2011年度，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)已在國內(nèi)初具規(guī)模，成功案例逐漸豐富，同時(shí)國家從法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)制定以及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)投入和政策傾斜等多個(gè)方面積極扶持，產(chǎn)學(xué)研各界對云計(jì)算由觀望轉(zhuǎn)為迎勢而上，越來越多的廠商開始介入云計(jì)算市場，云計(jì)算在國內(nèi)已成功邁入起飛階段。
作為云計(jì)算重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的電子政務(wù)也不甘落后，截止到2012年初，國內(nèi)已有上海、北京、青島和西安等城市在政務(wù)云領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，并取得豐碩成果。云計(jì)算作為未來新一代信息技術(shù)的核心技術(shù)之一，在電子政務(wù)領(lǐng)域逐步開始落地，進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段。
1 政務(wù)云概念及優(yōu)勢
政務(wù)云是電子政務(wù)與云計(jì)算技術(shù)的完美結(jié)合，是一種優(yōu)化政府管理和服務(wù)職能，提高政府工作效率和服務(wù)水平的平臺(tái)技術(shù)框架，本質(zhì)上是在技術(shù)層面“構(gòu)建了統(tǒng)一的政府底層IT基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”。政務(wù)云可以把政府的IT資源整合為服務(wù)，以供居民、企業(yè)和所屬機(jī)關(guān)部門共享使用，從而提高政務(wù)IT資源的利用率。
政務(wù)云的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能夠完美解決電子政務(wù)現(xiàn)階段的重點(diǎn)需求：
1)提高設(shè)備資源利用率，避免重復(fù)建設(shè)，減少專業(yè)維護(hù)人員的需求;
2)推動(dòng)信息資源整合，促進(jìn)政務(wù)資源共享的需求;
3)提高服務(wù)靈活性，改善服務(wù)可擴(kuò)展性，推動(dòng)創(chuàng)新提升服務(wù)效率的需求;
4)整合平臺(tái)提高安全性的需求;
5)節(jié)能減排，降低數(shù)據(jù)中心TCO成本的需求。
2 運(yùn)營商建設(shè)政務(wù)云的SWOT分析
2.1 優(yōu)勢
1)網(wǎng)絡(luò)覆蓋規(guī)模大;
2)用戶規(guī)模全球第一;
3)長期參與政務(wù)信息化行業(yè)應(yīng)用;
4)擁有豐富的云計(jì)算試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);
5)作為重點(diǎn)合作單位，積極參與云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)制定。
2.2 劣勢
1)政府客戶資源不足，不利于政務(wù)云應(yīng)用業(yè)務(wù)的拓展;
2)作為傳統(tǒng)通道提供商，相比Google，微軟等其他大公司，在云計(jì)算研發(fā)實(shí)力相對薄弱，缺乏人才;
3)政府內(nèi)部政務(wù)系統(tǒng)多已開發(fā)完成，且個(gè)性化很強(qiáng)，運(yùn)營商對此并不擅長。
2.3 機(jī)會(huì)
1)大量高速數(shù)據(jù)應(yīng)用有助推動(dòng)3G/4G/WLAN等業(yè)務(wù)發(fā)展;
2)目前政務(wù)云尚未有正式定義和標(biāo)準(zhǔn)，通過早期介入可借勢標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)云體系;
3)國家對云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和保障，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
2.4 風(fēng)險(xiǎn)
1)政務(wù)云應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈涉及的環(huán)節(jié)較多，運(yùn)營商在介入部分政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)遷移、政務(wù)應(yīng)用時(shí)存在行業(yè)壁壘，需通過主管政府部門支持、利益分配協(xié)調(diào)等途徑突破;
2)政務(wù)云產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的公司均在積極布局，爭取政務(wù)云乃至云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)，產(chǎn)業(yè)競爭激烈;
3)政務(wù)云產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式還不成熟，有待進(jìn)一步摸索和完善。[page]
2.5 運(yùn)營商建設(shè)政務(wù)云的策略
政務(wù)云作為云計(jì)算平臺(tái)的一種，建設(shè)部署階段可以套用云平臺(tái)建設(shè)思路作指導(dǎo)，同時(shí)必須充分重視電子政務(wù)系統(tǒng)的特殊性。下面從政務(wù)云項(xiàng)目的規(guī)劃、部署和運(yùn)營三個(gè)階段逐層分析運(yùn)營商的建設(shè)策略。
2.6 規(guī)劃階段
1)組建跨部門項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合：政務(wù)云平臺(tái)的前期規(guī)劃階段，需考慮整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施分工以及后期運(yùn)營，涉及角色較多，在運(yùn)營商內(nèi)部需跨部門協(xié)同配合以降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)聯(lián)合政府、高校、研究院等其他力量，有助于全面思考，統(tǒng)籌規(guī)劃。
2)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出發(fā)，尋找創(chuàng)新的商業(yè)模式：為了更好的刺激運(yùn)營商把平臺(tái)建設(shè)成一個(gè)開放的、有活力的平臺(tái)，目前政府更傾向于采用資源置換的方式鼓勵(lì)運(yùn)營商的參與深度和熱情。基于此，運(yùn)營商需要在規(guī)劃階段全盤考慮，從產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，把各個(gè)子項(xiàng)目的可建設(shè)模式和產(chǎn)品串聯(lián)起來綜合分析。
