８月１３日，湖南省株洲市紀(jì)委、監(jiān)察局頒布了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，這是我國第一個利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐倡廉的制度化文件?！稌盒修k法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的核心內(nèi)容有兩個：一是受理網(wǎng)絡(luò)信訪舉報；二是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳教育。實際上，第一個內(nèi)容比第二個內(nèi)容更為重要。對于這一新生事物，人們議論紛紛。我們應(yīng)如何認(rèn)識這一現(xiàn)象呢？
網(wǎng)絡(luò)反腐的法律依據(jù)和政策依據(jù)
網(wǎng)絡(luò)反腐主要是發(fā)動網(wǎng)民對政府進(jìn)行監(jiān)督，而網(wǎng)民監(jiān)督從實質(zhì)上說就是公民個體的監(jiān)督。公民個體監(jiān)督依據(jù)的是憲法保障的公民的基本權(quán)利和政治參與中的知情權(quán)。
我國《憲法》第四十一條規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。２００４年３月１４日，經(jīng)十屆全國人大二次會議通過，“國家尊重和保障人權(quán)”被正式寫入《憲法》。“尊重和保障人權(quán)”的理念已經(jīng)融入立法當(dāng)中，我國已經(jīng)逐步從立法層面全面構(gòu)建人權(quán)保護(hù)制度。
根據(jù)聯(lián)合國人權(quán)保護(hù)國際公約和我國現(xiàn)行憲法，人權(quán)有著一系列具體內(nèi)容，知情權(quán)就是其中一個重要內(nèi)容。知情權(quán)被世界各國許多學(xué)者廣泛理解為一項重要的民主權(quán)利，是公民行使一切民主自由權(quán)利的基本前提和客觀基礎(chǔ)，是現(xiàn)代國家民主治理的基本要素和重要保障，是防范政府侵權(quán)和濫用權(quán)力的有力武器。中共十七大報告指出，應(yīng)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)反腐實質(zhì)上是一種輿論監(jiān)督
輿論監(jiān)督是社會公眾根據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過輿論機構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以的道義上的審視、評價和督促，同時也包括對官僚主義、缺德行為等社會不良現(xiàn)象的批評指責(zé)。輿論監(jiān)督主要是通過書刊社、報社、廣播、電視臺、通訊社、互聯(lián)網(wǎng)等新聞機構(gòu)，并借助于信函、傳單、集會、新聞報道、民意測驗、民謠民諺等輿論傳播工具來發(fā)揮其無形的威懾力和約束力的。因此，人們常把輿論監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督聯(lián)系在一起，稱之為新聞輿論監(jiān)督。就新聞媒體輿論監(jiān)督而言，就有廣播電臺的輿論監(jiān)督、報刊輿論監(jiān)督、通訊社輿論監(jiān)督、電視臺輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督等。在眾多傳媒中，報紙、雜志、書籍、傳單等印刷類媒體和廣播、電視臺、電影、錄像、電話、互聯(lián)網(wǎng)等電子媒體格外突出。
輿論監(jiān)督的方式很多。僅以社會民眾所運用的輿論方式而言，就有批評、檢舉、揭發(fā)、控告、游行、集會、示威、印刷出版、新聞傳播、游說演講、發(fā)表文論、聚眾上書、民意測驗、民諺民謠等。所以，網(wǎng)絡(luò)反腐實際上是利用互聯(lián)網(wǎng)這種電子媒體進(jìn)行批評、檢舉、揭發(fā)、控告、發(fā)表文論等。與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更直接、更徹底、更真實、更尖銳、更隱蔽、更能保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)作為反腐工具和手段，主要具有以下四個方面的優(yōu)越性：首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有及時快捷、廣泛便利的特點；其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有準(zhǔn)入零門檻、低成本的特點；再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有公開透明、虛擬匿名的特點；最后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還具有立體直觀、生動形象的特點。同時，社會不斷發(fā)展，腐敗分子的腐敗手段也日益多樣化，與此相對應(yīng)，我們治理腐敗的手段也不能停滯不前。在西方，利用網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)選舉和監(jiān)督政府的重要手段。在俄羅斯，政府利用衛(wèi)星來監(jiān)控工程的腐敗是反腐技術(shù)的創(chuàng)新。所以，我們對網(wǎng)絡(luò)要有一個正確的態(tài)度，要正視它，要充分利用它，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮傳統(tǒng)輿論監(jiān)督所不能發(fā)揮的作用。
