這是一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，這是一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面滲透的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)重要性凸顯，這既是信息社會(huì)的基礎(chǔ)，也是發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)的基礎(chǔ)所在。政策暖風(fēng)頻吹，寬帶、4G建設(shè)也暴露出一些執(zhí)行上的薄弱點(diǎn)，亟待配套政策跟進(jìn)，從而切實(shí)破解投資滯后、運(yùn)營(yíng)商發(fā)力不均等相關(guān)問(wèn)題。
政策紅利
中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組近日宣告成立，意味著網(wǎng)絡(luò)安全與信息化被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，寬帶作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性不言而喻。工信部表示，今年將繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)提升寬帶的發(fā)展水平。
同時(shí)，4G商用全面開(kāi)啟，三大運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)開(kāi)啟商用時(shí)間表。專家預(yù)測(cè)，獲得政策扶持的4G網(wǎng)絡(luò)，其建設(shè)和普及速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于3G。政策利好釋放出寬帶、4G發(fā)展的積極信號(hào)，而這儼然是今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大重頭戲。
自2012年以來(lái)，我國(guó)從國(guó)家層面每年推動(dòng)開(kāi)展寬帶中國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)；2013年并制定發(fā)布了“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”，今年“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”也在部署之中。兩會(huì)聚焦寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，凸顯政府對(duì)寬帶的重視與支持，將實(shí)質(zhì)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬帶速度提升以及寬帶資費(fèi)水平下降。據(jù)悉，截至2013年12月底，我國(guó)4M以上寬帶接入用戶占比達(dá)到78.8%，3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此帶來(lái)的2013年信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28%。
4G產(chǎn)業(yè)，則是另一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。2014年，我國(guó)加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，將大力培育信息消費(fèi)，支持4G加快發(fā)展，2014年底前4G商用城市超過(guò)300個(gè)，用戶超過(guò)3000萬(wàn)。4G時(shí)代，有線和無(wú)線帶寬將比3G時(shí)代提升10倍，政策紅利釋放產(chǎn)業(yè)提速信號(hào)。
“未來(lái)幾年，信息消費(fèi)都會(huì)是國(guó)家重點(diǎn)培育的消費(fèi)點(diǎn)，甚至是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)器。既利長(zhǎng)遠(yuǎn)，又利當(dāng)前的舉措。”工信部電信研究院總工程師余曉暉表示，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的政策落地，將是明后兩年推動(dòng)信息消費(fèi)發(fā)展很重要的舉措。同時(shí)包括4G牌照發(fā)放，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，以及信息消費(fèi)示范城市試點(diǎn)都會(huì)有一整套的政策考慮，很多的投資也會(huì)跟進(jìn)。
兩難問(wèn)題
受益于政策紅利，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略今年預(yù)計(jì)將全面落地，4G商用市場(chǎng)全面啟動(dòng)，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潮迎來(lái)熱潮，帶給信息產(chǎn)業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也將在開(kāi)支增加和營(yíng)收下滑中面臨諸多考驗(yàn)，例如寬帶建設(shè)投資難、運(yùn)營(yíng)商4G發(fā)力不均等成發(fā)展短板，恐埋發(fā)展隱患。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息消費(fèi)要大發(fā)展，有線寬帶、無(wú)線寬帶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一個(gè)也不能少。光纖寬帶方面，要實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略提出的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商每年至少需投入2500億—2800億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單靠運(yùn)營(yíng)商的力量顯然不足以支撐如此龐大的投資；此外，預(yù)計(jì)今年4G投資將超900億元，其中中國(guó)移動(dòng)2014年4G基站建設(shè)數(shù)量將超過(guò)30萬(wàn)站，投資600億元；中國(guó)電信今年的LTE投資規(guī)模將在400億元左右；中國(guó)聯(lián)通無(wú)線方面也將投資近100億元開(kāi)展4G建設(shè)。面臨雙線投資的運(yùn)營(yíng)商，投資建設(shè)資金吃緊、左右手互搏的現(xiàn)狀將成為發(fā)展一大掣肘。甚至有媒體預(yù)測(cè)，未來(lái)2-3年時(shí)間里，中國(guó)電信在FTTH上的投資也會(huì)有較大幅度縮減，以支撐LTE的快速部署。
