政府信息公開(kāi)向來(lái)備受關(guān)注，比如在“三公”經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等事項(xiàng)上，民眾要求公開(kāi)的聲音就頗為強(qiáng)烈，過(guò)去一些政府部門(mén)或迫于輿論壓力被動(dòng)公開(kāi)，或積極主動(dòng)公開(kāi)，在不同地方，針對(duì)同樣的要求，可能會(huì)出現(xiàn)截然不同的回應(yīng)，可見(jiàn)，各地的政府信息公開(kāi)在具體事項(xiàng)及尺度方面均存在較大差異，公開(kāi)或不公開(kāi)歸根結(jié)底還是愿不愿的問(wèn)題。
為何會(huì)出現(xiàn)這種步調(diào)不一致的狀況？過(guò)去批評(píng)者多認(rèn)為，缺乏問(wèn)責(zé)會(huì)直接影響政府信息公開(kāi)，只有建立了健全有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，公開(kāi)的步伐才會(huì)快一些。這樣的看法有一定道理，現(xiàn)實(shí)中，信息公開(kāi)難以保障與問(wèn)責(zé)的缺乏的確存在一定的關(guān)聯(lián)。只是，作為改善現(xiàn)狀的策略，“加強(qiáng)問(wèn)責(zé)”這樣的表述又顯得空洞，在實(shí)際操作中恐怕也無(wú)從下手，寄予過(guò)多的期待，顯然不切實(shí)際。
分析不難發(fā)現(xiàn)，影響政府信息公開(kāi)的因素多種多樣，它們組合在一起就成為了一種動(dòng)力機(jī)制，像對(duì)官員展開(kāi)問(wèn)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督等，都是機(jī)制的一種，這些因素作用不一，大致又可劃分為外部和內(nèi)部?jī)煞N。外部因素主要來(lái)自社會(huì)層面，而內(nèi)部因素則是政府自身的機(jī)制，總的來(lái)看，在媒體、公民的參與下，社會(huì)監(jiān)督對(duì)推動(dòng)政府信息公開(kāi)的作用顯著，而在體制內(nèi)部，也有像《政府信息公開(kāi)條例》這樣的規(guī)定，兩個(gè)層面機(jī)制的影響都存在，只是，從作用發(fā)揮看，目前政府公開(kāi)信息尤其是備受民眾關(guān)注甚至有些敏感的政府信息，動(dòng)力的主要來(lái)源還是外部。
就在國(guó)務(wù)院發(fā)布此次文件的同時(shí)，浙江律師吳有水狀告廣東省衛(wèi)計(jì)委拒絕公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一案也有了初步結(jié)果，被告廣東省衛(wèi)計(jì)委敗訴激勵(lì)了社會(huì)監(jiān)督者，而從上述動(dòng)力分析的角度看，此案例無(wú)疑生動(dòng)反映了當(dāng)前的政府信息公開(kāi)的困境。吳有水勝訴只是孤例，尚不具備普遍性，另外，從此案例也不難發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)在外部壓力之下，也可以動(dòng)用像“國(guó)家機(jī)密”這樣的理由拒絕公民的公開(kāi)請(qǐng)求，它未必有合法性，但從經(jīng)驗(yàn)看，則基本上是有效甚至是無(wú)往不勝的。在這樣的情況下，多數(shù)公民只能望而卻步。我們當(dāng)然可以批評(píng)說(shuō)，政府部門(mén)“勝之不武”，也可以假設(shè)，一旦走上司法程序，公民一方甚至有較大的勝率，但誰(shuí)又能保證每個(gè)申請(qǐng)者都有吳有水這樣的熱情？
現(xiàn)階段，外部動(dòng)力機(jī)制對(duì)推動(dòng)部分政府信息公開(kāi)起到一定的作用，在制度環(huán)節(jié)有待健全的情況下，它的作用甚至不可替代，只是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，單獨(dú)寄希望于此則難以為繼，尤其是在一些涉及政府部門(mén)切身利益的領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)突破則更難。政府信息公開(kāi)的常態(tài)化，內(nèi)外機(jī)制都要有所擔(dān)當(dāng)，今后推動(dòng)政府信息公開(kāi)的可行路徑應(yīng)是，外部機(jī)制施加影響，推動(dòng)內(nèi)部機(jī)制的形成與成熟，而成熟的具體表現(xiàn)，就包括像形成《政府信息公開(kāi)條例》這樣的制度要求，目前類(lèi)似的制度產(chǎn)生了一定的積極影響，今后還應(yīng)更進(jìn)一步，比如在立法層面跟進(jìn)，強(qiáng)化制度剛性。
回顧政府信息公開(kāi)的制度歷程，可以發(fā)現(xiàn)，“外部倒逼-內(nèi)部成熟”模式是一貫的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶回顧“非典”疫情的影響時(shí)提到，“引發(fā)我們治國(guó)理政理念的轉(zhuǎn)變，和一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的調(diào)整。”這其中就包括推動(dòng)政府信息公開(kāi)。在“后非典”時(shí)代，來(lái)自外部的倒逼機(jī)制對(duì)推動(dòng)政府信息公開(kāi)的作用依舊明顯，政府信息公開(kāi)必然要走向規(guī)范化與常態(tài)化，欲實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，不能僅僅強(qiáng)調(diào)倒逼，還須重視建設(shè)內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。此次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，主要便是從內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制入手，今后能否在此基礎(chǔ)上有所突破，很大程度上將決定今后政府信息公開(kāi)的成效。
