財(cái)政部將著力推動(dòng)政府購買服務(wù)改革。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，財(cái)政部副部長劉昆昨日在全國政府購買服務(wù)工作會(huì)議上透露，財(cái)政部正在研究建立健全政府購買服務(wù)政策體系框架，主要包括政府購買服務(wù)管理辦法、中央本級(jí)購買服務(wù)實(shí)施方案及指導(dǎo)目錄，以及有關(guān)政府采購、預(yù)算管理、稅收、監(jiān)督檢查、績效評(píng)估和社會(huì)組織培育等政策措施。
劉昆說，政府購買服務(wù)今年將在全國面上推開，“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制，到2020年在全國建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。
多地已出臺(tái)相關(guān)文件
政府購買服務(wù)，源于上世紀(jì)80年代主要發(fā)達(dá)國家，主要內(nèi)容是主張公民和社會(huì)參與公共服務(wù)供給。政府可通過契約化、民營化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)交由市場(chǎng)和社會(huì)力量來承擔(dān)，通過鼓勵(lì)民間投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和效率。目前已成為美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大等發(fā)達(dá)國家的通行做法。
在我國，廣東、上海等多地也出臺(tái)了政府購買服務(wù)的相關(guān)文件。廣東、上海、江蘇、山東等省份制訂了政府購買服務(wù)的有關(guān)意見，北京、河北、重慶、青海等大部分省份正在制定本地區(qū)指導(dǎo)意見，廣東、山東、河北等省還陸續(xù)出臺(tái)了政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄及專項(xiàng)管理規(guī)定。
據(jù)中國政府網(wǎng)年初消息，今年政府購買服務(wù)工作計(jì)劃初步確定涉及失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近30個(gè)項(xiàng)目。北京等13個(gè)省(區(qū)、市)將繼廣東等地后印發(fā)具體實(shí)施辦法或意見。
財(cái)政部此前初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個(gè)中央部門納入2014年度政府購買服務(wù)工作計(jì)劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近30個(gè)項(xiàng)目。
十八屆三中全會(huì)的《決定》中多處出現(xiàn)了“政府購買服務(wù)”內(nèi)容。劉昆表示，推廣政府購買服務(wù)是當(dāng)前全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，既是公共服務(wù)供給模式的制度創(chuàng)新，也是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)供給水平和效率、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)就業(yè)具有重要意義。
防止政府“大包大攬”
政府購買服務(wù)作為一個(gè)創(chuàng)新事物，也在“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”以及“買得值”等方面對(duì)政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織都提出了諸多待解的題目。
會(huì)議透露，購買主體將嚴(yán)格按照國辦發(fā)布的《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)所明確的，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
劉昆表示，要合理界定購買范圍，明確購買目錄，按照十八屆三中全會(huì)《決定》要求，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購買。各地要結(jié)合實(shí)際，全面梳理并主動(dòng)提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項(xiàng)，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。既要通過政府購買服務(wù)，推動(dòng)政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”；也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。
同時(shí)，財(cái)政部支持各地的實(shí)踐和操作，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，逐步增加購買內(nèi)容。
在解決“向誰買”的問題上，劉昆說，購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。鼓勵(lì)事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)，并培育發(fā)展社會(huì)組織。
不過，國內(nèi)社會(huì)組織力量目前尚弱，仍待培育，也成為擺在政府部門面前的難題。
不新增財(cái)政資金
政府購買服務(wù)，錢從哪里來？《意見》規(guī)定，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮，隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展，所需增加的資金將納入財(cái)政預(yù)算。這意味著，將不另外新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
劉昆說，為確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，應(yīng)堅(jiān)持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各部門安排購買服務(wù)計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門后實(shí)施。
“這樣，既不改變現(xiàn)有預(yù)算體系，確保政府購買服務(wù)的資金來源，符合改革方向，也不會(huì)增加預(yù)算審核難度，干擾預(yù)算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的‘誤解’。”劉昆解釋。
政府購買服務(wù)不同于政府采購物品，后者價(jià)格經(jīng)過公開直觀可比較，而服務(wù)往往難以進(jìn)行比較，如何保證政府購買的服務(wù)“劃算”，劉昆將“信息公開”放在了第一位。他說，尤其要嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為和暗箱操作。
此外，他還強(qiáng)調(diào)需推進(jìn)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)第三方評(píng)估，此外還要配合民政、工商管理以及行業(yè)主管部門將政府購買行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
