在萬家長(zhǎng)固有的印象里，開公司辦手續(xù)，向來是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。
今年春天，這個(gè)在外務(wù)工多年的農(nóng)村青年抽空回到老家安徽省廬江縣，籌備辦一個(gè)經(jīng)營電動(dòng)車配件的公司。為了跑手續(xù)，他向原來的單位請(qǐng)了一個(gè)禮拜的假，“我心想，一個(gè)部門跑一天，至少也得三四天時(shí)間。”
“沒想到，一天時(shí)間準(zhǔn)備材料，第二天就拿齊了3個(gè)證?！边@讓他多少有些意外，也讓他看到了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的希望。
這天下午，同樣在該縣行政服務(wù)中心，廬江一家建設(shè)公司的工作人員宋偉，“一次性”就辦好了施工許可證?！斑^去，不是少這個(gè)材料，就是缺那個(gè)章，幾趟跑下來腿都發(fā)軟。”
行政服務(wù)窗口，往往是觀察一座縣城官場(chǎng)生態(tài)和行政效能的最佳“切口”。中國青年報(bào)記者采訪中了解到，越來越多的外地客商和本地百姓辦過幾次手續(xù)之后，都有了新的感受：“廬江變了，變快了?！?/p>
這種改變，歸因于一年前全縣上下強(qiáng)力推進(jìn)的“效能提速”活動(dòng)，因其出臺(tái)舉措的力度和密度，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“效能風(fēng)暴”。
從給四大班子領(lǐng)導(dǎo)打分，到擬任副科級(jí)干部財(cái)產(chǎn)公示，到電視問政，再到近期公布主要領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號(hào)碼……短短一兩年時(shí)間，廬江縣委縣政府就打出了一套組合拳，招招砸在要害上，讓“庸、懶、散、奢”的機(jī)關(guān)痼疾無處藏身。
“如果干部不做事，就會(huì)慢慢地滑向腐敗，有一大堆事情要做，他們就沒有精力去腐敗?！痹趶]江縣委書記王民生看來，廬江的做法是“系統(tǒng)性的”，是把效能建設(shè)與反腐敗“聯(lián)通起來”，其目的在于，既把干部“看”起來，又把他們的工作狀態(tài)“調(diào)”起來。
“把各個(gè)局的業(yè)務(wù)章都交到行政窗口來”
廬江并非沒有慢過。
作為安徽中部的一座有著120萬人口的縣城，廬江是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，“農(nóng)耕文化”負(fù)面的影響也被放大出來，表現(xiàn)在公務(wù)人員的精神狀態(tài)和辦事效率上。2012年，該縣被查出一起腐敗窩案，原縣委常委被判入獄，更是為整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)敲響警鐘。
2011年8月，安徽行政區(qū)劃調(diào)整，廬江縣劃歸省會(huì)合肥市。機(jī)遇不言而喻，挑戰(zhàn)接踵而至，連縣領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的不少廬江公務(wù)員都感到，有點(diǎn)“跟不上”省會(huì)城市的工作節(jié)奏和辦事效率。廬江希望能夠“接軌”合肥的速度，這種緊迫感促使縣委縣政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)的方式來提升效能。
之后發(fā)生的一件事就讓全縣上下意識(shí)到，行政審批已經(jīng)到了非改不可的地步了。
2012年，作為該縣一所普通的初級(jí)中學(xué)，“福元中學(xué)”4個(gè)字經(jīng)常出現(xiàn)在大大小小的有關(guān)效能建設(shè)的文件中。
原來，為了新建一個(gè)新食堂，該校工作人員在縣里“跑了半年，蓋了70多個(gè)公章才批下來”。這件事成了典型的反面教材。
“行政服務(wù)中心為什么不能提供一站式服務(wù)？這是系統(tǒng)??！”今天提起來，王民生還是壓不住火，“這件事讓人觸目驚心”。
為此，縣委要求縣發(fā)改委做出了一張流程圖，“看看，審批一個(gè)食堂建設(shè)項(xiàng)目到底要哪些環(huán)節(jié)?！?/p>
隨后，全縣上下，每個(gè)部門都被要求以“福元中學(xué)”項(xiàng)目報(bào)批為例，“找出一個(gè)最應(yīng)自責(zé)的問題，通過自我揭丑實(shí)現(xiàn)自我革命”。
2013年起，廬江縣對(duì)進(jìn)駐“縣行政服務(wù)中心”的32個(gè)單位行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全部清理，取消項(xiàng)目30項(xiàng)，下放項(xiàng)目13項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式項(xiàng)目3項(xiàng)，凍結(jié)項(xiàng)目1項(xiàng)，合并項(xiàng)目16項(xiàng)。此外，制定了相關(guān)辦法，對(duì)需由兩個(gè)以上機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，由牽頭單位提請(qǐng)，按照“一家受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，實(shí)行并聯(lián)審批。
