2010年，美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會呈給奧巴馬總統(tǒng)和國會的報告——《規(guī)劃數(shù)字化的未來》是全球首次在政府層面將大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略的里程碑事件。2011年5月，全球知名咨詢公司麥肯錫全球研究院發(fā)布了一份題為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個新領(lǐng)域》的報告。該報告中指出，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素，人們對于海量數(shù)據(jù)的運用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長浪潮的到來。

 

　　大數(shù)據(jù)即將帶來一場顛覆性的革命，它將推動社會生產(chǎn)取得全面進步，助推醫(yī)療、零售業(yè)、制造業(yè)、金融、能源等各行各業(yè)產(chǎn)生根本性變革。大數(shù)據(jù)在臨床診斷、研發(fā)、付款和定價、新運營模式等方面發(fā)揮了顯著效果；零售行業(yè)中，在市場分析、銷售規(guī)劃、運營以及供應(yīng)鏈等方面利用大數(shù)據(jù)進行分析優(yōu)化；制造業(yè)中，大數(shù)據(jù)可以有助于了解客戶的需求，全面提升產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)和銷售等；金融行業(yè)(行情 股吧 買賣點)中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮處理海量數(shù)據(jù)時快速、準確的優(yōu)勢，在較短的時間內(nèi)構(gòu)建準確的、實時的、貼切市場需求的模型；能源行業(yè)(行情 股吧 買賣點)中，隨著傳感器的廣泛引入，大數(shù)據(jù)對傳感器創(chuàng)造的海量數(shù)據(jù)進行快速、及時地分析。

 

 

　　1.大數(shù)據(jù)有助于破解中國社會轉(zhuǎn)型中的難題。中國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型期，社會進入矛盾凸顯期，改革進入攻堅期，增長進入換檔期。宏觀經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、各種社會改革盤根錯節(jié)、群體性事件頻發(fā)等突出問題，僅僅依靠現(xiàn)有的管理手段與方法已明顯落后。

 

　　大數(shù)據(jù)能高效處理瞬息萬變的海量信息，能有效破解轉(zhuǎn)型中的社會難題。比如，2008年馬云利用淘寶網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)早半年成功地預(yù)測到了金融危機，大數(shù)據(jù)可以提高宏觀經(jīng)濟預(yù)測的準確性。大數(shù)據(jù)同樣能及時處理和分析海量交通信息，及時轉(zhuǎn)化成出行指南，緩解交通擁堵。大數(shù)據(jù)更能及時處理瞬息萬變的空氣質(zhì)量變化情況，準確判斷污染源。例如位于亞特蘭大的通用電氣(GE)能源監(jiān)測和診斷中心，每周7x24小時實時收集全球50多個國家約1550臺燃氣輪機的數(shù)據(jù)。

 

　　2.大數(shù)據(jù)催生新產(chǎn)業(yè)，帶來經(jīng)濟增長新空間。隨著大數(shù)據(jù)在商業(yè)企業(yè)、政府公共事業(yè)、國防軍事等領(lǐng)域應(yīng)用，大數(shù)據(jù)日益形成一個新產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)是一個事關(guān)國家社會發(fā)展全局的產(chǎn)業(yè)。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出支持海量數(shù)據(jù)存儲、處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，大數(shù)據(jù)必將帶動智能終端的普及應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，高性能服務(wù)器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010-2015年全球大數(shù)據(jù)市場年均復(fù)合增長超過50%。全球著名信息技術(shù)研究和咨詢的公司高德納公司(Gartner)發(fā)布報告預(yù)測，2013年大數(shù)據(jù)對全球IT開支的直接或間接推動將達960億美元，到2016年，這一數(shù)字預(yù)計將達到2320億美元。

 

　　3.大數(shù)據(jù)能有效減少社會運行成本，提高經(jīng)濟與社會運行效率。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，能夠利用大數(shù)據(jù)避免過度治療、減少錯誤治療和重復(fù)治療，從而降低系統(tǒng)成本、提高工作效率，改進和提升治療質(zhì)量。麥肯錫報告估計美國醫(yī)療行業(yè)每年通過數(shù)據(jù)獲得的潛在價值超過3000億美元，能夠使得美國醫(yī)療衛(wèi)生支出降低超過8%。公共管理領(lǐng)域，能夠利用大數(shù)據(jù)有效推動稅收工作開展，提高教育部門和就業(yè)部門的服務(wù)效率；零售業(yè)領(lǐng)域，通過在供應(yīng)鏈和業(yè)務(wù)方面使用大數(shù)據(jù)，能夠改善和提高整個行業(yè)的效率，充分利用大數(shù)據(jù)的零售商有可能將其經(jīng)營利潤提高60%以上。

 

　　4.大數(shù)據(jù)帶來精準營銷，改變傳統(tǒng)商業(yè)模式。大數(shù)據(jù)能有效改善企業(yè)的數(shù)據(jù)資源利用能力，提高從數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)化率，讓企業(yè)的決策更為準確，從而提高整體運營效率。百度通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準營銷。阿里巴巴通過對淘寶網(wǎng)客戶交易記錄進行分析，能夠以極低的成本準確評定每個商戶的信用等級，阿里巴巴2010年開展的淘寶網(wǎng)中小企業(yè)無抵押貸款，至今累計壞賬率也僅有1.94%，而且盈利可觀。

 

