南海啟建“政務(wù)微信群”，本周四前各部門及鎮(zhèn)街將統(tǒng)一開通訂閱號
“2月25日晚8時，大瀝鎮(zhèn)東、西片區(qū)將有兩場焰火晚會同時進行，供廣大市民觀賞。”上周一，“南海旅游”微信訂閱號推送了這一活動消息，并附上交通指引等圖片。該消息一天內(nèi)便吸引超過2萬人閱讀，成為大瀝焰火晚會的最大推手之一。
“南海旅游”是該區(qū)試水微信政務(wù)服務(wù)的“吃螃蟹者”之一。而在本周，微信服務(wù)將繼微博服務(wù)之后，成為“互聯(lián)網(wǎng)化南海”的又一個標配。
就在上周五下午，南海下發(fā)通知，要求各鎮(zhèn)街、部門在3月6日前開通運營微信訂閱號?？梢灶A見，類似“南海旅游”這樣的微信訂閱號將在這兩三天內(nèi)集中上線。
“微信是移動互聯(lián)網(wǎng)的超級入口。”接受南方日報采訪的有關(guān)專家認為，微信群的構(gòu)建，意味著“信息化南海”正快步走向移動互聯(lián)時代，“相比微博，微信將帶來不同的傳播邏輯，也許會進一步倒逼南海再造政府服務(wù)流程，將政府轉(zhuǎn)型推向一個新的層面。”
政務(wù)微信群
一次對政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的再倒逼
“這是對政府部門更系統(tǒng)性、更猛烈的一次倒逼。”暨南大學輿情研究中心副主任、博士麥尚文說，如果微博是南海政務(wù)服務(wù)信息化的1.0時代，那么，此次通知發(fā)出的“微信訂閱號開通令”將可能開啟2.0時代。
“微博是個社會性的平臺，搭建起了一對多的溝通渠道，微信則是進入了精準服務(wù)的階段。”麥尚文認為，微信的管道屬性比微博更加精確和精準。
目前，微信營銷在商業(yè)領(lǐng)域已不陌生。對于商家而言，微信類似一個隨時隨地、無處不在的客服中心，從“一對多”的推送轉(zhuǎn)向“一對一”的精準服務(wù)和營銷。“同樣道理，政務(wù)微信就是政府對老百姓的精準服務(wù)。”麥尚文說。
在本次“微信開通令”發(fā)布之前，南海早有探索。
記者了解到，南海區(qū)新聞辦、共青團、廣東金融高新區(qū)、桂城街道、文體旅游局等單位去年甚至前年便已開通公眾賬號，功能主要涵蓋新聞發(fā)送、活動預告及旅游推介等。其中，“南海旅游”微信訂閱號目前已有近2萬名粉絲，發(fā)布的圖文閱讀量較大；去年接連五場微訪談，“南海發(fā)布”微信訂閱號也嘗試進行微信直播。
相比微博，微信絕大多數(shù)只在手機上應用，其移動互聯(lián)的屬性更明顯，增加了對話功能的良好互動性，使用戶對服務(wù)的時效要求更高。南海某鎮(zhèn)街一位負責運營新媒體的辦事人員感嘆，微博訴求一天內(nèi)獲得答復，基本可稱得上“高效”；但是，微信求助若數(shù)分鐘內(nèi)無人回應，便會被質(zhì)疑“服務(wù)不到位”，這對“基層做好政府信息化服務(wù)的要求更高了”。
“移動互聯(lián)網(wǎng)不是對傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的改良，而是顛覆。”麥尚文說，南海發(fā)布“微信開通令”，是對移動互聯(lián)網(wǎng)的一次深度擁抱，也可以看成是主動引入移動互聯(lián)網(wǎng)的工具和思維，對“信息化南海”的又一次自我加壓。
擁抱移動互聯(lián)網(wǎng)
從“網(wǎng)絡(luò)大區(qū)”走向“網(wǎng)絡(luò)強區(qū)”的必答題
在不少人看來，南海的這份“微信訂閱號開通令”來得并不突然。
南海鎮(zhèn)街一名工作人員說，南海信息化建設(shè)一直走在全國前列，隨著微信越來越火爆，“早有預感會統(tǒng)一開通政務(wù)微信。”
2010年，“南海公安”微博和“南海發(fā)布”微博開通，成為全國較早開通的政務(wù)微博之一。2011年3月，南海全面開展政務(wù)微博建設(shè)，建立“獅舞嶺南，龍騰南海”微博群。截至今年1月31日，該區(qū)開通政務(wù)微博572個，發(fā)表微博超過60萬條，微博粉絲逾500萬，基本覆蓋本區(qū)微博用戶，形成了陣容強大的“政務(wù)微博航母”，實現(xiàn)了從區(qū)級黨政機關(guān)、鎮(zhèn)（街道）到村（居）委會的全域覆蓋，是全國首個也是最大的縣區(qū)政務(wù)微博群。
2012年10月，南海在全省率先全面開通了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)上辦事大廳，政府服務(wù)實現(xiàn)“虛實結(jié)合”、“觸鼠可及”。同時，全省首創(chuàng)、自主研發(fā)“網(wǎng)上辦事終端機”和“網(wǎng)上辦事手機版”，每臺終端機為一個小型行政服務(wù)中心，每臺手機為一個移動網(wǎng)上辦事大廳，打破時間、空間、地域的界限，為群眾提供24小時全天候政府服務(wù)。