3)制定研究課題：從平臺(tái)的商業(yè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、合作聯(lián)盟的建立，以及應(yīng)用的復(fù)制推廣能力入手，在前期規(guī)劃階段制定一些關(guān)鍵性研究課題，以期在標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)圈的思考方面拔得頭籌。
2.7 部署階段
1)IAAS層，擅長領(lǐng)域，自主承建：屬于運(yùn)營商的擅長領(lǐng)域，對IAAS層的建設(shè)，運(yùn)營商可充分發(fā)揮自身對通信基礎(chǔ)設(shè)備的集采優(yōu)勢和通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極自主全力參與。
2)PAAS層，數(shù)據(jù)遷移，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：運(yùn)營商在PAAS層的總體把控能力并不強(qiáng)，因此應(yīng)該利用主導(dǎo)地位，積極制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)嵌入自身能力平臺(tái)和自有產(chǎn)品，例如短彩信能力平臺(tái)。在PAAS層建設(shè)中，難點(diǎn)是眾多部委局辦的數(shù)據(jù)遷移問題，建議由上級政府牽頭推動(dòng)，各單位區(qū)分出能夠遷移的內(nèi)容及數(shù)據(jù)格式，最后由運(yùn)營商制定可行的遷移方案。
3)SAAS層，內(nèi)外分離，區(qū)別對待：對各部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，考慮到系統(tǒng)往往已建設(shè)完成，且對上對下都有垂直接口，獨(dú)立性和個(gè)性化屬性較強(qiáng)，建議盡量保留原有開發(fā)集成商，整合到云平臺(tái)的生態(tài)鏈中。對于具
有較好通用性、面向大眾的服務(wù)類應(yīng)用，考慮到運(yùn)營商廣泛的網(wǎng)絡(luò)和用戶資源，建議自主開發(fā)，搭配創(chuàng)新的商務(wù)模式以及該類應(yīng)用天然的可復(fù)制性，預(yù)期可收到較好的回報(bào)。
4)基礎(chǔ)建設(shè)與易感知子項(xiàng)先行：在項(xiàng)目開始階段，底層平臺(tái)部署工作量和難度比較大，建設(shè)周期較長，短時(shí)間內(nèi)整個(gè)項(xiàng)目是“看不見摸不著”的。為加強(qiáng)云平臺(tái)的感知性，一般可先期開展一些易體現(xiàn)云平臺(tái)感知的應(yīng)用，比如云桌面、移動(dòng)辦公等，先預(yù)熱政務(wù)云應(yīng)用。
5)平臺(tái)的開放性和安全性并重：云平臺(tái)的重要特性就是開放性，能吸引外界應(yīng)用開發(fā)者的自主參與?？紤]到政務(wù)系統(tǒng)的特殊性，又要求政務(wù)云必須具有非常高的安全性，甚至安全性需要放在第一關(guān)鍵要素來考慮。運(yùn)營商需要從政策法規(guī)、物理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、接入認(rèn)證、內(nèi)部數(shù)據(jù)和虛擬化等多個(gè)層面考慮政務(wù)云的安全問題，同時(shí)利用開放性，加強(qiáng)安全審查，逐步建立安全的合作伙伴聯(lián)盟。
2.8 運(yùn)營階段
1)提供基礎(chǔ)型平臺(tái)服務(wù)：首先利用運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)、IDC機(jī)房資源以及營銷優(yōu)勢，提供IAAS業(yè)務(wù)，吸引平臺(tái)運(yùn)營商與中小企業(yè)。
2)營造開放性生態(tài)環(huán)境：眾人拾柴火焰高，云平臺(tái)的環(huán)境下，更需要采取開放式的兼收并蓄戰(zhàn)略。中國的傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)已逐步趨于飽和，在通信[論文網(wǎng) lunwen.nangxue.com]網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)逐漸融合的時(shí)代，運(yùn)營商應(yīng)大膽革新，開放自己的業(yè)務(wù)能力與網(wǎng)絡(luò)能力給各應(yīng)用提供商，合力助推整個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。雖然體現(xiàn)在價(jià)值鏈的上的市場份額比例會(huì)有所下降，但整個(gè)市場做大后運(yùn)營商的營業(yè)收入絕對值將會(huì)有所提高。
3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)平臺(tái)：運(yùn)營商作為資源整合者，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注底層接入平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化，以及通用性軟件的開發(fā)。平臺(tái)能夠控制整個(gè)價(jià)值鏈從而形成難以超越的核心競爭力，而通用性軟件能更好的黏住客戶。無論出于產(chǎn)業(yè)鏈哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要有整合資源的力量，能夠吸引用戶，就能夠掌握價(jià)值鏈的主動(dòng)權(quán)。
4)數(shù)據(jù)挖掘：政務(wù)云平臺(tái)承載了政府各部門所管轄的行業(yè)數(shù)據(jù)，在征得政府相關(guān)部門同意后，對信源數(shù)據(jù)做分析挖掘，將直接推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并為運(yùn)營商開辟廣闊的業(yè)務(wù)藍(lán)海。
3 結(jié)束語
2011年發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為未來電子政務(wù)的發(fā)展指明了重點(diǎn)和方向，首先是要推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同;二是強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開發(fā)利用。這說明各級政府部門對目前的電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平低和業(yè)務(wù)協(xié)同困難的現(xiàn)狀已有了充分的認(rèn)識(shí)，發(fā)展政務(wù)云勢在必行。在這種條件下，運(yùn)營商應(yīng)抓住機(jī)遇，深度參與政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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