隨著《政府信息公開條例》正式實(shí)施，部委、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多級政府均要進(jìn)行政府信息公開建設(shè)，那么如何才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃的規(guī)范建設(shè)，并將政府信息資源進(jìn)行整合和共享，避免重復(fù)投資？

　　北京拓爾思信息技術(shù)股份有限公司（簡稱TRS）經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)與對政府信息公開條例的深入研究，為政府提供集中式、分布式和混合式三種數(shù)據(jù)建設(shè)模式。實(shí)現(xiàn)以同屬性單位統(tǒng)一的信息公開目錄體系為基礎(chǔ)，整合各單位信息公開的數(shù)據(jù)信息，形成結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的各級政府信息公開網(wǎng)站群，完成各級政府信息公開發(fā)布的信息共享與交換。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開流程流轉(zhuǎn)要求，提供方便的全程監(jiān)察的目標(biāo)，滿足公眾搜索和瀏覽政府信息公開的需求。

　　通過下表對比，能夠區(qū)分集中式管理模式與分布式管理模式的不同情況：　　

　　集中式管理模式

　　集中式管理模式將各級政府分散的數(shù)據(jù)集中存儲，上級政府除可以自行維護(hù)和管理本單位及部門的公開信息并受理相關(guān)信息公開申請外，對下級政府進(jìn)行分級授權(quán)，依次獲取下級政府單位/部門的公開信息，各級地方政府對數(shù)據(jù)進(jìn)行提交后，形成公開信息目錄群，提供整體性導(dǎo)航和信息瀏覽、搜索服務(wù)。

　　以地市級政府的市區(qū)縣兩級建設(shè)為例，數(shù)據(jù)存儲在市級平臺，由市政府信息公開主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)和安全保障，縣區(qū)政府不用安裝軟件，通過所分配的用戶名登陸到TRS Govinfo統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，然后發(fā)布信息。條件具備的縣區(qū)政府通過集中式平臺將本縣區(qū)各單位的信息整合至縣區(qū)級平臺，不具備足夠技術(shù)力量的縣區(qū)則直接由市級集中式平臺來實(shí)現(xiàn)對本縣區(qū)信息的整合。

　　以部委與下屬委辦局為例，類似證監(jiān)會這種垂直性能較強(qiáng)，同時(shí)本地個(gè)性化數(shù)據(jù)比較少的行政機(jī)關(guān)，特別適合集中式管理平臺。

　　優(yōu)點(diǎn)：

　　1、對于上級單位來說：規(guī)范各級政府信息公開網(wǎng)站的內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式，除本單位及部門的公開信息外，還支持采集下級政府公開信息，形成公開信息目錄群。

　　2、對于下級單位來說：免去了設(shè)備配置、系統(tǒng)安裝、數(shù)據(jù)保護(hù)等工作，用戶只需通過登陸賬號就可以實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布，極大減小了基層單位開發(fā)軟件的難度，同時(shí)規(guī)避了系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)和低水平建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、對于監(jiān)管部門來說：對一個(gè)數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)方便的監(jiān)管和監(jiān)督作用。

　　4、對于公眾來說：統(tǒng)一的政府信息公開平臺提供了整體性導(dǎo)航和信息瀏覽、搜索服務(wù)，可以很方便的獲得部委或者市區(qū)縣各級政府進(jìn)行網(wǎng)上查詢、下載和打印等內(nèi)容服務(wù)。

　　缺點(diǎn)：信息的利用受到限制，下級單位信息公開申請業(yè)務(wù)的辦理需要依賴上級政府后臺系統(tǒng)的流程和權(quán)限設(shè)定，同時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)屬于本單位的個(gè)性化內(nèi)容以及自主的元數(shù)據(jù)設(shè)定。

　　分布式管理模式

　　分布式管理模式將數(shù)據(jù)保存在使用單位本地，各部門自行維護(hù)涉及本單位的政府信息，負(fù)責(zé)本單位數(shù)據(jù)的安全保障。通過相同的系統(tǒng)或支持相同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和協(xié)議的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級政府之間的數(shù)據(jù)交換。將上級政府信息公開站點(diǎn)對所有直屬單位/部門以及下級所有政府單位的公開信息的匯總，從而形成整體的公開信息總目錄資源庫，可在上級政府信息公開服務(wù)站點(diǎn)查詢到隸屬本級政府所有政府機(jī)關(guān)公開的信息，并實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容的分布式調(diào)用。

