由于缺乏功能強(qiáng)大的政府信息共享平臺(tái)和行之有效的工作機(jī)制，目前中國(guó)鮮有能夠統(tǒng)一受理信息申請(qǐng)的政府網(wǎng)站。
9月8日，昆明市政府相關(guān)官員在北京召開(kāi)《昆明信息港建設(shè)實(shí)施方案》專家論證會(huì)。經(jīng)過(guò)九個(gè)月籌備的昆明信息港建設(shè)實(shí)施方案通過(guò)了專家評(píng)審，預(yù)計(jì)在12月中上旬上網(wǎng)試運(yùn)行。昆明市長(zhǎng)張祖林稱，要將昆明信息港打造為一個(gè)政府綜合門(mén)戶網(wǎng)站，作為推進(jìn)政府信息公開(kāi)、在線為民辦事的服務(wù)平臺(tái)，建成高效率、大容量的區(qū)域性政務(wù)信息和社會(huì)信息服務(wù)平臺(tái)。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，于今年5月1日生效實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，盡管之前有長(zhǎng)達(dá)13個(gè)月的實(shí)施準(zhǔn)備期，但從目前的實(shí)踐效果來(lái)看，政府信息公開(kāi)狀況卻不盡如人意，這其中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是缺乏條例實(shí)施所必需的配套制度和相關(guān)工作機(jī)制。比如，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，政府信息公開(kāi)的方式包括政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等。
其中，政府網(wǎng)站因其優(yōu)勢(shì)明顯被定位為 “第一平臺(tái)”。而且我國(guó)自1999年全面啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，到2006年中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的正式開(kāi)通，電子政務(wù)在硬件上其實(shí)已經(jīng)具備相當(dāng)基礎(chǔ)。但就目前實(shí)踐而言，政府網(wǎng)站在真正為公眾提供信息公開(kāi)，尤其是有效信息公開(kāi)的服務(wù)方面，還差強(qiáng)人意。
昆明市的各政府門(mén)戶也同樣存在這個(gè)問(wèn)題，而且目前都是相應(yīng)部門(mén)自己建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，財(cái)力相對(duì)分散，資金投入缺乏整體規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，建設(shè)效果不明顯。因此，昆明信息港的建設(shè)意在克服這些缺點(diǎn)，整合昆明市政府門(mén)戶網(wǎng)站及下屬75個(gè)部門(mén)網(wǎng)站，建成一個(gè)集新聞、政務(wù)、文化旅游、生活商務(wù)、公共社區(qū)為一體的綜合性門(mén)戶網(wǎng)站。
據(jù)《昆明信息港建設(shè)實(shí)施方案》，昆明信息港將擁有新聞、政府和商務(wù)三個(gè)子網(wǎng)站，包括政府信息公開(kāi)平臺(tái)、在線辦事服務(wù)平臺(tái)等七大應(yīng)用系統(tǒng)。信息公開(kāi)欄目在設(shè)立機(jī)構(gòu)職能、常務(wù)會(huì)議、政府公報(bào)、人事信息、政府采購(gòu)、審計(jì)公告等子欄目的同時(shí)，重點(diǎn)要完成全市各區(qū)、各部門(mén)的信息公開(kāi)目錄建設(shè)。按照設(shè)計(jì)規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、財(cái)政管理情況、部門(mén)規(guī)劃和工作計(jì)劃、應(yīng)急管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)及公共應(yīng)急管理等重大事件將在這個(gè)網(wǎng)站公布。
在財(cái)政管理情況欄目，將公示市政府及各區(qū)縣政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度的預(yù)算草案報(bào)告，以及實(shí)際支出的情況；在規(guī)劃計(jì)劃?rùn)谀浚瑢⒐靖鞑块T(mén)的發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；在收費(fèi)管理欄目，將公示行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、公用事業(yè)及教育類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，政府門(mén)戶網(wǎng)站在公開(kāi)政府信息方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三種功能——統(tǒng)一的檢索入口、統(tǒng)一的申請(qǐng)渠道、政民互動(dòng)平臺(tái)。但目前只有極少數(shù)城市基本實(shí)現(xiàn)了這三種功能，大部分地方的政府網(wǎng)站差距甚遠(yuǎn)。
莫于川認(rèn)為，存在的問(wèn)題首先是重信息發(fā)布而輕信息整合與信息加工，政府沒(méi)有建立起覆蓋其門(mén)戶網(wǎng)站和子網(wǎng)站群的統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)庫(kù)，不能將一級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的全部信息“一網(wǎng)打盡”，公眾仍需在各部門(mén)網(wǎng)站上分別檢索后進(jìn)行綜合處理，才能完整獲得所需的政府信息。
其次是重主動(dòng)公開(kāi)而輕依申請(qǐng)公開(kāi)，大多沒(méi)有建立申請(qǐng)受理平臺(tái)。條例并沒(méi)有明確規(guī)定依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的受申請(qǐng)機(jī)關(guān)，實(shí)踐中多數(shù)地方是向各機(jī)關(guān)分別申請(qǐng)。由于缺乏功能強(qiáng)大的政府信息共享平臺(tái)和行之有效的工作機(jī)制，能夠統(tǒng)一受理信息申請(qǐng)的網(wǎng)站比例很低。
而能作為政民互動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙向交流的政府網(wǎng)站則更為少見(jiàn)，BBS、政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談等互動(dòng)欄目使用率低、實(shí)效性差，作用有限。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究中心主任王錫鋅教授表示，在信息平臺(tái)的整合方面現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，信息過(guò)于分散、不夠集中，導(dǎo)致了行政資源的浪費(fèi)和公眾獲取信息的困難。他認(rèn)為應(yīng)該建立統(tǒng)一的、整合的政府信息公開(kāi)平臺(tái)。
據(jù)了解，上海浦東新區(qū)曾在2007年試點(diǎn)初步建立信息公開(kāi)“一體化”的服務(wù)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的條塊分割的局面，整合行政資源，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的服務(wù)窗口綜合化、材料流轉(zhuǎn)內(nèi)部化、信息更新同步化、操作流程公開(kāi)化，力求打造新型的公共服務(wù)型政府模式。不過(guò)，這樣的試水還只是淺嘗，由于無(wú)法確定實(shí)施效果的好壞，上海方面至今未對(duì)此舉大舉宣傳。
昆明此次的舉動(dòng)能有多大成效，尚需未來(lái)實(shí)踐考驗(yàn)。
