澄邁論壇上的“書記信訪”、“縣長信訪”從明年起將取消。沒有了書記和縣長的親自過問，網(wǎng)上信訪的效力會不會減弱，甚至最終流為形式？
老百姓需要什么樣的網(wǎng)上信訪？
9月3日下午，澄邁縣委書記楊思濤在做客海南日報(bào)、南國都市報(bào)、南海網(wǎng)新聞會客廳時(shí)透露，現(xiàn)在澄邁論壇上的“書記信訪”、 “縣長信訪”從明年1月1日起將取消。楊思濤對此舉的解釋是“書記、縣長通過一年的辛苦把各部門帶動起來，接下來交給各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)自覺辦結(jié)。”
能夠與書記、縣長直接交流的平臺將取消，這讓一些澄邁百姓有些擔(dān)心，“沒有了書記和縣長的親自過問，網(wǎng)上信訪的效力會不會減弱，甚至最終流為形式？”一位在澄邁投資的房產(chǎn)商道出擔(dān)心的理由。
實(shí)際上，網(wǎng)上信訪模式并不是澄邁獨(dú)有，目前國內(nèi)各大省市包括我省各級政府和部門開設(shè)網(wǎng)上信訪的大有人在。但是，澄邁的網(wǎng)上信訪為何能在當(dāng)?shù)乩习傩罩蟹错憦?qiáng)烈？為何能受到網(wǎng)友和媒體的熱捧？老百姓究竟需要一個(gè)啥樣的網(wǎng)上信訪？這是一個(gè)值得各級政府及部門思考的問題。
“書記信訪”明年將取消百姓擔(dān)心效力減弱或流為形式
對于澄邁論壇上的“書記信訪”、“縣長信訪”從明年1月1日起將取消，楊思濤表示，原來他的初衷是通過一年的辛苦把各部門帶動起來，所以網(wǎng)友們現(xiàn)在看到的是什么事都讓書記、縣長來批示。但這只是一個(gè)過渡階段，從明年的1月1日起，沒有書記信訪這個(gè)欄目，也沒有縣長信訪這個(gè)欄目，就叫網(wǎng)上信訪。老百姓有問題就可以發(fā)表帖子，各部門領(lǐng)導(dǎo)每天打開網(wǎng)頁，信訪件關(guān)系到哪個(gè)部門就由哪個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)去自覺辦結(jié)。
此消息傳出，在澄邁論壇立即有了相關(guān)的帖子。一位網(wǎng)友說：“感覺還是不要取消好，因?yàn)楝F(xiàn)在大家都習(xí)慣了楊書記的網(wǎng)絡(luò)信訪，突然取消了會不會回到原來的模樣？”
但也有網(wǎng)友表示支持取消“書記信訪”和“縣長信訪”兩個(gè)欄目并設(shè)立網(wǎng)上信訪，其理由是書記信訪和縣長信訪基本上都是書記、縣長批示后，相關(guān)部門才去執(zhí)行處理，而“網(wǎng)上信訪”后，信訪件所涉及哪個(gè)職能部門的就由哪個(gè)部門直接參與處理，把原只有書記、縣長處理信訪轉(zhuǎn)變?yōu)樗蟹止茴I(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)都必需參與處理信訪，這將大大增強(qiáng)全縣各級干部重視社情民意的思想意識，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信訪走向制度化、規(guī)范化。
然而，在一些老百姓看來，“書記信訪”、“縣長信訪”似乎還有更深層的意義。在澄邁投資的房地產(chǎn)商李先生認(rèn)為，帖子經(jīng)過書記、縣長批示，下面的人不敢不重視。“沒有了書記和縣長的親自過問，網(wǎng)上信訪的效力會不會減弱，甚至最終流為形式？”這位房地產(chǎn)商說。
“領(lǐng)導(dǎo)信箱”“網(wǎng)上信訪”成收件站如此網(wǎng)上信訪難免成擺設(shè)