　　以省級單位與省直屬單位或者省級單位與省直屬地市為例，省級政府部署信息公開服務(wù)系統(tǒng)，其直屬單位及下級地市級政府也單獨(dú)部署信息公開系統(tǒng)，并與省級中心系統(tǒng)保持連接或交換關(guān)系，省級直屬單位和地市政府完成TRS Govinfo安裝后可進(jìn)行信息發(fā)布處理，發(fā)布的信息隨后通過數(shù)據(jù)交換被整合至省級政府的平臺上，同時(shí)，省直屬單位與其省直屬單位門戶網(wǎng)站、地市政府與其地市門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)可以進(jìn)行整合。

　　以垂直行業(yè)政府機(jī)關(guān)為例，如稅務(wù)、工商總局等個(gè)性化業(yè)務(wù)比較強(qiáng)的政府機(jī)關(guān)，特別適合分布式建設(shè)模式。

　　優(yōu)點(diǎn)：

　　1、管理個(gè)性化內(nèi)容：分布式模式讓使用單位可以靈活的進(jìn)行元數(shù)據(jù)的設(shè)定，滿足技術(shù)實(shí)力雄厚，更愿意將數(shù)據(jù)保存在本地的政府機(jī)關(guān)。

　　2、更安全：各級地方政府自主承擔(dān)系統(tǒng)優(yōu)化、數(shù)據(jù)保護(hù)等工作，本地維護(hù)使訪問速度大幅提高。

　　3、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的共享：由于建設(shè)了信息交換機(jī)制與信息交換系統(tǒng)，除政府信息公開外，分布式軟件可方便的應(yīng)用到內(nèi)部單位的其他業(yè)務(wù)信息的共享。

　　4、與門戶網(wǎng)站整合：將本單位門戶網(wǎng)站系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)很好地銜接在一起，從而避免信息的二次發(fā)布，節(jié)省了人力與物力成本。

　　5、對于垂直行業(yè)來說：形成行業(yè)公開信息總目錄服務(wù)。與集中式關(guān)注共性的信息不同，分布式建設(shè)的方式，關(guān)心更多的個(gè)性化、與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的信息，因此公眾可以獲得更全面的垂直行業(yè)的目錄信息。

　　缺點(diǎn)：對各級地方政府來說投入比較大，技術(shù)要求比較高。

　　混合式數(shù)據(jù)管理模式

　　混合式數(shù)據(jù)管理模式即同時(shí)采用集中式和分布式管理模式，可以滿足各級政府的不同需求。

　　范圍：市縣兩級是集中式管理，與省級政府之間是分布式管理。

　　不管使用集中式數(shù)據(jù)系統(tǒng)還是分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)，所有的用戶只要通過信息發(fā)布制作平臺制作好相關(guān)的信息，最終所有的信息都將被逐級整合，實(shí)現(xiàn)金字塔式的逐級向上整合，方便公眾查詢的目的。

　　目前，《條例》正式實(shí)施已經(jīng)4個(gè)多月了，這段時(shí)間里，在沒有明確的、可行的方向指導(dǎo)下，各級政府和TRS等IT技術(shù)提供商都積極行動起來，摸著石頭過河，共同探索著建設(shè)我國政府信息公開系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。經(jīng)過不懈努力，TRS協(xié)助許多政府都建立起了較出色的、符合其自身實(shí)踐需要的應(yīng)用系統(tǒng)，TRS從中挑選了七家典型案例與大家分享：

　　國務(wù)院辦公廳：開創(chuàng)“政府信息公開”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的先河

　　國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。因此，國務(wù)院辦公廳政府信息公開專欄建設(shè)的成功與否，直接影響著我國政府信息公開工作的發(fā)展。政府信息公開目錄的建設(shè)問題，實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，面對我國政府信息公開建設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)的問題，國務(wù)院辦公廳組織成立了政府信息公開研究小組，并最終制訂了其信息公開分類體系標(biāo)準(zhǔn)、信息公開核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息索引號生成等標(biāo)準(zhǔn)，解決了國辦信息的共享、交換、有效應(yīng)用等核心問題。