南海還利用電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)，對各部門現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的有效數(shù)據(jù)和視頻圖像進行實時監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)控和全程監(jiān)管。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)控，源頭防腐，科學評估服務(wù)效率與質(zhì)量、行政問責提供重要依據(jù)。
按照“改革到基層，辦事在網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)倒逼行政流程再造”的工作思路，南海逐步探索出了“網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”三網(wǎng)融合的政府服務(wù)新方式。
可以說，早年信息化建設(shè)的硬件以及在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)上的先行先試，為南海此次進軍政務(wù)微信訂閱號打下了基礎(chǔ)；不過，以微信為代表的移動互聯(lián)勢必為該區(qū)目前已成熟的“三網(wǎng)融合”、政務(wù)微博體系帶來了新的挑戰(zhàn)和更大的想象空間。
如何用好微信，如何順應“移動互聯(lián)”時代的潮流，將成為南海從一個“網(wǎng)絡(luò)大區(qū)”走向“網(wǎng)絡(luò)強區(qū)”的一道必答題。
“三網(wǎng)融合”再進化
“將權(quán)力關(guān)進移動互聯(lián)網(wǎng)的籠子里”
微信5.0將公眾號分為訂閱號和服務(wù)號，其中，訂閱號主要提供信息和資訊，而服務(wù)號則以給客戶提供服務(wù)為主，并可申請自定義菜單。
“我們初步的想法是，先從訂閱號練手，掌握規(guī)律和技巧，然后民生部門逐步過渡到服務(wù)號。”南海區(qū)新聞辦有關(guān)負責人說，作為時下備受熱捧的傳播媒介，微信其實早已進入南海黨政部門的視野。針對微信對技術(shù)、人員等方面的要求，他透露，南海接下來將對相關(guān)工作人員開展專門的培訓，并加快從訂閱號到服務(wù)號的升級。
“作為公眾號，訂閱號每一次發(fā)布都是一次系統(tǒng)化的政府形象傳播，對信息篩選、形象展示等方面的要求都更高，這對部分鎮(zhèn)街、職能部門以及目前的整套行政體系都提出了新的挑戰(zhàn)。”麥尚文表示，微信以強關(guān)系為基礎(chǔ)，是一種更近距離的溝通，有利于凝聚用戶（市民），孵化創(chuàng)新服務(wù)；但要求政府部門積極轉(zhuǎn)變思維，進一步提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。
在他看來，不論是微博還是微信，政府的關(guān)鍵在于要是跳出這些工具來審視政務(wù)平臺的建設(shè)，盡快擺脫“應對思維”的桎梏，從“微問政”轉(zhuǎn)向“微施政”、“微監(jiān)督”，把這些工具當作優(yōu)化施政模式的一個入口，深挖微媒體的大價值。
國家行政學院教授竹立家表示，南海的這一實踐代表了信息時代政務(wù)變革的一個重要方向，值得肯定。他認為，從權(quán)力體制改革的角度上去看，如果說南海此前的“三網(wǎng)融合”及“三單管理”，探索的是“將權(quán)力關(guān)進互聯(lián)網(wǎng)的籠子里”，那么以開通微信群為起點，南海探索的將是“將權(quán)力關(guān)進移動互聯(lián)網(wǎng)的籠子里”。
數(shù)說
2013年，“南海微力”（微博）受理的各類咨詢訴求合共2356件，其中咨詢548件，求助664件，投訴1065件，建議79件，所有單位均100%辦結(jié)。在網(wǎng)民中形成了有事就@“南海微力”的群體共識，2013年南海區(qū)獲得新華網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)履職績效全國十佳”。
2012年10月，南海區(qū)在全省率先推行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)上辦事，“三率一數(shù)”不斷提升：事項進駐率100%；網(wǎng)上辦理率達96.99%；服務(wù)滿意率達99.9%；群眾到現(xiàn)場不超過2次的事項占99%。