其實(shí)，老百姓的擔(dān)憂并非沒有道理。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)成為信息交流和社會交往的一個(gè)重要渠道，像澄邁這樣將傳統(tǒng)信訪渠道擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)的模式，在其他一些地方和部門也有實(shí)行。
但是，通過網(wǎng)絡(luò)開展信訪工作的現(xiàn)狀卻并不一樣。記者了解到，信訪與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，最早體現(xiàn)在各級政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱。現(xiàn)在在各級政府和各個(gè)部門的網(wǎng)站上仍然有領(lǐng)導(dǎo)信箱的存在，但是信箱里究竟有多少郵件卻不得而知。曾在某市信訪局工作過的蔡先生說，他自己也不清楚領(lǐng)導(dǎo)信箱平時(shí)由誰來管理，里面有沒有信件更無從得知，他們平時(shí)處理更多的是紙信件。
而澄邁在此之前也存在過類似的狀況。據(jù)了解，2001年9月澄邁縣人民政府網(wǎng)正式開通的時(shí)候，為了方便群眾反映問題，澄邁論壇開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)信箱和群眾留言。但是因?yàn)槿罕姼静恢雷约喊l(fā)的郵件領(lǐng)導(dǎo)看不看，自己的留言領(lǐng)導(dǎo)是否會回復(fù)，也不知道領(lǐng)導(dǎo)到底會不會處理，所以并不看好，留言和郵箱一般都是空蕩蕩的，最后成為一種擺設(shè)。
領(lǐng)導(dǎo)信箱成擺設(shè)，那么隨著各級政府網(wǎng)站建設(shè)出現(xiàn)的網(wǎng)上信訪是什么樣呢？記者了解到，目前我省各級政府網(wǎng)站中，基本都開設(shè)了提供給老百姓反映問題的平臺，澄邁、臨高、陵水等政府網(wǎng)站還開設(shè)了論壇。
但是不少政府網(wǎng)站上的網(wǎng)上信訪欄目更像是信訪部門的一個(gè)收件站，收到了問題轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，然后在網(wǎng)上公布一下辦理結(jié)果。如某政府網(wǎng)站上的“網(wǎng)上信訪”版塊，收到信訪件后，信訪局會在網(wǎng)上標(biāo)明“請xx部門于x月x日之前向群眾做出辦理結(jié)果”。但是記者瀏覽一遍后發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門的答復(fù)大多公文化，一般簡單地回復(fù)辦理結(jié)果或羅列相關(guān)政策，還有不少只有“已辦結(jié)”3個(gè)字，至于辦理的過程、結(jié)果以及效果如何無從得知，有些部門甚至已經(jīng)過了規(guī)定日期也沒有回復(fù)。
領(lǐng)導(dǎo)信箱成了擺設(shè)，網(wǎng)上信訪成了收件站，無法獲得滿意答復(fù)的群眾對如此網(wǎng)上信訪就會失去信任，最終難免淪落為“雞肋”。
跑來跑去抵不過領(lǐng)導(dǎo)一支筆？老百姓要的是公開透明與實(shí)在
?？谑行潞｀l(xiāng)的村民孔某，2年多來兩次在?？谑惺虚L接待日上反映同一問題。他告訴記者，這樣面對面跟市長反映，他覺得“安心和踏實(shí)”。雖然問題2年多來還沒有最終解決，但在市長接待日上，他從各有關(guān)部門那里知道了事情的進(jìn)展、解決不了的原因是什么，下一步將有什么措施，這些信息多少讓他感到放心。
有人說，跑來跑去抵不過領(lǐng)導(dǎo)一支筆。這話聽起來玩笑成分多一些，但也一定程度地反映了不少老百姓的心態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時(shí)候的確成為一些部門處理問題的“動力”。在一些人看來，這也是澄邁“網(wǎng)上信訪”之所以受到熱捧的原因之一。