　　同時(shí)，國辦政府信息公開專欄還通過應(yīng)用文本智能技術(shù)，把信息中的元數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息塊精準(zhǔn)地抽取出來，然后通過語義分析技術(shù)判斷出信息塊與文本的相關(guān)性，使內(nèi)容概要能夠準(zhǔn)確表達(dá)每條信息的主要內(nèi)容，元數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確描述每條信息的基本屬性。并且，國辦通過運(yùn)用TRS搜索和文本挖掘等技術(shù)和龐大的后臺知識庫儲備，大大縮短信息資源的梳理和加工效率，保障了國辦政府信息公開專欄順利上線。

　　證監(jiān)會：目錄群開啟政府信息公開目錄建設(shè)新模式

　　中國證監(jiān)會設(shè)立在北京，同時(shí)在省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市設(shè)立了36個(gè)證券監(jiān)管局，由于證監(jiān)會派出的這36個(gè)局，每個(gè)局都有自己的信息，并且這些信息不能與證監(jiān)會主網(wǎng)站中的信息進(jìn)行混合。因此，證監(jiān)會政府信息公開目錄系統(tǒng)采用的是目錄群建設(shè)模式，這種通過政府信息公開目錄與政府網(wǎng)站群的無縫集成的方式，能夠?qū)Ψ稚⒌恼畔①Y源進(jìn)行有效的整合，從而實(shí)現(xiàn)資源互通共享、超越時(shí)間地域限制，節(jié)省大量投資。而對我國政府信息公開目錄的建設(shè)來說，證監(jiān)會信息公開目錄群開啟了一個(gè)政府信息公開目錄建設(shè)的嶄新模式。

　　證監(jiān)會在主網(wǎng)站上建立了信息公開目錄系統(tǒng)，在下屬的36個(gè)局分別設(shè)立了1個(gè)政府信息公開目錄的分站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了各局的分級維護(hù)和在同一平臺上的統(tǒng)一部署。

　　國家質(zhì)檢總局：面向全業(yè)務(wù)信息管理的政府信息公開系統(tǒng)

　　國家質(zhì)檢總局作為主管全國質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫、進(jìn)出口食品安全和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)政府信息公開系統(tǒng)的重點(diǎn)就是對業(yè)務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，從而保障公民、法人和其他組織快速、便捷的獲取到想要了解的信息。

　　因此，國家質(zhì)檢總局政府信息公開目錄將信息分為機(jī)構(gòu)職能、局令公告、計(jì)劃規(guī)劃、財(cái)務(wù)信息、人事信息、法律法規(guī)6種類型，這樣可以清晰界定政府應(yīng)該公開的信息資源，了解圍繞業(yè)務(wù)產(chǎn)生信息資源的情況，并優(yōu)化每項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的流程。國家質(zhì)檢總局信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺部署，分級維護(hù)，節(jié)省了網(wǎng)民時(shí)間，也節(jié)省了總局的經(jīng)濟(jì)支出。

　　湖南?。河梦覈撞啃姓ㄒ?guī)《湖南行政程序規(guī)定》開展政府信息公開

　　隨著《政府信息公開條例》的發(fā)布，湖南省積極行動起來，頒布了借鑒美國聯(lián)邦登記制度的我國首部地方性行政程序規(guī)定《》，它的誕生不僅填補(bǔ)了我國行政立法上的一項(xiàng)空白，而且通過健全行政公開、公眾參與等行政程序制度，使行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，并通過人民群眾對政府工作的廣泛參與，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。

　　在《湖南行政程序規(guī)定》的保障下，湖南省網(wǎng)站上的政府信息公開系統(tǒng)建設(shè)與網(wǎng)站上“在線辦事”、“互動交流”等欄目一起進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了各種規(guī)章制度、法律法規(guī)等可公開信息在政府信息公開目錄中集中公布，建立起政府和群眾之間規(guī)范、系統(tǒng)、穩(wěn)定的溝通渠道。

　　滕州：三級信息目錄集中式管理的縣級政府信息公開系統(tǒng)

