伴隨改革不斷深化和民主法制建設(shè)的不斷加強,如何解決好發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的問題,使矛盾和問題解決在基層、解決在源頭、解決在萌芽狀態(tài),是對信訪工作的全新考驗。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制”。作為創(chuàng)新社會治理和改革信訪工作制度的一項生動實踐，2007年，全國首個“陽光信訪”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)在淮安市誕生。8年來，淮安通過“陽光信訪”處理信訪事項44000余件，95%以上得到了及時妥善解決，長期困擾信訪工作的難題得到了有效破解，也有力地促進了社會和諧，全國22個?。ㄊ?、自治區(qū)）500多批考察團競相來訪，14個省33個地市近60個地、市、州、盟“復(fù)制”借鑒。
全國首創(chuàng)
“網(wǎng)上信訪”在這里找到路徑
“陽光信訪”的故事得從淮安市盱眙縣王店鄉(xiāng)村民李壽福說起。
李壽福因醫(yī)療事故到市里上訪一次需要一整天的時間和近百元的花費，這對腿腳不便、經(jīng)濟困難的他來說非常麻煩。很多邊遠農(nóng)村群眾在上訪過程中也遇到了同樣的困難。為了減少群眾往返奔波，淮安市依托因特網(wǎng)、政府電子政務(wù)網(wǎng)、公共電話網(wǎng)和無線通訊網(wǎng)，創(chuàng)建了一個簡易系統(tǒng)，2007年1月正式對外公布，老百姓在家里只要上上網(wǎng)、打打電話、發(fā)發(fā)短信，就能反映問題和查詢處理情況—這便是“陽光信訪”系統(tǒng)的雛形。
令人沒想到的是，硬件投入不到10萬元的電子平臺，幾經(jīng)升級，最終成為集“投訴、查詢、服務(wù)、監(jiān)督、分析、管理”等功能于一體的信息系統(tǒng)，并且逐步延伸到信訪工作的各個領(lǐng)域，不僅為基層信訪群眾提供投訴、查詢、視頻等信訪服務(wù)，而且還把農(nóng)業(yè)咨詢、氣象服務(wù)、林牧技術(shù)、村務(wù)公開等功能整合在一起，成為基層加強群眾工作、創(chuàng)新社會治理的重要載體。
就這樣，這一被淮安老百姓稱之為“陽光信訪”的工作模式，讓淮安在全國率先找到了“網(wǎng)上信訪”的成功路徑。對此，國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴曾5次肯定“陽光信訪”的經(jīng)驗做法。
連線書記
“網(wǎng)絡(luò)新政”在這里漸趨時尚
淮安“陽光信訪”之所以能夠引起全國的關(guān)注，成為社會治理的“樣板之作”，主要在于它確確實實順應(yīng)了形勢變化，回應(yīng)了群眾期盼。
淮安市區(qū)居民尹文寶夫妻雙雙下崗，上訪要求財政為其繳納社會養(yǎng)老保險并幫助安排就業(yè)。信訪部門受理后當(dāng)場給了他一個“陽光信訪查詢號”。隨后，尹文寶共打電話查詢了3次，第一次得知勞動部門正在調(diào)查了解，第二次得知不符合代繳政策，但正在幫助他協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，第三次得知信訪部門推薦其到城管局協(xié)管員崗位就業(yè)。
群眾的事情能夠得到如此重視，離不開“陽光信訪”建立的層層受理機制。淮安市黨政領(lǐng)導(dǎo)的名字都在“陽光信訪”系統(tǒng)的目錄中，領(lǐng)導(dǎo)把“陽光信訪”系統(tǒng)當(dāng)作辦公軟件。各位常委、副市長連同他們的秘書，都成了辦信員。
“我們企業(yè)改制后，因戶籍歸屬地變更問題，一直沒能領(lǐng)取到生活補助金，而且都快半年了還沒辦好?！?013年4月，在淮安市黨政領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪室，通過網(wǎng)絡(luò)連線，淮安市委書記姚曉東和淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)張碼辦事處的一位信訪群眾懇切交談：“你的事，市委市政府會派員抓緊調(diào)查，督促落實。我們工作中有不到的地方，也請你諒解?！?/p>
一頭是書記，一頭是信訪群眾，“面對面”，讓線上的淮安網(wǎng)友們不無感慨：“把話筒放在老百姓前面，書記聽到了他最想聽到的聲音?！?/p>
直通民意
“就地解決”在這里成為主張
“陽光信訪系統(tǒng)不僅"便民"，還能"治官"?！被窗彩形泵貢L、信訪局局長邱金義認為，在群眾合理訴求的背后很可能存在官員干部的不作為、亂作為。有了“陽光信訪”系統(tǒng)，通過風(fēng)險預(yù)警設(shè)置，就可以督促各部門及時解決問題。一方面，堅持把評判權(quán)交給群眾，督促承辦部門進行“回頭看”；另一方面，選擇與信訪工作相關(guān)聯(lián)的145項指標(biāo)建立評估模型、實行指數(shù)管理，定時或定期對地區(qū)和部門工作情況進行“體檢”，查找問題、改進工作。
淮安市洪澤縣東雙溝鎮(zhèn)居民蔣文榮通過網(wǎng)上信訪反映其出生于1944年4月1日，身份證為1954年4月1日，要求更改年齡以便享受新農(nóng)保政策。問題反映后，接到信訪的公安部門第一時間進行了調(diào)查走訪，并最終查清和確定了真實出生日期。信訪事項辦結(jié)后，蔣文榮對公安部門的辦事效率和辦理結(jié)果“非常滿意”。
“陽光信訪”系統(tǒng)每一個信訪事項前都有形象地標(biāo)識，通過設(shè)置“紅、黃、綠”燈對信訪事項進行分類識別、實時監(jiān)測、滾動跟蹤?；窗彩星迤謪^(qū)王恒清反映拆遷問題逾期未辦，在“陽光信訪”系統(tǒng)中亮起了紅燈，信訪部門及時督辦，問題很快就得到妥善處理。
自從對信訪事項進行分類識別、實時監(jiān)測、滾動跟蹤以來，“陽光信訪”共幫助全市排查就地化解矛盾糾紛13000余件，推動矛盾糾紛從源頭上“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處理得好”。