以熱線、微博、微信、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)載體，暢通群眾多元問政渠道，倒逼政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。2013年1-10月，電話熱線、南海微力、網(wǎng)絡(luò)信訪共受理咨詢、投訴、建議12161件，按時辦結(jié)率96.35%。
聲音
竹立家（國家行政學院教授）：
信息技術(shù)不僅要在商業(yè)領(lǐng)域上廣泛應用，在政務(wù)領(lǐng)域也要廣泛應用。用現(xiàn)代技術(shù)做好公共管理、政務(wù)公開，這樣能使權(quán)力公開透明，提高政府公信力，我認為這就是未來中國政府改革的一個重要方向。南海的做法代表了信息時代政務(wù)變革的方向，值得肯定。
@樵山潮人（知名網(wǎng)絡(luò)達人）：
這幾年頂著多少壓力呀，引導著網(wǎng)絡(luò)倒逼：如全媒體時代的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)問政，行政與監(jiān)督，三單管理，南海一點通，農(nóng)資平臺監(jiān)管，南海微力，南海友布，微問政，微行政，微監(jiān)督，微服務(wù)……南海初顯“網(wǎng)絡(luò)強區(qū)”雛形了，從信息先行到網(wǎng)絡(luò)強區(qū)，南海向著總書記提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”目標繼續(xù)先行！
移動互聯(lián)網(wǎng)時代，基層與網(wǎng)絡(luò)如何深度融合？
南海探索基層治理“大數(shù)據(jù)化”
“能影響執(zhí)政基礎(chǔ)的，一個是基層，一個是網(wǎng)絡(luò)。”佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根在多個公開場合表達這一觀點。而在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，基層與網(wǎng)絡(luò)如何走向深度融合？
走進南海羅村聯(lián)星社區(qū)行政服務(wù)中心，除了常規(guī)辦事窗口外，一臺形似銀行ATM的網(wǎng)上辦事自助終端也赫然映入眼簾。這就是南海自主研發(fā)的“市民之窗”。
“市民之窗”內(nèi)置掃描儀、打印機、身份證識別器、銀行卡讀卡器等設(shè)備。市民只要通過身份識別系統(tǒng)讀取身份證信息，輸入手機號碼，就可進入南海區(qū)網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳；選擇辦理事項后，借助掃描儀、攝像頭等工具，提供所需的資料，就可提交申請，領(lǐng)取回執(zhí)；然后，在指定日期去相應的服務(wù)點取件即可。整個過程僅需五六分鐘。
據(jù)了解，“市民之窗”目前可辦理的事項包括汽車年票繳費、車船稅、交通罰款、水電燃氣繳費項目及公交卡充值等560項，今年將覆蓋村居一級。這意味著居民在家門口就能辦理行政審批事項。
南海還全省首創(chuàng)、自主研發(fā)“網(wǎng)上辦事手機版”，可運行在智能手機、平板電腦等移動平臺上，實現(xiàn)與省、市網(wǎng)上辦事大廳對接，具備查詢、預約、申報、導航四大功能。市民可在手機上完成行政審批事項申報以及相關(guān)資料、證照的電子化采集和提交，無需再到行政服務(wù)窗口遞交申報材料。
去年8月，南海大瀝完成首期覆蓋區(qū)域21.26平方公里的數(shù)據(jù)普查與建庫工作，為每個城市部件建立“身份證”，包括編碼、所屬管養(yǎng)單位、定位甚至規(guī)格、尺寸等詳細信息；然后，將區(qū)域劃分為35個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名信息采集員去發(fā)現(xiàn)問題、上報問題。
這種變被動為主動、基于大數(shù)據(jù)分析的精細化管理模式，被視為破解大瀝城市管理難題的一把鑰匙，成效也很快體現(xiàn)。以前城管日處置案件數(shù)100多宗，現(xiàn)在每天大概要處置300宗左右，很多問題剛剛冒頭就被解決了。
南海區(qū)行政服務(wù)中心有關(guān)負責人說，在移動互聯(lián)的作用下，基層治理信息化、大數(shù)據(jù)化，將成為南海基層治理現(xiàn)代化的重要組成。