澄邁2006年設(shè)立的“縣長信訪”是一塊供群眾反應(yīng)問題的信訪版塊，楊思濤自任“斑竹”，對于群眾在網(wǎng)上發(fā)帖反映問題，他都會一一點(diǎn)擊閱讀，并對其中的重要問題進(jìn)行批示，要求相關(guān)部門將調(diào)查處理結(jié)果在網(wǎng)上公開。今年7月，楊思濤另外開設(shè)了“書記信訪”，原本的“縣長信訪”交由縣長霍巨燃擔(dān)任版主。記者發(fā)現(xiàn)，對于網(wǎng)友在帖子中反映的問題，不僅楊思濤、霍巨燃及時(shí)跟帖進(jìn)行批示，問題涉及到的各個(gè)相關(guān)部門也會在后面陸續(xù)回帖，公開問題的整個(gè)處理過程及結(jié)果。至于過程與結(jié)果是否真實(shí)及有效，自有網(wǎng)友進(jìn)行監(jiān)督。
“能不抓緊去辦嗎？上頭領(lǐng)導(dǎo)盯著、下面網(wǎng)友看著呢，不僅要辦還要及時(shí)去辦，辦不下來也要充分說明原因，否則一不小心就被網(wǎng)友‘拍磚’。”澄邁縣政府一部門負(fù)責(zé)人對此深有體會。
澄邁“網(wǎng)上信訪”模式看似是因書記、縣長在“監(jiān)工”所以成效明顯，但從更深層次的原因看，公開、透明、實(shí)在的辦理過程與結(jié)果才是其中的根本，也是老百姓需要的態(tài)度。有了公開透明的辦理過程，就會受到各方面的監(jiān)督，有了實(shí)實(shí)在在對待問題的態(tài)度才能更好地促成解決問題，這樣即使沒有領(lǐng)導(dǎo)的一支筆，老百姓一樣能放心地把問題交給政府。
“澄邁模式”可借鑒并常態(tài)化要公開透明更要制度化
楊思濤曾說，其實(shí)網(wǎng)絡(luò)行政和網(wǎng)上信訪歸根到底是一個(gè)透明的行政，我們行政為什么能得到澄邁老百姓的認(rèn)可，就是信訪件的受理、辦理、辦結(jié)都很透明。辦理的過程中有很多網(wǎng)民和群眾參與，對信訪件的處理進(jìn)行監(jiān)督。在他看來，網(wǎng)上信訪是對傳統(tǒng)信訪模式的創(chuàng)新和補(bǔ)充，值得推廣和復(fù)制。
的確，只要有技術(shù)，網(wǎng)上信訪模式可以無限復(fù)制，但復(fù)制的不應(yīng)僅僅是形式，還應(yīng)是其中的核心原則，即公開、透明、制度化，甚至包括真誠，這些都是“澄邁模式”受到熱捧的原因，值得借鑒、探討并完善，甚至可以成為常態(tài)化。
公開、透明自不必再多說，關(guān)于制度化，則是網(wǎng)上信訪常態(tài)化的根本。澄邁縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)老百姓大可不必?fù)?dān)心“書記信訪”、“縣長信訪”取消后澄邁網(wǎng)上信訪的效力問題，因?yàn)槌芜~為網(wǎng)上信訪制定了一套專門的制度，出臺了相關(guān)規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)信訪受理工作有章可循，明確了職能部門的責(zé)任。
社會學(xué)者詹長智教授認(rèn)為，“一把手重視下面就重視，一把手不重視下面就不重視”，這是體制中存在的弊病，網(wǎng)上信訪也存在同樣的問題，所以必須制度化，加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)，讓問題真正得到解決。他認(rèn)為，可以建立起一套簡單適用的程序，尤其是涉及多部門的事情，要規(guī)定問責(zé)制，把事情真正落到實(shí)處。
目前，各級黨委政府和部門都在不定期開展大接訪活動，與老百姓面對面溝通交流。除此之外，將網(wǎng)上接訪常態(tài)化，利用網(wǎng)絡(luò)與百姓真誠交流，同樣不失為一個(gè)值得嘗試的方式。
