從中央巡視組密集下派“尋虎找蠅”，到暢通自下而上網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，剛剛過去的2013年，中國(guó)反腐著力疏通雙向監(jiān)督渠道，成效初顯。分析稱，在反腐大業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用，新的一年，如何推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，以回應(yīng)輿論對(duì)于“同級(jí)監(jiān)督不力或過軟”的質(zhì)疑，引發(fā)期待。
中央巡視組密集出動(dòng) 自上而下“尋虎找蠅”
1996年啟動(dòng)、2003年開始運(yùn)作，已正式運(yùn)行10年的中共黨內(nèi)巡視制度，在2013年成為反腐關(guān)鍵詞之一，中央巡視組也因其自身工作方式的變化獲得廣泛矚目。
2013年5月和10月，共有10個(gè)中央巡視組，先后分兩輪對(duì)20個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視。
首輪巡視開始之前，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山便給巡視工作提出了四個(gè)“著力點(diǎn)”：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
作為中央一種垂直性的反腐監(jiān)督機(jī)制，巡視隊(duì)伍還加強(qiáng)自身建設(shè)，組建巡視組組長(zhǎng)庫、一次一授權(quán)。巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，并選派有辦案經(jīng)驗(yàn)的人員參加巡視，既提高了巡視質(zhì)量，又促進(jìn)從事巡視工作的人員客觀公正行使職權(quán)。
此外，在工作方式上，除去接待信訪和約談官員，2013年，中央巡視工作還主動(dòng)“下沉一級(jí)”了解干部情況，并抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。
從日前中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況來看，2013年的巡視工作成效顯著。
據(jù)中央紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，10個(gè)中央巡視組在去年的巡視中發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織在“四個(gè)著力”方面存在的一些突出問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索，其中有價(jià)值的線索比過去增加了5倍。
此外，截至去年11月底，各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組共完成對(duì)69個(gè)市（地、 州、盟）、480個(gè)縣（市、區(qū)、旗）及77個(gè)省直部門和98家省屬國(guó)有企業(yè)、高校的巡視，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索1879件，向組織（人事）部門移交選人用人方面的問題136件。
鼠標(biāo)直通中紀(jì)委：重視網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)民意期待
2014年新年伊始，中央紀(jì)委在其官網(wǎng)上向網(wǎng)友征求意見，希望網(wǎng)友能夠就如何把網(wǎng)站辦得更好“支招”。部分網(wǎng)友隨即給出開通“跟帖功能”、 設(shè)“岐山書記信箱”等建議。中央紀(jì)委與網(wǎng)民之間在2014開年的這次互動(dòng)，也再度調(diào)起了民眾對(duì)新年里網(wǎng)絡(luò)反腐的期待。
作為反腐新生力量的網(wǎng)絡(luò)反腐可謂異軍突起，在十八大之后的反腐風(fēng)暴中，包括雷政富、劉鐵男在內(nèi)，因網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的大小官員不在少數(shù)。為回應(yīng)民意期待，2013年，官方規(guī)范和保障“自下而上”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的動(dòng)作不斷。
2013年4月，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站同步推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民依法如實(shí)舉報(bào)違紀(jì)違法行為。7月1日，國(guó)家信訪局全面開放網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容。國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真辦理網(wǎng)上信訪訴求、意見和建議，做到“事事有著落、件件有回音”。
此后，9月2日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部在整合原有職能網(wǎng)站基礎(chǔ)上推出中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，并開設(shè)“我要舉報(bào)”、“曝光臺(tái)”等欄目，整合后的網(wǎng)站頗受青睞，“鼠標(biāo)直通中紀(jì)委”也成為民眾對(duì)于高層重視網(wǎng)絡(luò)反腐的贊許。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通一個(gè)月后，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量平均每天超800件，而此前的4月至8月，原中紀(jì)委舉報(bào)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量為日均300件。截至去年12月31日，“曝光臺(tái)”已通報(bào)517起違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。
反腐新期待：如何破題“同級(jí)監(jiān)督不力或過軟”
觀察一年來的反腐進(jìn)程，對(duì)于權(quán)力之“籠”更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，則來自11月召開的中共十八屆三中全會(huì)。
“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”“改革黨的紀(jì)律檢查體制”“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”……這次開啟中國(guó)改革新程的會(huì)議，專門回應(yīng)了民眾對(duì)于加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的期待。
在十八屆三中全會(huì)的《決定》中，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”備受輿論關(guān)注。
紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，通常是指中共地方各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。一直以來，輿論對(duì)于地方紀(jì)委接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的“同體監(jiān)督”收效看法不一，有關(guān)“紀(jì)檢機(jī)構(gòu)垂直管理、異體監(jiān)督”的呼聲不時(shí)見諸報(bào)端。
根據(jù)十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。
“目前紀(jì)委在監(jiān)督體制上，存在同級(jí)監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的問題，特別是對(duì)黨委一把手的監(jiān)督。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德此前接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，監(jiān)督效果不好應(yīng)是此次改革的動(dòng)因。
在北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明看來，中共高層提出完善紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并指出“注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)”是一大進(jìn)步，“彰顯中央直面問題的態(tài)度，如果諱莫如深的話，就沒有改變的可能。”
分析稱，紀(jì)檢體制的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，直接關(guān)系到反腐工作的實(shí)際成效，在總體改革思路提出之后，新的一年，如何推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，以回應(yīng)輿論對(duì)于“同級(jí)監(jiān)督不力或過軟”的質(zhì)疑，值得關(guān)注。
