中國政府"曬"出權(quán)力清單 推動政府職能轉(zhuǎn)變

　　行政審批是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn)。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說：“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。”他表示，亮出“清單”，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

　　此外，專家表示，明確亮出權(quán)力清單也將使推進(jìn)多年的行政審批制度改革進(jìn)一步鎖定改革目標(biāo)。

　　長久以來，中國的行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項(xiàng)甚至變成“數(shù)字游戲”。

　　“例如有的審批項(xiàng)目本來是不存在的，有的審批項(xiàng)目從來就沒有人申請過，有的項(xiàng)目又存在多部門交叉，這些情況都會造成審批項(xiàng)目總數(shù)的模糊不清。”董克用說。

　　中國新一屆政府成立以來，不斷加大簡政放權(quán)的力度，多次取消和下放行政審批事項(xiàng)。此次印發(fā)的通知要求，各部門公開本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，“不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批”，“堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題”。

　　“這么做的目的是防止一些部門玩數(shù)字游戲，一邊減一邊增或者明減暗增。”董克用說。

　　在公開權(quán)力清單的同時(shí)，國務(wù)院印發(fā)的通知還要求各部門要“認(rèn)真收集并研究清單公開后各方面提出的意見”，“進(jìn)一步加大取消或下放力度”。

　　專家表示，改革進(jìn)入深水期后，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”，公開權(quán)力清單一方面是為了讓公眾進(jìn)行反饋，探討這些項(xiàng)目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效，另一方面，也有助于防止部門為維護(hù)自己的既得利益而不肯“割肉”。

　　行政審批制度改革是中共十八屆三中全會確定的全面深化改革部署中一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前指出，要“逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度”。

　　隨著改革的推進(jìn)，“曬”出權(quán)力清單的將不僅僅是中央政府部門。浙江省已經(jīng)宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省試點(diǎn)實(shí)施的省級政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革中，要求試點(diǎn)單位曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。此外，一些地方和部門已經(jīng)在向“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)。

　　專家表示，建立各級政府的權(quán)力清單制度，實(shí)際是要求政府轉(zhuǎn)變職能，處理好與市場、社會的關(guān)系，激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是“深化改革”在政府管理體制方面的真正落實(shí)。

　　同時(shí)，專家還認(rèn)為，要“鎖住”簡政放權(quán)的成果，使其不反彈，下一步還要健全政府職責(zé)體系。

　　南開大學(xué)副校長朱光磊表示，所謂構(gòu)建政府職責(zé)體系，就是一個(gè)層級一個(gè)層級、一個(gè)部門一個(gè)部門、一項(xiàng)一項(xiàng)把政府的行政審批、提供公共服務(wù)方面的職責(zé)和監(jiān)管方面的職責(zé)等一一理清楚，分解到位，立法確認(rèn)。

　　朱光磊表示，各級政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的，最終形成符合中國國情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。