　　滕州政府信息公開系統(tǒng)，保障了滕州市政府信息公開目錄、市直部門（單位）信息公開目錄和各鎮(zhèn)（街道辦事處）信息公開三級目錄在統(tǒng)一平臺上集中采編和發(fā)布，包括公開信息采集處理、內(nèi)容管理、依申請公開管理、系統(tǒng)管理、統(tǒng)計(jì)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督等功能。這樣實(shí)現(xiàn)了政府信息制作和發(fā)布格式的統(tǒng)一，促進(jìn)了全省政府信息公開工作有序開展。

　　同時(shí)，滕州市政府信息公開目錄以“業(yè)務(wù)和信息類別為依據(jù)、固定類目和非固定類目相結(jié)合”的規(guī)則編排各類政府公開信息目次。系統(tǒng)通過對政府公開信息資源進(jìn)行網(wǎng)狀組織，把目錄分為機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、主題、服務(wù)對象、生命周期多種分類模式。這樣，不僅滿足從分類、主題、應(yīng)用等多個(gè)角度對政府公開信息資源進(jìn)行管理、識別、定位、發(fā)現(xiàn)、使用、交換和業(yè)務(wù)監(jiān)督、評議，而且方便公民、法人或者其他組織對本機(jī)關(guān)屬于應(yīng)當(dāng)主動公開或依申請公開范圍的政府信息進(jìn)行查詢。 

　　邯鄲：三級信息統(tǒng)一管理的政府信息公開目錄群

　　邯鄲市政府信息公開系統(tǒng)是滿足市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府公開信息統(tǒng)一管理的信息公開目錄群，這種模式使用現(xiàn)有的TRS WCM管理平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理，和政府信息資源的整合和共享，避免重復(fù)建設(shè)；同時(shí)，按照《信息公開條例》的要求，它能夠?qū)崿F(xiàn)市級門戶網(wǎng)站與市直部門網(wǎng)站間信息公開發(fā)布的信息共享交換，實(shí)現(xiàn)縣級門戶網(wǎng)站與縣直部門網(wǎng)站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站的信息公開發(fā)布的信息共享交換。

　　邯鄲市政府信息公開目錄實(shí)行一套分類體系，兩級平臺的構(gòu)架方式，既實(shí)現(xiàn)了分級管理，又滿足了信息共享。由于存在市、縣兩級平臺，因此權(quán)限管理也分層進(jìn)行，在市一級平臺，有統(tǒng)一的管理員進(jìn)行管理，縣一級的管理員由系統(tǒng)制定，管理員可以添加、刪除用戶組，進(jìn)行權(quán)限管理和工作流管理。另外，邯鄲市政府公開信息統(tǒng)一由市法制辦進(jìn)行審核發(fā)布。

　　贛州：典型分布式數(shù)據(jù)管理模式的市級政府信息公開系統(tǒng)

　　贛州市是江西省最大的行政區(qū)，轄19個(gè)區(qū)市縣，因此贛州市本級及各縣（市、區(qū)）政府信息公開平臺目錄系統(tǒng)建設(shè)需要滿足贛州每個(gè)區(qū)市縣、所屬職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府單位的信息公開需求。贛州市政府信息公開建設(shè)采取分布式數(shù)據(jù)管理模式，就是將市政府及74個(gè)職能部門需要公開的信息全部集中管理，并對各類信息進(jìn)行分類、建立索引目錄，其中包括市政府信息公開填報(bào)系統(tǒng)和依申請公開系統(tǒng)；其他19個(gè)區(qū)市縣各自單獨(dú)部署政府信息公開目錄平臺，作為贛州市政府信息公開目錄平臺的子站點(diǎn)。而市政府與區(qū)縣各直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各縣市級政府網(wǎng)站的信息公開目錄共享可通過系統(tǒng)本身的數(shù)據(jù)交換功能實(shí)現(xiàn)。

　　這種分布式數(shù)據(jù)管理模式，大大減小基層單位開發(fā)軟件的難度；杜絕政府信息公開軟件系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)和低水平建設(shè)；規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式；便于社會公眾進(jìn)行網(wǎng)上查詢、下載和打印相關(guān)信息；符合《條例》規(guī)定的要求；并且各級政府對信息公開持有自主權(quán)。