把中央要求落實(shí)到位
加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵。近年來，貴州貫徹中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作。
減少政府對市場不必要的管制，把政府不該管、管不了也管不好的交給市場，是使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我們集中開展行政審批事項(xiàng)清理工作，取消、下放和調(diào)整了大量審批項(xiàng)目，省級行政許可事項(xiàng)減少69.5%，非行政許可減少91.7%，盡可能減少對微觀事務(wù)的干預(yù)﹔對保留的行政審批事項(xiàng)，壓縮受理時限，規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，施行“超時默認(rèn)”、“缺席默認(rèn)”等制度，有效治理了行政亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象。
不斷提高行政效能、辦事效率，是建設(shè)現(xiàn)代政府的必然要求。我們著眼制度建設(shè)這個根本，下發(fā)《貴州省人民政府關(guān)於提高行政效能的若干規(guī)定》，擬定轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)“四要十不準(zhǔn)”，并通過各種渠道向社會公開，把這些制度作為一種承諾、一種行為規(guī)范，作為老百姓和基層政府監(jiān)督我們的依據(jù)。著眼提高辦事效率，在全省所有市縣、所有國家級開發(fā)區(qū)都建立了政務(wù)服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)一律納入中心辦理，最大限度方便企業(yè)和群眾。著眼激發(fā)基層活力，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)省直管縣體制改革，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，增強(qiáng)了基層政府工作靈活性。
地方政府抓職能轉(zhuǎn)變，必須重點(diǎn)抓好“接、放、管”，該接的要接好，該放的要放開放到位，該管的要管好管到位。像貴州這樣貧困面大、貧困程度深的省份，特別需要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，切實(shí)把“?；?、補(bǔ)短板、兜底線”的政府職能發(fā)揮好。各級政府克服財力薄弱實(shí)際困難，在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)、低收入保障、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域，較好完成國家制定的目標(biāo)任務(wù)，多數(shù)保障措施基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。發(fā)揮財政資金撬動作用，開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極推行政府向市場和社會組織購買服務(wù)，公益性崗位、公益性項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，方式日趨多樣，服務(wù)質(zhì)量逐年提高。
處理好政府與市場的關(guān)系
落實(shí)好中央轉(zhuǎn)變政府職能各項(xiàng)決策部署，重點(diǎn)是要構(gòu)建具有地方特點(diǎn)的政府職能體系和治理結(jié)構(gòu)。近年來，貴州秉持“發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重”的治理理念，在充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用上不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)。[page]
培育主體、搞活市場。企業(yè)和個體工商戶是市場主體。我們制定出臺“3個15萬元”政策，培育個體工商戶和促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展。政策實(shí)施兩年來，全省企業(yè)和個體工商戶數(shù)增加46.2%，注冊資本總量擴(kuò)張93%。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，幫助國有企業(yè)提高經(jīng)營效率，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組建西南能礦、旅游投資、交通建設(shè)、水利投資、產(chǎn)業(yè)投資等大型國有投資公司，通過市場化方式參與市場競爭。
服務(wù)企業(yè)、增加效益。地方政府要關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，千方百計增加企業(yè)經(jīng)營效益。近年來，我們大幅取消涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)﹔開展“服務(wù)企業(yè)效能大提升”專項(xiàng)行動，定期組織廳局長、專家學(xué)者到企業(yè)登門解難題，主動提供服務(wù)。我們還在土地政策、人才引進(jìn)、電力直供、銀企對接等方面出臺相關(guān)政策措施，給予企業(yè)實(shí)實(shí)在在的支持和優(yōu)惠，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。
完善宏觀管理、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。在落實(shí)好中央宏觀調(diào)控措施、減少對微觀事務(wù)干預(yù)的同時，貴州結(jié)合自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，加強(qiáng)中觀層面經(jīng)濟(jì)管理職能。我們對具有優(yōu)勢的煤電鋁、煤電磷等資源加工產(chǎn)業(yè)，煙酒茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐行業(yè)地完善發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)支持政策，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。從工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)5個領(lǐng)域分別選取100個典型進(jìn)行集中打造，各級政府通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、資金扶持、督促落實(shí)，保證“5個100工程”得以順利推進(jìn)。更加重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)自律、市場開拓、企業(yè)維權(quán)等方面的作用，形成通過行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的整體合力。
打造服務(wù)型政府
貴州省委十一屆四次全會通過的《貴州省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)任務(wù)，這是當(dāng)前和今后一個時期我省政府職能轉(zhuǎn)變的基本遵循和根本導(dǎo)向。
提高行政效能，大力推進(jìn)“三減”。最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消行政審批。一是“減政”。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，確保改革機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。探索建立各部門行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，并向社會公開，清單之外一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng)。二是“減負(fù)”。全面清理各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不合理不合法的一律取消。實(shí)行嚴(yán)格的目錄和收費(fèi)許可證管理制度，不在目錄范圍內(nèi)和沒有收費(fèi)許可證的一律不收。三是“減支”。堅決落實(shí)好國務(wù)院“約法三章”、財政供養(yǎng)人員和三公消費(fèi)只減不增要求，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。
創(chuàng)新政府管理，打造“三個平臺”。改進(jìn)政府治理模式和工作方式，著力打造“三個平臺”。一是打造政務(wù)服務(wù)平臺。完善各級政務(wù)服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，用兩年時間基本實(shí)現(xiàn)市、縣兩級行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理﹔設(shè)有政務(wù)服務(wù)中心（辦事大廳）的省政府工作部門的所有行政審批事項(xiàng)，一律納入中心辦理，并充分授權(quán)，提供一站式服務(wù)。二是打造公共資源交易平臺。制定完善公共資源交易管理制度，將工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購全部納入中心交易。三是打造電子政務(wù)平臺。省級行政審批部門設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳，能網(wǎng)上審批的一律上網(wǎng)審批，力促“兩個大廳”功能有機(jī)融合。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，開展“三項(xiàng)治理”。著力整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，強(qiáng)化效能問責(zé)，對搞“四風(fēng)”，以及損害政府形象和基層、群眾、企業(yè)合法權(quán)益等行為，堅決進(jìn)行問責(zé)。著力整治“吃拿卡要”現(xiàn)象，完善依法行政各項(xiàng)制度，梳理政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。著力整治優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)問題，認(rèn)真梳理并落實(shí)各級政府承諾的優(yōu)惠政策措施，完善行政問責(zé)制度和績效管理制度，對無故不兌現(xiàn)、不落實(shí)的嚴(yán)格追責(zé)。