　　5.大數(shù)據(jù)推動政府開放，提高公共決策的預(yù)見性和響應(yīng)性。為了響應(yīng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，政府開展逐步公開已有數(shù)據(jù)，如美國推出了政府?dāng)?shù)據(jù)在線網(wǎng)站(data.gov)，英國推出了政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)站(data.gov.uk)，數(shù)據(jù)開放推動政府不斷開放。大數(shù)據(jù)能夠幫助政府部門提高公共政策制定的效率，聯(lián)合國2012年5月對外公布了名為《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇》的白皮書，書中探討了利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)推動全球發(fā)展，如可以對社交網(wǎng)絡(luò)和手機短信中的信息進行情緒分析，從而對失業(yè)率、疾病暴發(fā)等進行趨勢預(yù)測分析。通過利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府行政管理方面的運作效率提高，估計歐洲發(fā)達經(jīng)濟體可以節(jié)省開支超過1000億歐元。

 

 

　　全球發(fā)達國家已經(jīng)充分認識到大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，紛紛將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。美國是第一個將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略并制定行動計劃的國家。2010年，美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會在《規(guī)劃數(shù)字化的未來》中建議，“聯(lián)邦政府的每一個機構(gòu)和部門，都需要制定一個應(yīng)對‘大數(shù)據(jù)’的戰(zhàn)略”，標志著大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)正式來臨。2012年3月29日，美國奧巴馬政府頒布了《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃》，通過提高從大型復(fù)雜的數(shù)字數(shù)據(jù)集中提取知識和觀點的能力，進而加快美國在科學(xué)與工程中的步伐，加強國家安全，并改變教學(xué)研究。

 

　　2010年1月，英國政府正式上線數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站(Data.gov.dk)，數(shù)據(jù)開放成為英國新政府的一個前進方向，同年5月，卡梅倫政府又提出了“數(shù)據(jù)權(quán)”的概念，并向全社會開放了英國政府2005年以來公共開支的全部原始數(shù)據(jù)。2011年4月，英國勞工部、商業(yè)部宣布了旨在落實、推動全面數(shù)據(jù)權(quán)的新項目：“我的數(shù)據(jù)”。即使是商業(yè)機構(gòu)收集的數(shù)據(jù)，只要記錄的是涉及個人的信息，個人都有權(quán)查看和使用。

 

　　2011年5月，澳大利亞政府公布了《國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》報告，旨在確保2020年前基本完成國家寬帶網(wǎng)絡(luò)的物理建設(shè)，使澳大利亞成為世界數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)軍者。隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全球各國的高度重視，聯(lián)合國秘書長執(zhí)行辦公室于2009 年正式啟動了“全球脈動”(Global Pulse)倡議項目，旨在推動數(shù)字數(shù)據(jù)和快速數(shù)據(jù)收集和分析方式的創(chuàng)新。

 

　　哪些個人信息是可以獲取的，怎樣使用，以及個人是否允許這種使用，這都需要立法界定

 

 

　　我們已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，面對大數(shù)據(jù)革命浪潮，中國應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：

 

　　1.將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。政府應(yīng)順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，抓住大數(shù)據(jù)帶來的生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟社會運行成本降低的戰(zhàn)略機遇，研究大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，評估大數(shù)據(jù)對中國政府、經(jīng)濟與社會運行所帶來革命性影響，制定未來五年或更長時間發(fā)展主要目標、重點任務(wù)、行動計劃和保障措施，將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，通過體制機制創(chuàng)新，盤活政府及社會的數(shù)據(jù)資源，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

 

　　2.加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放。隨著中國電子政務(wù)的深入發(fā)展，信息系統(tǒng)基本覆蓋了中國政府的核心業(yè)務(wù)。政務(wù)在日常行政審批和為民提供公共服務(wù)時產(chǎn)生了大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。包括個人的戶籍、衛(wèi)生醫(yī)療保障、教育、就業(yè)等方面的數(shù)據(jù)，企業(yè)的工商、稅務(wù)和基本法人信息，自然資源的氣象、地震、土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、海洋等部門的信息，還包括知識產(chǎn)權(quán)、進出口、出入境等相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)。在這些數(shù)據(jù)中，有很多屬于非敏感信息，政務(wù)應(yīng)根據(jù)中國信息公開法，主動開放政府掌握的非敏感信息，提高信息資源的社會開放度，積極迎接大數(shù)據(jù)革命浪潮。

 

　　3.營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。大數(shù)據(jù)是一個前景十分廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前仍然存在很多制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。加快制定大數(shù)據(jù)標準和指南，鼓勵重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源壟斷，營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。出臺鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，重點支持大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)和推廣應(yīng)用。政府部門在氣象、統(tǒng)計、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程，積極探索大數(shù)據(jù)在政府部門中的應(yīng)用，在全社會形成推廣示范效應(yīng)。

 

　　4.加快數(shù)據(jù)安全立法。大數(shù)據(jù)時代的安全與傳統(tǒng)安全相比更為復(fù)雜。一方面大量的數(shù)據(jù)匯總，涉及到企業(yè)運營數(shù)據(jù)、客戶信息、個人的隱私和各種行為的詳細記錄，對數(shù)據(jù)的合法抓取和使用需要法律保障。另一方面，中國關(guān)于信息產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏對信息的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的規(guī)定，這就導(dǎo)致了無法形成一個健全的信息資源市場，無法真正發(fā)揮市場在信息資源方面的優(yōu)化配置作用，這就需要通過法律手段，對信息資源產(chǎn)權(quán)進行界定，以便公眾理解哪些個人信息是可以獲取的，怎樣使用，以及個人是否允許這種使用。

 

　　5.加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才引進與培養(yǎng)。掣肘全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一就是人才短缺。政府可以采取培養(yǎng)和引進人才相結(jié)合策略。一方面加快高水平大數(shù)據(jù)人才的引進，另一方面重點培育數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)等方面的專業(yè)人才。政府應(yīng)該出臺激勵措施并對企業(yè)管理者進行數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)，提高大型企業(yè)管理人員的數(shù)據(jù)分析能力。