網(wǎng)絡(luò)反腐的保障與調(diào)控
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督如果沒有憲法的根據(jù)和具體法規(guī)的保障，是不可能有效實施的；同樣，如果不對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督施加必要的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也不可能正常進(jìn)行。有權(quán)利就必須有義務(wù)，就必須受監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也不例外，它總是與同時施加的網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控一同存在。所謂網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控，主要指執(zhí)政黨、政府、社會團(tuán)體和行業(yè)組織利用政策法規(guī)、物資支持、新聞紀(jì)律和倫理準(zhǔn)則等手段，對網(wǎng)絡(luò)輿論信息傳播的環(huán)節(jié)、質(zhì)量、流向、流量和導(dǎo)向等給予的監(jiān)管調(diào)節(jié)和約束。網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控的必要性在于，網(wǎng)絡(luò)媒介有可能仰仗其“自由性”而濫用民主權(quán)利。有些網(wǎng)民可能會利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意誹謗、侵犯隱私、泄密和危及國家安全。實踐過程中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的濫用，也就是網(wǎng)絡(luò)媒介民主權(quán)利的濫用。所以說，對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控是非常必要的。網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控的主要途徑有：政府調(diào)控、法律調(diào)控、政黨和社會團(tuán)體的調(diào)控、行業(yè)自律等。
但是，在當(dāng)今中國，對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的保障要比調(diào)控更為重要。因為我國對于輿論監(jiān)督的法律界限已經(jīng)基本上形成了一個框架。我國新聞法制中若干禁止傳播的規(guī)范已經(jīng)比較嚴(yán)密，它們包括：首先，在維護(hù)國家安全和利益方面，我國《刑法》、《保守國家秘密法》、《國家安全法》等對危害國家安全的各種行為有系統(tǒng)的禁止性規(guī)范。其次，在維護(hù)社會公共秩序方面，比如傳播淫穢、色情內(nèi)容，我國一貫禁止。《刑法》列有“制作、販賣、傳播淫穢物品罪”專節(jié)；我國歷年來還發(fā)布了１１種有關(guān)嚴(yán)禁淫穢、色情出版物的法律法規(guī)。最后，在保護(hù)私權(quán)方面，我國對以人格尊嚴(yán)和名譽權(quán)為主體的人格權(quán)的保護(hù)形成了系統(tǒng)法律規(guī)范，人格權(quán)被置于民法、刑法、行政法的全面保護(hù)下。
一些司法界人士認(rèn)為，我國法律對于名譽權(quán)等權(quán)利保護(hù)的完備程度在世界上也是不多見的。但是，我國對于輿論監(jiān)督的主體和客體各自的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系沒有任何規(guī)范，對以保護(hù)名譽權(quán)為由實則抵制輿論監(jiān)督（包括網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督）的行為不端無法制裁。這是當(dāng)前開展包括網(wǎng)絡(luò)反腐在內(nèi)的輿論監(jiān)督必須解決的問題。這些問題解決不好，就會影響輿論監(jiān)督的質(zhì)量和效力，網(wǎng)絡(luò)反腐就會成為一種表面上熱鬧而實質(zhì)上沒有效果的形式主義。
從株洲市網(wǎng)絡(luò)反腐的實際運行來看，網(wǎng)民的素質(zhì)很高，利用“網(wǎng)絡(luò)自由”而濫用網(wǎng)絡(luò)媒介輿論監(jiān)督權(quán)利的情況很少發(fā)生。下一步，我們期待著這種新的反腐形式能在推動反腐倡廉建設(shè)中起到應(yīng)有的作用，在懲防腐敗、促進(jìn)官員廉潔自律方面有所建樹。（作者系湖南大學(xué)廉政研究中心副教授）
