?。冈拢保橙?，湖南省株洲市紀委、監(jiān)察局頒布了《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，這是我國第一個利用網絡進行反腐倡廉的制度化文件。《暫行辦法》規(guī)定網絡反腐倡廉的核心內容有兩個：一是受理網絡信訪舉報；二是利用網絡進行宣傳教育。實際上，第一個內容比第二個內容更為重要。對于這一新生事物，人們議論紛紛。我們應如何認識這一現(xiàn)象呢？
網絡反腐的法律依據和政策依據
網絡反腐主要是發(fā)動網民對政府進行監(jiān)督，而網民監(jiān)督從實質上說就是公民個體的監(jiān)督。公民個體監(jiān)督依據的是憲法保障的公民的基本權利和政治參與中的知情權。
我國《憲法》第四十一條規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。２００４年３月１４日，經十屆全國人大二次會議通過，“國家尊重和保障人權”被正式寫入《憲法》。“尊重和保障人權”的理念已經融入立法當中，我國已經逐步從立法層面全面構建人權保護制度。
根據聯(lián)合國人權保護國際公約和我國現(xiàn)行憲法，人權有著一系列具體內容，知情權就是其中一個重要內容。知情權被世界各國許多學者廣泛理解為一項重要的民主權利，是公民行使一切民主自由權利的基本前提和客觀基礎，是現(xiàn)代國家民主治理的基本要素和重要保障，是防范政府侵權和濫用權力的有力武器。中共十七大報告指出，應保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
網絡反腐實質上是一種輿論監(jiān)督
輿論監(jiān)督是社會公眾根據憲法和法律賦予的民主權利，通過輿論機構或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務管理中的權力組織和決策人物的言行予以的道義上的審視、評價和督促，同時也包括對官僚主義、缺德行為等社會不良現(xiàn)象的批評指責。輿論監(jiān)督主要是通過書刊社、報社、廣播、電視臺、通訊社、互聯(lián)網等新聞機構，并借助于信函、傳單、集會、新聞報道、民意測驗、民謠民諺等輿論傳播工具來發(fā)揮其無形的威懾力和約束力的。因此，人們常把輿論監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督聯(lián)系在一起，稱之為新聞輿論監(jiān)督。就新聞媒體輿論監(jiān)督而言，就有廣播電臺的輿論監(jiān)督、報刊輿論監(jiān)督、通訊社輿論監(jiān)督、電視臺輿論監(jiān)督和互聯(lián)網輿論監(jiān)督等。在眾多傳媒中，報紙、雜志、書籍、傳單等印刷類媒體和廣播、電視臺、電影、錄像、電話、互聯(lián)網等電子媒體格外突出。
輿論監(jiān)督的方式很多。僅以社會民眾所運用的輿論方式而言，就有批評、檢舉、揭發(fā)、控告、游行、集會、示威、印刷出版、新聞傳播、游說演講、發(fā)表文論、聚眾上書、民意測驗、民諺民謠等。所以，網絡反腐實際上是利用互聯(lián)網這種電子媒體進行批評、檢舉、揭發(fā)、控告、發(fā)表文論等。與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式相比，網絡監(jiān)督更直接、更徹底、更真實、更尖銳、更隱蔽、更能保護監(jiān)督者的合法權益。網絡作為反腐工具和手段，主要具有以下四個方面的優(yōu)越性：首先，網絡監(jiān)督具有及時快捷、廣泛便利的特點；其次，網絡監(jiān)督具有準入零門檻、低成本的特點；再次，網絡監(jiān)督具有公開透明、虛擬匿名的特點；最后，網絡監(jiān)督還具有立體直觀、生動形象的特點。同時，社會不斷發(fā)展，腐敗分子的腐敗手段也日益多樣化，與此相對應，我們治理腐敗的手段也不能停滯不前。在西方，利用網絡是推進選舉和監(jiān)督政府的重要手段。在俄羅斯，政府利用衛(wèi)星來監(jiān)控工程的腐敗是反腐技術的創(chuàng)新。所以，我們對網絡要有一個正確的態(tài)度，要正視它，要充分利用它，讓網絡輿論監(jiān)督發(fā)揮傳統(tǒng)輿論監(jiān)督所不能發(fā)揮的作用。
網絡反腐的保障與調控
網絡輿論監(jiān)督如果沒有憲法的根據和具體法規(guī)的保障，是不可能有效實施的；同樣，如果不對網絡輿論監(jiān)督施加必要的管理，網絡輿論監(jiān)督也不可能正常進行。有權利就必須有義務，就必須受監(jiān)督。網絡輿論監(jiān)督也不例外，它總是與同時施加的網絡輿論調控一同存在。所謂網絡輿論調控，主要指執(zhí)政黨、政府、社會團體和行業(yè)組織利用政策法規(guī)、物資支持、新聞紀律和倫理準則等手段，對網絡輿論信息傳播的環(huán)節(jié)、質量、流向、流量和導向等給予的監(jiān)管調節(jié)和約束。網絡輿論調控的必要性在于，網絡媒介有可能仰仗其“自由性”而濫用民主權利。有些網民可能會利用網絡進行惡意誹謗、侵犯隱私、泄密和危及國家安全。實踐過程中發(fā)生的網絡輿論監(jiān)督的濫用，也就是網絡媒介民主權利的濫用。所以說，對網絡輿論監(jiān)督進行適當調控是非常必要的。網絡輿論調控的主要途徑有：政府調控、法律調控、政黨和社會團體的調控、行業(yè)自律等。
但是，在當今中國，對網絡輿論監(jiān)督的保障要比調控更為重要。因為我國對于輿論監(jiān)督的法律界限已經基本上形成了一個框架。我國新聞法制中若干禁止傳播的規(guī)范已經比較嚴密，它們包括：首先，在維護國家安全和利益方面，我國《刑法》、《保守國家秘密法》、《國家安全法》等對危害國家安全的各種行為有系統(tǒng)的禁止性規(guī)范。其次，在維護社會公共秩序方面，比如傳播淫穢、色情內容，我國一貫禁止?！缎谭ā妨杏?ldquo;制作、販賣、傳播淫穢物品罪”專節(jié)；我國歷年來還發(fā)布了１１種有關嚴禁淫穢、色情出版物的法律法規(guī)。最后，在保護私權方面，我國對以人格尊嚴和名譽權為主體的人格權的保護形成了系統(tǒng)法律規(guī)范，人格權被置于民法、刑法、行政法的全面保護下。
一些司法界人士認為，我國法律對于名譽權等權利保護的完備程度在世界上也是不多見的。但是，我國對于輿論監(jiān)督的主體和客體各自的權利和義務關系沒有任何規(guī)范，對以保護名譽權為由實則抵制輿論監(jiān)督（包括網絡輿論監(jiān)督）的行為不端無法制裁。這是當前開展包括網絡反腐在內的輿論監(jiān)督必須解決的問題。這些問題解決不好，就會影響輿論監(jiān)督的質量和效力，網絡反腐就會成為一種表面上熱鬧而實質上沒有效果的形式主義。
從株洲市網絡反腐的實際運行來看，網民的素質很高，利用“網絡自由”而濫用網絡媒介輿論監(jiān)督權利的情況很少發(fā)生。下一步，我們期待著這種新的反腐形式能在推動反腐倡廉建設中起到應有的作用，在懲防腐敗、促進官員廉潔自律方面有所建樹。（作者系湖南大學廉政研究中心副教授）
