以會議召開為標志，江蘇省正式亮出國土資源行政審批制度改革“路線圖”，即以“一張圖”工程為基礎，通過信息化手段，固化、優(yōu)化行政審批制度改革成果，打造以“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)察”為目標體系的國土資源行政審批服務體系。

　　放權——行政權力做減法

　　據(jù)了解，黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，社會各界對國土資源行政審批方面存在的問題，反映強烈，如用地審批程序復雜，環(huán)節(jié)多、周期長；各職能部門間溝通合作不夠，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分管理崗位自由裁量權較大，缺乏集體決策和相互監(jiān)督等。

　　江蘇省國土資源廳黨組認為，這些問題的存在，核心是行政審批制度改革進展緩慢，只有簡政放權，才能有效診治這一頑疾。

　　經(jīng)梳理，江蘇廳將原有的37項行政審批事項合并調(diào)整為19項，其中5項已下放至市縣局。

　　今年以來，江蘇廳深化行政審批制度改革持續(xù)提速。江蘇廳《關于全面深化國土資源管理改革的工作方案》要求，全面梳理國土資源系統(tǒng)省、市、縣三級行政權力事項，形成國土資源系統(tǒng)省、市、縣三級行政權力庫，建設省—市—縣三級政務協(xié)同平臺，規(guī)范行政行為，提升服務效能。年初，廳黨組將進一步推進行政審批制度改革列入2014年56項重點工作；2月，又下放部分建設用地預審權限并簡化審批程序。

　　按照“簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、規(guī)范審批流程、強化窗口職能”的要求，江蘇廳對19項行政審批事項進行流程再造。經(jīng)過梳理，流程再造后，審批環(huán)節(jié)縮減了約27%，其中建設用地審批流程分別縮減了10個環(huán)節(jié)（單獨選址）、8個環(huán)節(jié)（分批次），礦業(yè)權審批流程分別縮減了10個環(huán)節(jié)（采礦權新立）、9個環(huán)節(jié)（探礦權新立）；同時，審批期限縮減了約57%，大部分縮減50%以上。

　　就全省國土資源系統(tǒng)簡政放權部署，李侃楨要求，緊緊圍繞“減、放、接、管、優(yōu)”五字原則，使全系統(tǒng)實現(xiàn)從重審批向重監(jiān)管的轉變。“減”，就是要把該減的權力減到位、減到底；“放”，就是要把該放的權力放到位、放得實；“接”，就是要把上級下放的權力接得住、接得穩(wěn)；“管”，就是要把該管的權力管得住、管得好；“優(yōu)”，就是把打算保留的權力細化好、行使好。

　　限權——市場活力做加法

　　權力不與市場爭利，市場才有活力。簡政放權的同時，必須加強對保留權力的限制、約束，才能管住行政權力“閑不住的手”，讓市場活力做加法。

　　在“四全”模式發(fā)源地——無錫市國土資源局，將簡政放權與信息技術無縫銜接，編織了一張透明、高效的權力監(jiān)控網(wǎng)：通過業(yè)務流程壓縮，減少風險點，限制行政審批的自由裁量，縮小了濫用職權的空間；推動服務下沉和關口前移，使國土所和分局成為行政審批的前沿哨所，優(yōu)化了三級事權分配，削減了機關部門權力；實行窗口統(tǒng)一收件和發(fā)件，實現(xiàn)接辦分離與通辦通結，減少人員接觸面；進行全業(yè)務、全流程電子監(jiān)察，對業(yè)務辦理過程中的每一個節(jié)點、每一個人、每一個審批行為實時監(jiān)管，做到實時跟蹤、在線監(jiān)察和督查督辦。

　　邳州市國土資源局嚴格梳理行政審批事項，將權力清單全部上網(wǎng)公示，對土地登記、宅基地確權發(fā)證、土地交易等23項業(yè)務，全部網(wǎng)上公開運行，打造陽光政務平臺。同時，健全行政責任追究制度，加強對權力運行的監(jiān)督，真正做到對行政權力“法無授權不可為”，對市場主體“法無禁止即可為”。

　　對權力運行的嚴格監(jiān)控，倒逼權力運作模式的加速轉型。在常州市國土資源局，“行政審批員”搖身一變，成了“代辦服務員”，對列入市年度重點建設項目計劃和重大項目儲備庫的項目，在項目建設單位自愿委托的基礎上，提供全程代辦服務。

　　政府的“自我限權”，給市場活力提供了更大空間。2013年，常州市供地總量雖同比減少8.8%，但全市GDP卻同比增長了10.9%。

　　維權——群眾滿意做乘法

　　盡心盡力維護群眾權益，是國土資源工作的根本出發(fā)點和落腳點。放權、限權，根本上是為了維權，讓群眾享受優(yōu)質(zhì)、高效的國土資源行政審批服務。

　　徐州市國土資源局以實施百姓辦事“零障礙”工程為抓手，著力提高行政服務效率和質(zhì)量。該局充分借助科技力量，完善電子政務建設，拓展電子政務功能，建立國土資源監(jiān)管平臺，做到79項業(yè)務全部網(wǎng)上運行，優(yōu)化了辦事流程，壓縮了辦理時限，切實做到百姓辦事“零障礙”，維護了群眾合法權益。

　　土地登記發(fā)證，是基層群眾最為關注的審批事項，也是維護群眾土地權益的重要切入點。徐州市國土資源局土地登記管理處堅持精細化管理，不斷完善收件、辦理、審核、制證、核發(fā)、移交等流程，多次改進土地登記辦公系統(tǒng)軟件，先后4次壓縮辦證時間，將辦證時間從原來的30天逐步縮短至現(xiàn)在的立等可取。同時，積極改進登記方法，先后推出土地分割登記、網(wǎng)上受理辦證、登記發(fā)證電話查詢等便民措施，成為全國首家開始網(wǎng)上受理辦證的單位。群眾只要用戶中心相關網(wǎng)站，輸入土地分割證號，就能申請辦理土地證。

　　無錫市國土資源局以便民利民、群眾滿意為出發(fā)點，改變按區(qū)域管轄范圍收件的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌全市40個窗口單位，實現(xiàn)任一窗口都能收件辦理國土業(yè)務，并制定各層級服務窗口統(tǒng)一的“服務指南”，為服務對象提供“一條龍”便捷服務。其中，商品房、房改房等跨區(qū)異地發(fā)證當場辦結業(yè)務，深受群眾歡迎，每天都有大批群眾到自己最方便的國土服務窗口，辦理在其他區(qū)購買的商品房土地證。