黨的十六大以來(lái)，我省政府系統(tǒng)不斷解放思想、更新觀念，積極推進(jìn)行政管理體制改革，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在服務(wù)型政府建設(shè)方面邁出了重要步伐。但是必須看到，當(dāng)前，我省正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展面臨新要求，和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)，改革攻堅(jiān)面臨新任務(wù)，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)，這些都對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新提出了更高要求，建設(shè)服務(wù)型政府十分必要。
建設(shè)服務(wù)型政府是深化行政管理體制改革的要求。黨的十七大提出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”。之所以把行政管理體制改革提到這樣的高度，是因?yàn)楦骷?jí)政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌控著大量的公共資源，處于決策者、管理者的特殊地位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著不可替代的重要職責(zé)。不論是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，還是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義，政府都具有至關(guān)重要的作用和影響。政府的效能、政府的執(zhí)行力、政府的作風(fēng)、政府的廉潔，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)群眾利益，事關(guān)政府形象。盡管近年來(lái)我省行政管理體制改革取得了許多進(jìn)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但總的看來(lái)，行政管理體制中還存在不少矛盾和問(wèn)題，繼續(xù)深化行政管理體制改革仍然是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。通過(guò)推進(jìn)以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的服務(wù)型政府建設(shè)，能夠很好解決政府管理中為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等問(wèn)題，提高政府效能。
建設(shè)服務(wù)型政府是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立以基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系等，都要求政府轉(zhuǎn)變管理方式，加快政府管理創(chuàng)新。加強(qiáng)以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的政府自身建設(shè)，全面履行政府職能、提高服務(wù)水平，有利于更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題解決，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力、保持社會(huì)安定有序，有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，有效推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的要求。盡管我省在政府自身建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求相比還存在差距，與人民群眾的期望相比還存在差距。主要表現(xiàn)在：一是一些干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和思維方式，存在著就發(fā)展論發(fā)展、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)和只顧當(dāng)前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)等片面觀念；二是政府職能仍然存在“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，政府管了許多不該管、管不了、管不好的事；三是一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)，職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量不高；四是一些領(lǐng)域改革滯后，還面臨不少體制機(jī)制障礙，特別是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制還不夠科學(xué)，等等。推進(jìn)以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的服務(wù)型政府建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，建立與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府管理理念和模式，有利于增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，有利于全面提高政府組織、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
目前，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以思想解放大討論為契機(jī)，緊緊把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能取得預(yù)期效果。
一要轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立打造效能政府的理念。推進(jìn)以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的服務(wù)型政府建設(shè)，首先要從轉(zhuǎn)變觀念入手，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、信用意識(shí)、人本意識(shí)四種意識(shí)，為打造效能政府奠定思想基礎(chǔ)。
二要以建立有限政府為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。建立有限政府，即凡屬市場(chǎng)行為或法律管轄范疇的事務(wù)，都要通過(guò)市場(chǎng)法則和法律途徑來(lái)解決。政府工作的重點(diǎn)定位在運(yùn)用公共資源，提供公共物品、管理公共事務(wù)、增加公共利益上。把不該由政府管理的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
三要加快推進(jìn)電子政務(wù)，努力構(gòu)建電子政府。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合共享信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；充分利用現(xiàn)代辦公手段，改進(jìn)辦文、辦會(huì)、辦事方式；大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事，逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子政府”，盡快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化。
四要加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀加強(qiáng)對(duì)干部的政績(jī)考核，科學(xué)合理地細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，建立符合各部門特點(diǎn)、分類分層的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。
五要加強(qiáng)培養(yǎng)教育，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)，樹立正確的行政倫理觀，形成恪盡職守、勤奮工作、遵紀(jì)守法、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的崗位技能培訓(xùn)，不斷更新公務(wù)員的系統(tǒng)知識(shí)。重視做好高學(xué)歷、多專業(yè)公務(wù)員和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)公務(wù)員的培養(yǎng)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)、調(diào)派，加快其成長(zhǎng)步伐。(作者系鄭州大學(xué)副教授)
