和執(zhí)行直接相關(guān)，是典型的彼得·德魯克問題，也就是管理學(xué)問題。實際上不僅如此，兩種公共治理的哲學(xué)浮現(xiàn)出來：一種在大公司的黑盒子中循規(guī)蹈矩，垂直分配開發(fā)任務(wù)，卻無法適應(yīng)外界變化；另一種是借助信息化的機遇化解臃腫的官僚體制，與公眾重新連線(Re-wire)。重新連線是MIT公民媒體中心主任Ethan Zuckman的新書標(biāo)題，他主張若政府不作為，公民自己會連接為新的社會形態(tài)。

 

　　奧巴馬在他第一個任期時曾敲響政府信息開放的戰(zhàn)鼓，同時任命了聯(lián)邦首席技術(shù)官和首席信息官，還通過重新設(shè)計的白宮網(wǎng)站掀起了幾波與公眾的“市政廳談話”(Town Hall)。比如Whitehouse.gov利用Google技術(shù)建立了一個請愿服務(wù)，政府許諾對任何超過10萬個簽名的請愿，會作出嚴肅回應(yīng)。

 

　　對于聯(lián)邦范圍內(nèi)的信息服務(wù)系統(tǒng)，奧巴馬在第二任期內(nèi)并沒有采納開放的設(shè)計方法，而是遵循了傳統(tǒng)的大公司承包模式。這種慣性一方面因為內(nèi)部的決策機制并沒有改變，另一方面也體現(xiàn)了這些企業(yè)自身的垂直管理不足。

 

　　實際上民間有大量類似Mike Bracken這樣人物，卻并沒有受到官方青睞。早在醫(yī)改網(wǎng)站出問題前，已經(jīng)有一大批網(wǎng)絡(luò)積極分子指出政府采購機制與新技術(shù)、新媒體之間難以調(diào)和的隱患。一些開放項目開始倒逼政府作出更大的努力，徹底與封閉系統(tǒng)告別。“為美國編代碼”(Code for America)就是這樣的一個行動，創(chuàng)始人Jennifer Pahlka讓技術(shù)人員尤其是極客類的開發(fā)者與地方政府合作，促進公共服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)開放，并產(chǎn)生更加有創(chuàng)意的新應(yīng)用。今年，Pahlka被邀請到奧巴馬政府擔(dān)任副首席技術(shù)官，他將如何改變官僚體系，還難以作出判斷。

 

　　雖然在全球公共數(shù)據(jù)開放地圖上的綠燈國家還不多，但如今開放數(shù)據(jù)已經(jīng)不是新概念，因為新問題出現(xiàn)了：如何讓枯燥的數(shù)據(jù)成為政府與民間的有效溝通管道。顯然，政府的信息服務(wù)以什么樣的模式呈現(xiàn)，而不至于讓人們陷入數(shù)據(jù)的汪洋大海，比做出開放數(shù)據(jù)的姿態(tài)更為重要。“為美國編代碼”的努力也許暫時無法醫(yī)治美國聯(lián)邦政府，但對于很多地方政府，采納這個項目推薦的方法和案例，則加速了治理信息的最優(yōu)利用。在預(yù)算限制下，采用大企業(yè)的ERP方法還是采用靈活的極簡主義設(shè)計，當(dāng)然會有很大的不同。

 

　　2012年，我在臺灣訪問的時候，與負責(zé)臺北市政府開放數(shù)據(jù)計劃的團隊溝通，提出了一些建議，也不妨分享出來供其他城市參考。因為臺北的開放數(shù)據(jù)計劃在整個亞洲都是領(lǐng)先的，所以我建議他們除了提供透明的公共事業(yè)數(shù)據(jù)，更應(yīng)當(dāng)提供數(shù)據(jù)的可編程接口(API)，鼓勵年輕的極客們構(gòu)造有意思的應(yīng)用給市民使用。這和“為美國編代碼”類似，但要更進一步，那就是構(gòu)造一個用戶層面的界面，讓每個市民都可以在電腦前，將公共服務(wù)的信息與自己的生活方式連接起來。比如，當(dāng)環(huán)境部門公布的污染指數(shù)達到個人設(shè)定的警戒線時，就自動采購N95口罩，然后分享給親友。這如同科學(xué)游戲，一定會激發(fā)市民對自己社區(qū)管理的更多參與和分享熱情。

 

　　所以問題的關(guān)鍵在于兩個維度：政府是否有升級公共服務(wù)系統(tǒng)的意愿，是否愿意面對用戶進行重新設(shè)計。這就像既要有Google的精密算法，又要有Apple的用戶體驗。所以，各個國家或城市，都應(yīng)當(dāng)有一位具有戰(zhàn)略眼光的首席信息官。