“網(wǎng)絡(luò)安全”首現(xiàn)政府報(bào)告
有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)安全”的內(nèi)容在今年的政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)，這讓全國(guó)人大代表、小米科技董事長(zhǎng)雷軍非常激動(dòng)。
“全球前5市值的互聯(lián)網(wǎng)公司，3家是美國(guó)公司，2家是中國(guó)公司；前7中，有4家是美國(guó)公司，3家是中國(guó)公司?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透軍事、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)不安全，國(guó)家就不安寧。我強(qiáng)烈贊同把互聯(lián)網(wǎng)納入國(guó)家戰(zhàn)略！”
早在2010年，美國(guó)就成立了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)部門。當(dāng)時(shí)“中國(guó)是否要成立網(wǎng)絡(luò)相關(guān)部門”還曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，9成的民眾表示贊同。而2013年，由斯諾登引爆的“棱鏡門”事件客觀上形成了各國(guó)在全球范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)和信息安全對(duì)話的倒逼環(huán)境。
“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間基本處于不設(shè)防的狀態(tài)。”全國(guó)政協(xié)委員、海軍信息化專家咨詢委員會(huì)主任尹卓告訴記者：“信息化網(wǎng)絡(luò)空間的爭(zhēng)奪日趨激烈，并已成為國(guó)家戰(zhàn)略利益拓展的新制高點(diǎn)。中國(guó)必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警，以確保及時(shí)感知預(yù)警，積極防御。”
“我們現(xiàn)在所使用的通用芯片，都依賴于美國(guó)。95%的操作系統(tǒng)來(lái)自微軟。從移動(dòng)領(lǐng)域來(lái)看，三大操作系統(tǒng)平臺(tái)都來(lái)自美國(guó)。而這些領(lǐng)域又是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根本所在。”賽迪智庫(kù)信息安全研究所所長(zhǎng)劉權(quán)告訴記者，而且，中國(guó)不具備對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)資源的掌握。比如，全球互聯(lián)網(wǎng)管理架構(gòu)由美國(guó)控制。全球13臺(tái)根服務(wù)器，有11臺(tái)在美國(guó)。平時(shí)大家上網(wǎng)，都需要通過(guò)它們引導(dǎo)。”
“西方出口到我國(guó)的關(guān)鍵大型設(shè)備和工業(yè)控制軟件中，秘密預(yù)設(shè)后門是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。”國(guó)防大學(xué)教授許蔓舒說(shuō)，無(wú)論是開放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，還是封閉的企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，在現(xiàn)有技術(shù)框架下，利用硬件和軟件中的后門或漏洞，西方國(guó)家一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)我信息系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。“有西方分析家指出，中國(guó)的水電站大壩、石油天然氣管道和其他一些由計(jì)算機(jī)控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施，都容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊。”
“超級(jí)機(jī)構(gòu)”引全球關(guān)注
中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是去年11月中旬的十八屆三中全會(huì)閉幕3個(gè)月以來(lái)，中央在現(xiàn)有架構(gòu)外新設(shè)立的第三個(gè)“超級(jí)機(jī)構(gòu)”，此前的兩個(gè)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國(guó)家安全委員會(huì)。
是什么原因推動(dòng)成立這樣一個(gè)小組？
其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題的答案在習(xí)總書記的講話中已經(jīng)明確——“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全”，“沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化”。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》援引學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全涉及到政治安全、國(guó)防安全以及社會(huì)安定的問(wèn)題，由中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)及主管意識(shí)形態(tài)工作的中共中央政治局常委劉云山擔(dān)任副組長(zhǎng)，可以兼顧到國(guó)防軍事、國(guó)務(wù)院系統(tǒng)及意識(shí)形態(tài)三個(gè)安全戰(zhàn)略規(guī)劃。
“在制定網(wǎng)絡(luò)安全政策方面，新領(lǐng)導(dǎo)小組的成立意味著部門之間的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)峙將得以解決。”美國(guó)《福布斯》雜志稱。
“網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要性不言而喻。”中國(guó)工程院院士方濱興表示，“中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立有助于組織協(xié)調(diào)政府各方資源，一致應(yīng)對(duì)國(guó)際上越來(lái)越嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)。”
“新組建的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，已經(jīng)不是國(guó)家層面上的，而是黨中央層面上設(shè)置的一個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。出任組長(zhǎng)的已經(jīng)不是過(guò)去政府首腦總理，而是黨的總書記，大大提高該小組總攬全局的整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，“而且，這個(gè)小組不是單純的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而是把網(wǎng)絡(luò)安全放在更突出的位置，與國(guó)家信息化整體戰(zhàn)略一并考慮，具有重大戰(zhàn)略意義。”
不做網(wǎng)絡(luò)空間租客