中國青年報(bào)記者瀏覽該縣政府網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，審批過程每天都在首頁上進(jìn)行公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。據(jù)了解，過了承諾期限，還不辦結(jié)的部門，將被嚴(yán)懲。
“行政審批集中起來，就是把各個(gè)局的‘業(yè)務(wù)章’都交到行政服務(wù)中心來，能在窗口辦理的，絕不帶到機(jī)關(guān)去辦，否則就要問責(zé)。”該縣行政服務(wù)中心主任蔣力生介紹說，“這一枚枚印章，背后是各部門的權(quán)力，縣委動(dòng)真格的，所以一個(gè)月內(nèi)就交了上來。”
“過去很多事項(xiàng)都是分管局長(zhǎng)親自批，現(xiàn)在我們窗口就能做主?！痹摽h人防局工作人員陳賢鋒介紹說，窗口拿不準(zhǔn)的，電話請(qǐng)示分管領(lǐng)導(dǎo)就可以了。“如果他不同意，必須說出理由。”
“那時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)出差或者開會(huì)，找不到人簽字，只能等?！彼χf，“如果我們主動(dòng)電話催，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)懷疑是不是有人托了關(guān)系?！?/p>
“權(quán)力大了，責(zé)任也大了，出了差錯(cuò)，自己要擔(dān)?！痹诖翱诠ぷ髁?年的張曉群負(fù)責(zé)工商注冊(cè)登記，現(xiàn)在每遇到新問題，“就抱著市局的咨詢電話不放手”。
“過去窗口是清閑的地方，現(xiàn)在派來的都是業(yè)務(wù)尖子，不過，我們也希望輪崗出去呀?！币晃还ぷ魅藛T流露出了心聲。[page]
“電視問政是最好的曝光形式”
近段時(shí)間，一檔由廬江縣電視臺(tái)制作的節(jié)目《問政廬江》在當(dāng)?shù)鼗鹆似饋恚粌H老百姓看了“提氣”，就連很多基層的公務(wù)員也大呼“過癮”。播出后，節(jié)目中“小區(qū)下水道堵塞”之類的“老大難”問題，紛紛得到解決。
“第二天視頻就掛在政府網(wǎng)站首頁上，一早來到辦公樓，四處都能聽到片頭的音樂，大家都在議論?！币晃徽ぷ魅藛T分析，“縣城就那么大，局長(zhǎng)們大家都認(rèn)識(shí)，當(dāng)場(chǎng)讓你下不了臺(tái)，再播出去，面子更掛不住?！痹谒磥恚@檔“過于尖銳”的節(jié)目無疑在挑戰(zhàn)著“人情社會(huì)”的承受底線。
該節(jié)目已經(jīng)播出了7期，先后“問政”了人社局、教育局、房產(chǎn)局等7大“實(shí)權(quán)部門”。問政單位和內(nèi)容由縣紀(jì)委與欄目組聯(lián)合確定，記者提前暗訪該部門的機(jī)關(guān)和窗口，曝光其管理上存在的問題，制成短片。
節(jié)目錄播前，一切都處于保密狀態(tài)。
錄播現(xiàn)場(chǎng)，就短片中曝光的問題，各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子必須接受主持人和臺(tái)下代表的問詢，并當(dāng)場(chǎng)作出解釋，提出整改意見。
“事先沒有任何準(zhǔn)備，現(xiàn)場(chǎng)提問猝不及防，加上燈光照著，汗就下來了?！币晃粎⒓舆^節(jié)目的負(fù)責(zé)人說，“這考驗(yàn)的是對(duì)部門業(yè)務(wù)的了解程度，有些科局長(zhǎng)剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)上來，對(duì)目前的崗位還不是很熟?！?/p>
“如果有官員拿套話敷衍，我會(huì)毫不猶豫地打斷他，提醒他直奔主題?！敝破思婀?jié)目主持人王政介紹說，“觀眾不滿意官員的答復(fù)，可以繼續(xù)追問?！?/p>
“電視問政是最好的公開、曝光形式，官員現(xiàn)場(chǎng)的表現(xiàn)等于給自己打了分?！弊鳛楣?jié)目的總策劃，廬江縣紀(jì)委書記陳軍如是說。
“每期節(jié)目都要‘動(dòng)人’，有的被調(diào)離崗位，有的被退回?！蓖跽寡?，欄目組頂著壓力在干。
為了保密，他們不得不集中在另外一處地點(diǎn)辦公，暗訪記者不敢公開露面，前期采編過程中，不使用紙質(zhì)文稿……
即便這樣，也有走漏風(fēng)聲的時(shí)候。有一次，某局給所有工作人員群發(fā)了短信，要求“嚴(yán)防死守”，不給記者找到毛病。結(jié)果，節(jié)目組不得不暫緩對(duì)該部門的“問政”。
在這座縣城，王政一下子成了壓力的焦點(diǎn)，他同許多“被問政”的科局長(zhǎng)都曾是朋友，但是在節(jié)目中，因其不給對(duì)方面子，“彼此的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化?！?/p>
