電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)予以實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而提高政府的運(yùn)作效率，并為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管?，F(xiàn)在遍布全國(guó)的主干網(wǎng)已基本建成，全國(guó)縣以上政府90%以上建立了自己的網(wǎng)站。

　　政府信息公開(kāi)，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。從這個(gè)定義，可以看出，“政府信息公開(kāi)”的概念主要包括“公開(kāi)”“、公開(kāi)主體”以及“公開(kāi)的內(nèi)容”等幾方面內(nèi)容。

　　我國(guó)政務(wù)建設(shè)中信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┕_(kāi)的信息質(zhì)量不高。由于電子政務(wù)在我國(guó)正處于初級(jí)階段，人們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)有一些偏差。有些人認(rèn)為電子政務(wù)就是政府上網(wǎng)，認(rèn)為政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉；有些人認(rèn)為電子政務(wù)是上級(jí)的指令，完全忽視了行政工作的不同特點(diǎn)，使電子政務(wù)流于形式，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力；有些人認(rèn)為電子政務(wù)只是傳統(tǒng)政務(wù)管理的補(bǔ)充，是非主流業(yè)務(wù)。觀念問(wèn)題已成為制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。電子政務(wù)是政府政務(wù)工作和現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合的產(chǎn)物，其發(fā)展必須借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，我國(guó)許多非常重要的硬件和軟件主要依賴進(jìn)口，因此無(wú)法獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)和完整的技術(shù)檔案，為增容、升級(jí)和維護(hù)帶來(lái)麻煩，也對(duì)數(shù)據(jù)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在網(wǎng)絡(luò)方面，雖然近年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率在直線上升，但由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，各地政府的計(jì)算機(jī)、電訊設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的普及率還不高，整體的物質(zhì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)電子政務(wù)的需要。

　?。ㄈ┮?guī)劃問(wèn)題。目前，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，而且已經(jīng)制定了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。而我國(guó)電子政務(wù)正處于初級(jí)階段，沒(méi)有發(fā)展的宏觀規(guī)劃，沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃;同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門(mén)在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，造成重復(fù)建設(shè)；這些也是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。

　?。ㄋ模┤瞬艈?wèn)題。要想順利實(shí)施電子政務(wù)，人才是關(guān)鍵。目前我國(guó)電子政務(wù)人才相當(dāng)匱乏，尤其是既懂技術(shù)又懂管理，既懂“電子”又懂“政務(wù)”，既有理論知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才。在我國(guó)，高等教育對(duì)電子政務(wù)人才的培養(yǎng)還未能建成成熟的教育體系，從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)還不是很高。大多數(shù)電子政務(wù)工作是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員來(lái)完成，由于受本身專業(yè)的限制，使得電子政務(wù)缺乏與管理、政務(wù)等專業(yè)的契合，從而影響了電子政務(wù)的深度和廣度。

　?。ㄎ澹┓蓡?wèn)題。法制建設(shè)是電子政務(wù)的支柱。我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，立法也相對(duì)滯后，雖然相繼出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》和《電子簽名法》等法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，但還不完善，有些領(lǐng)域存在法律“真空”。有專家稱，我國(guó)的電子政務(wù)正處在一個(gè)“無(wú)綱領(lǐng)性立法、無(wú)明確的立法規(guī)劃、無(wú)有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無(wú)狀態(tài)；另外，我國(guó)多數(shù)電子政務(wù)立法的效力層次低，效力層次較高的法律、行政法規(guī)大多尚未出臺(tái)。因此，如何通過(guò)法律法規(guī)保障電子政務(wù)健康發(fā)展成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快信息公開(kāi)

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，更新觀念。目前，世界經(jīng)濟(jì)正處在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，信息技術(shù)的發(fā)展不僅加快了全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，也對(duì)政府管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，無(wú)論是企業(yè)還是政府機(jī)關(guān)，都面臨著全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)。電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門(mén)必須對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上。強(qiáng)化對(duì)電子政務(wù)的輿論宣傳，增強(qiáng)社會(huì)與公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)廣大企業(yè)和居民參與到電子政務(wù)的建設(shè)中，以加快其發(fā)展，縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，我國(guó)政府可以充分利用集中力量辦大事的原則，組織IT業(yè)界、專家學(xué)者等多方力量不斷提高我國(guó)計(jì)算機(jī)軟硬件的研發(fā)能力，盡早擺脫對(duì)“進(jìn)口”的依賴。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府應(yīng)該加大投資力度，特別是向經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜。其次，應(yīng)做好三網(wǎng)合一的工作。將傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)通過(guò)各種方式相互滲透和相互融合，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的、方便的網(wǎng)絡(luò)連接，為電子政務(wù)的開(kāi)展和國(guó)家信息化的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┲贫òl(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。作為政務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單涉及技術(shù)問(wèn)題，還會(huì)涉及到有關(guān)部門(mén)的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人力資源等方面的調(diào)適。因此，我國(guó)政府應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃及階段性目標(biāo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)當(dāng)鑒國(guó)外的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，適合我國(guó)政府辦公特點(diǎn)并與國(guó)際兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行方式，建立科學(xué)合理的檢測(cè)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。發(fā)展規(guī)劃制定的越快、越全面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立的越早，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道。

　?。ㄋ模┙∪娜瞬排囵B(yǎng)體系。在電子政務(wù)建設(shè)中，政府工作人員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是電子政務(wù)能否落實(shí)的關(guān)鍵，因此教育培訓(xùn)十分重要。政府應(yīng)下大力氣狠抓以計(jì)算機(jī)為主的信息化培訓(xùn)工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和各種資格認(rèn)證。組織典型企業(yè)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢公司和系統(tǒng)集成商等專家資源為政府工作人員提供培訓(xùn)服務(wù)；其次，應(yīng)大力發(fā)展高等教育，加強(qiáng)大專院校對(duì)電子政務(wù)人才的培養(yǎng)，尤其重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為電子政務(wù)建設(shè)輸送大量的專業(yè)人才；第三，應(yīng)盡快開(kāi)展對(duì)各種信息人才，如信息管理人員、電腦維修人員、信息監(jiān)管人員等的職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證考試，為形成一支高素質(zhì)的電子政務(wù)人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┙⒉⑼晟莆覈?guó)電子政務(wù)法律體系。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。完善的電子政務(wù)法律體系是電子政務(wù)規(guī)范有序發(fā)展的重要保障。首先，盡快制定電子政務(wù)基本法。電子政務(wù)基本法既是制定下位法律法規(guī)的依據(jù)，又是理順電子政務(wù)法律體系內(nèi)部層次關(guān)系的前提；其次，建立健全的電子政務(wù)法律體系。它能夠?yàn)殡娮诱?wù)提供公正透明和諧的環(huán)境。在考慮我國(guó)國(guó)情的前提下，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑我國(guó)的電子政務(wù)法律體系；第三，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法。推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展，關(guān)鍵是搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加強(qiáng)信息安全的立法。政務(wù)信息公開(kāi)可能使其安全性受到?jīng)_擊，要保障其安全，僅依靠技術(shù)是不夠的，還需要借助立法來(lái)解決。

　　電子政務(wù)在我國(guó)尚在起步階段，有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。我國(guó)的電子政務(wù)不僅要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且也要加強(qiáng)宣傳力度，消除公眾對(duì)電子政務(wù)的陌生感，加快電子政務(wù)的立法也迫在眉睫。只要政府給予足夠的重視，采用規(guī)范化的指導(dǎo)方針，相信電子政務(wù)可以真正成為一個(gè)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，為民服務(wù)的好窗口。