“中國(guó)既是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，同時(shí)又是信息竊取、網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國(guó)。”全國(guó)政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為說(shuō)，“我們應(yīng)該用全球化的思維審視我國(guó)的信息安全形勢(shì)，制定‘攻防結(jié)合’的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，并迅速部署實(shí)施。”
“聯(lián)合國(guó)裁軍機(jī)構(gòu)報(bào)告稱，世界上有46個(gè)國(guó)家建立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，100多個(gè)國(guó)家在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備。”許蔓舒說(shuō)，這兩年，周邊國(guó)家韓國(guó)、日本、印度以及朝鮮都開始有所動(dòng)作。美國(guó)、英國(guó)、日本、以色列、法國(guó)則正式宣布開發(fā)進(jìn)攻性武器，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。
“我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間里不可能當(dāng)一輩子租客，必須在關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)防護(hù)手段上有所突破，構(gòu)建自主可信的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。”許蔓舒表示，“同時(shí)，把戰(zhàn)略管理的著力點(diǎn)放在‘跨域融合’上。立足于國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，平衡好利益沖突，融合好利益訴求，研究解決好信息化發(fā)展和管理中那些跨部門、跨領(lǐng)域、超越局部利益和短期利益的瓶頸問(wèn)題。”
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)黃澄清建議，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把政策制定好并落實(shí)下去；進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)，以便在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件時(shí)可以有評(píng)判的依據(jù)。
“注重網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域立法，使對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理有法可依，管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行才會(huì)更加高效。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院馮玉軍告訴記者，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法還存在很明顯的不足，從總體上看比較分散，立法層次較低，尚未構(gòu)成信息安全法律體系。“加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程，迫在眉睫。”
2014年是中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的第一年，也是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的開局之年。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展的“破題之筆”將受到廣泛關(guān)注。
記者采訪的各位專家都表示：一個(gè)安全、可信的互聯(lián)網(wǎng)一定會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和百姓生活水平提高起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，相信中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的安全和強(qiáng)大也會(huì)成為中國(guó)對(duì)人類網(wǎng)絡(luò)空間的貢獻(xiàn)。
專家建言
馮玉軍(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)
關(guān)鍵句：網(wǎng)絡(luò)安全立法分散且立法層次較低
國(guó)家完善網(wǎng)絡(luò)安全立法，在法治的軌道上統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化戰(zhàn)略，是當(dāng)前和未來(lái)治國(guó)理政的重大任務(wù)。
為此，我有三個(gè)建議：第一，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，厘定現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的淵源層級(jí)關(guān)系，消除效力位階沖突；第二，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全法律制度及程序規(guī)則并增強(qiáng)操作性，修改補(bǔ)充其他法律中的信息安全相關(guān)規(guī)則；第三，加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程，形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。具體包括：完善網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保護(hù)制度。為了保護(hù)國(guó)家安全信息免受國(guó)際黑客的侵入與竊取，制定相關(guān)的國(guó)際規(guī)則也十分必要。
郭為(神州數(shù)碼董事局主席)
關(guān)鍵句：攻防結(jié)合，培育“進(jìn)攻性”的網(wǎng)絡(luò)防御能力
作為擁有6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)以及信息竊取、網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國(guó)，我們應(yīng)該用全球化的思維審視我國(guó)的信息安全形勢(shì)，制定“攻防結(jié)合”的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，并迅速部署實(shí)施。我的3點(diǎn)建議是：
第一，將被動(dòng)防御的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，調(diào)整為攻防結(jié)合的威懾型安全戰(zhàn)略。
第二，積極推動(dòng)建立全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境“聯(lián)合國(guó)”，并推動(dòng)相關(guān)國(guó)際公約的達(dá)成和實(shí)施。
第三，積極倡導(dǎo)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的開發(fā)，有目標(biāo)、有步驟地提升重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率。