“我們是對(duì)事不對(duì)人，時(shí)間長(zhǎng)了，他們就會(huì)理解的?！泵科诠?jié)目錄制前，王政少不了接到求情的電話，“過去，他們直接提出，不播了，而現(xiàn)在，他們希望，我能否就問政內(nèi)容劃個(gè)范圍?！辈贿^，王政只能答道，“就是你分管的那一塊”。
在他看來，“這本身就是一種變化，說明大家開始逐步地接受它了，并且有了共識(shí)?！?/p>
據(jù)了解，廬江縣將《問政廬江》節(jié)目的開展情況列入?yún)⑴c單位黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、政務(wù)公開等年度考核內(nèi)容。
因其創(chuàng)新了效能督查的形式，這檔節(jié)目還被寫進(jìn)了2013年該縣的《政府工作報(bào)告》中。對(duì)此，王政和團(tuán)隊(duì)成員感到“欣慰和自豪” 。在萬家長(zhǎng)固有的印象里，開公司辦手續(xù)，向來是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。[page]
“書記、縣長(zhǎng)號(hào)碼一公布，就會(huì)打爆嗎？”
“這些改革舉措沒有一樣是省、市要求做的，是我們主動(dòng)的探索，并不完全成熟，還在完善中?！痹谕趺裆磥?，改革在充分調(diào)研、評(píng)估、論證之后，就要大膽地試行。
今年春節(jié)，廬江縣在政府網(wǎng)站上公布了包括書記、縣長(zhǎng)在內(nèi)的142名主要領(lǐng)導(dǎo)干部電話的號(hào)碼，隨后又出臺(tái)了具體的考核辦法，要求各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)“隨時(shí)”接受群眾電話投訴、求助、咨詢。
“考慮到過年務(wù)工人員都返鄉(xiāng)了，他們遇到事情可以第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)的人?！痹谕趺裆磥?，如今信息發(fā)達(dá)的社會(huì)，群眾只要想找領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)碼，就一定能找到?！八餍晕覀冎鲃?dòng)公布出去?！?/p>
領(lǐng)導(dǎo)號(hào)碼一公布，是否就會(huì)被打爆，由此帶來工作之外的負(fù)擔(dān)？為此，縣里還特意進(jìn)行了評(píng)估，當(dāng)時(shí)的結(jié)論是否定的。王民生解釋道，“因?yàn)?，我們這些年做了不少工作，干部和群眾之間的信息渠道還是很暢通的?！?/p>
“這些號(hào)碼是不是真的？是不是他們另有一個(gè)號(hào)碼？”公布之初，媒體和百姓半信半疑，不少官員都接到了他們屢次打來的“測(cè)試電話”。就連遠(yuǎn)在泰國、新加坡的廬江游子也給“父母官”打來電話，就為了傾訴一番思鄉(xiāng)之情。此外，這些號(hào)碼也給一些推銷產(chǎn)品的人提供了便利。
不過，時(shí)間推移，好奇心逐漸冷卻，這些號(hào)碼所承載的信息渠道功能逐漸凸顯出來。
“現(xiàn)在每天要多接10個(gè)電話，盡管有時(shí)是午休時(shí)間，總體上還是能夠承受的。”在廬江縣縣長(zhǎng)刁吉潤看來，“老百姓不到?jīng)]有辦法的地步，是不會(huì)打來電話的，打過來，就是對(duì)我的信任?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些電話大多集中在社保、教育、計(jì)生、大病救助、拆遷等方面。如果在辦公室，刁吉潤就會(huì)把它們記錄下來，再交辦相關(guān)部門?！翱捎袝r(shí)在車上，聽不太清，又沒有東西記，真是急的要命?！?/p>
這些電話有時(shí)也能帶來意外的的驚喜。
當(dāng)?shù)赜腥吮I采礦產(chǎn)資源，可是執(zhí)法人員每次趕過去都“撲了空”。不久前，有舉報(bào)者把電話直接打到了刁吉潤的手機(jī)上，結(jié)果盜采者“終于被干到了”。
“還有一次，一個(gè)在外地的工作的廬江人打來電話說，縣城高速公路的交通標(biāo)志牌‘弄反了’，隨后我就交辦給交通局了?！痹诘鬂櫦磥恚@些電話成了工作的又一抓手。
“其實(shí)，公布領(lǐng)導(dǎo)電話并非我們首創(chuàng)?！蓖趺裆寡?，廬江的這些舉措大部分是從本地實(shí)際出發(fā)，借鑒了外地的經(jīng)驗(yàn)。
“學(xué)”來的改革，并不因它的“非原創(chuàng)性”，而在力度和效果上打了折扣。從事實(shí)來看，有些舉措，廬江做得更扎實(shí)，堅(jiān)持更長(zhǎng)久。比如，不少地區(qū)都試行過擬任副科級(jí)干部財(cái)產(chǎn)公示，但是，廬江從2011年7月起，一直堅(jiān)持到今天，并且，將公示對(duì)象“突破”到擬任正科級(jí)干部，它的公示地點(diǎn)也從縣政府大廳搬到了網(wǎng)上。
不過，在王民生看來，廬江“效能風(fēng)暴”算不上“進(jìn)入深水區(qū)的改革”，它根本就沒有傷筋動(dòng)骨，也沒有涉及到利益調(diào)整。
“與其說是改革，不如說是回歸，我們是在回歸到政府本職工作的原點(diǎn)上，做干部本來應(yīng)該做的事情?！彼f。
