法制日報 9月5日從證監(jiān)會證實，證監(jiān)會新設(shè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控辦公室確已開始工作，行事比較低調(diào)。據(jù)證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人介紹，目前新設(shè)機構(gòu)還處于試運行階段。
動因：虛擬信息隱藏證券非法活動
首先是時代發(fā)展的需要以及資本市場的特殊性。網(wǎng)絡(luò)時代，新信息呈爆炸式增長，傳播速度又極快，而資本市場因為與普通老百姓有直接的利害關(guān)系，因此有關(guān)資本市場的各種傳聞、小道消息，通過互聯(lián)網(wǎng)會產(chǎn)生巨大的社會反響。
"帶頭大哥777通過開博客建QQ群，非法從事證券咨詢，這還只是一個人的行為，就引起那么大的社會影響"。證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人說："你們報最近揭秘的那么多非法網(wǎng)站，非法從事證券咨詢，涉及許多人，它們的影響更壞，危害則更大。"
非法從事證券咨詢，誘使不明真相的普通投資者上當受騙，是新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控辦公室重點關(guān)注對象。這位負責(zé)人直截了當?shù)卣f。
除此之外，"各種與投資有關(guān)的小道消息，也要進行分析、甄別"。這位負責(zé)人坦承："對于證券市場、股價的走勢分析，這是相關(guān)機構(gòu)的正當言論，但有些信息有編造虛假的成分，毫無疑問已經(jīng)違反了證券法及其他相關(guān)法律。這就需要對這些信息進行過濾，判定是否屬于虛假信息。"
最近，中國著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉身陷"間諜門"，就足以說明"小道消息"的威力。8月29日，"吳敬璉教授被捕了！"一條驚人的消息在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳。消息稱，吳敬璉與早前摩根大通經(jīng)濟學(xué)家龔方雄發(fā)布的"2000至4000億元刺激經(jīng)濟方案"有關(guān)，稱吳敬璉因涉嫌為美國擔任間諜工作，已被帶離調(diào)查。事后證實，這純屬謠言。摩根大通、龔方雄也均否認與間諜案有關(guān)。但小道消息的影響由此可見一斑。
難處：網(wǎng)絡(luò)虛擬難尋事主
網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者眾多，身份隱蔽，人人可以發(fā)布言論，這種特征既給人以發(fā)布見解的自由，也給監(jiān)管形成很大困難。有專家分析說，像帶頭大哥777通過博客從事非法咨詢服務(wù)，那么長時間，最后才被發(fā)現(xiàn)。
"非法理財網(wǎng)站也是一樣，建網(wǎng)極容易，消失得也相當快。"北京問天律師事務(wù)所張遠忠博士說："這些人明知從事的是非法行為，所以一般情況下能騙幾個算幾個，根本等不到有關(guān)部門來抓。"
其實最大的難點還在于"如何區(qū)別哪些消息是小道消息，哪些是大道消息"。張遠忠分析說："如何區(qū)別合理假設(shè)和一些莊家別有用心的言論；如何處理好監(jiān)管與言論自由的關(guān)系等，都是問題。"
他同時認為，證監(jiān)會及相關(guān)政府部門，能不能管住自己員工的嘴，有時他們隨便幾句話，可能就被媒體放大了，這對證監(jiān)會及相關(guān)部門都會帶來新的挑戰(zhàn)。而且除證監(jiān)會之外，與資本市場有關(guān)的部門還有很多，它們是不是配合，也是問題。
中國人民大學(xué)教授劉俊海高度評價這個機構(gòu)的設(shè)立："這是順時代、順民之舉，符合證券市場信息公開透明公正的需要，同時也表明監(jiān)管部門已將監(jiān)管重心從注重實體延伸到虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，力爭不留監(jiān)管死角。"
但他同時認為，這個網(wǎng)絡(luò)辦公室一定只能限定于證券期貨領(lǐng)域，不能拓展到其他方面。而且不能只管監(jiān)管，還要本著服務(wù)投資者的角度處理問題，同時要成為學(xué)習(xí)型機構(gòu)，及時了解掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的新變化。這在實踐中其實也是難點。
建議：要關(guān)注上市公司信息發(fā)布
劉俊海認為，現(xiàn)在一些上市公司網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，發(fā)布的信息也時有問題，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室應(yīng)將此作為監(jiān)管對象。"這是服務(wù)投資者最好的辦法，而且能將內(nèi)幕交易、市場操縱的可能性降到最低。這種預(yù)防措施，比事后發(fā)現(xiàn)問題再查處成本低得多。"
中國政法大學(xué)教授李曙光認為："這個辦公室應(yīng)當有發(fā)現(xiàn)線索的職能，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，應(yīng)及時移交證監(jiān)會相關(guān)機構(gòu)來處理，或者與有關(guān)部門配合。"他強調(diào)，證監(jiān)會在網(wǎng)絡(luò)信息方面的作為，很多時候需要公安部門、信息產(chǎn)業(yè)部門甚至新聞出版部門等合作與配合，非其一家可為。
有專家則明確指出，這個網(wǎng)絡(luò)辦公室更要有及時澄清傳言的責(zé)任和義務(wù)。很多時候，謠言、傳言滿天飛，卻看不到監(jiān)管部門只言片語。比如，平安再融資、太平洋上市，市場多么期待監(jiān)管部門能有所表示，可有關(guān)部門就是一味沉默。
有業(yè)內(nèi)人士直言："設(shè)機構(gòu)本來是好事，但不要只擺花架子，所以定位要清楚，一旦作了大好事，才會明正言順，得到社會大眾的承認。否則難免被人認為有名無實。"