隨著4G牌照的發(fā)放及4G技術(shù)的普及，將直接推動(dòng)對(duì)光纖光纜的需求。運(yùn)營(yíng)商呈現(xiàn)出發(fā)力不均的發(fā)展現(xiàn)狀，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的中移動(dòng)已快人一步，而中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通則在加快推進(jìn)4G商用的同時(shí)等待FDD牌照，這一方面影響了運(yùn)營(yíng)商的4G網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)進(jìn)程，另一方面如何平衡4G與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，又成為擺在運(yùn)營(yíng)商面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
對(duì)此，人大代表鐘天華分析稱，4G無(wú)線寬帶和光纖寬帶的大規(guī)模建設(shè)有利于拉動(dòng)信息消費(fèi)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但在推進(jìn)4G和光纖寬帶建設(shè)的過(guò)程中也遇到了一些困難，包括：基站建設(shè)面臨“選址難”，很多新建站由于業(yè)主阻撓無(wú)法順利進(jìn)行建設(shè)和開(kāi)通；已建基站被逼遷現(xiàn)象嚴(yán)重，加大地影響當(dāng)?shù)赝ㄐ刨|(zhì)量。除了資金壓力，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的建設(shè)難題也實(shí)實(shí)在在地?cái)[在運(yùn)營(yíng)商面前，凸顯行業(yè)發(fā)展瓶頸。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
此次政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。4G時(shí)代，傳統(tǒng)的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐是否會(huì)減緩、4G建設(shè)提速是否會(huì)擠壓運(yùn)營(yíng)商固網(wǎng)投資、4G的FDD牌照何時(shí)發(fā)放等問(wèn)題也隨之浮出水面。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，固定寬帶發(fā)展和LTE發(fā)展并不矛盾，而且是互補(bǔ)關(guān)系。從全球LTE推動(dòng)情況來(lái)看，進(jìn)展最好的三個(gè)國(guó)家是美國(guó)、日本和韓國(guó)，而這三個(gè)國(guó)家也是全球光纖固定寬帶發(fā)展最好的國(guó)家。
雖然，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)無(wú)論是在快速建網(wǎng)還是用戶靈活接入上，都有很大優(yōu)勢(shì)，比如對(duì)最終用戶而言，4G具有上網(wǎng)速度快、延遲時(shí)間短、流量?jī)r(jià)格更低等特點(diǎn)，并可催生出如移動(dòng)辦公、移動(dòng)交通物流等更多業(yè)務(wù)形態(tài)。但寬帶建設(shè)是基礎(chǔ)，人大代表周毅介紹，研究證明，寬帶普及率提升10%，可提高1.3%GDP，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率5%，提升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率10%；寬帶速率提升1倍，可提升0.3%GDP。這就亟需相關(guān)配套政策扶持，尤其是在財(cái)政與稅收政策上。中國(guó)科學(xué)院院士鄔賀銓指出，金融危機(jī)后，不少發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了由國(guó)家主導(dǎo)的寬帶戰(zhàn)略。如美國(guó)建立了寬帶扶持基金，日本政府對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商提供無(wú)息貸款等。
由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，受限于FDD牌照未有明確發(fā)放時(shí)間表，三大運(yùn)營(yíng)商之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了傾斜。盡管中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信都計(jì)劃混合組網(wǎng)，但目前受限技術(shù)和4G發(fā)牌的限制，面臨4G發(fā)展被束縛、3G業(yè)務(wù)受牽連的兩難困境，這種發(fā)展不均衡的局面恐埋下隱患。正如資深分析師曾韜所言，F(xiàn)DD-LTE牌照所發(fā)放的時(shí)間點(diǎn)，將對(duì)未來(lái)三大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)格局產(chǎn)生重要的影響。因此，亟需配套政策跟進(jìn)，護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到寬帶發(fā)展和４Ｇ建設(shè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
