現(xiàn)代社會(huì)離不開(kāi)信息。所謂“離不開(kāi)”的信息，是指公眾關(guān)心、對(duì)公眾利益攸關(guān)的信息，而這類信息，相當(dāng)部分掌握在政府部門的手里。政府部門如何理解《政府信息公開(kāi)條例》，能不能做到及時(shí)、充分地公開(kāi)“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”信息，以滿足公眾的知情權(quán)，這無(wú)論是對(duì)調(diào)動(dòng)人民群眾參與建設(shè)國(guó)家的積極性，還是對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，都是一件份量很重的事情。而這部條例的貫徹落實(shí)需要社會(huì)各方面共同努力，其中媒體是一支重要力量，媒體要發(fā)揮應(yīng)有的作用，媒體工作者提高對(duì)條例的認(rèn)識(shí)和理解，是不可或缺的前提。作為一個(gè)新聞?dòng)浾?，在此談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
必須破除信息“部門所有”的習(xí)慣思維
《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)一些政府部門長(zhǎng)期以來(lái)形成的封閉的、自成體系的、“小圈子”式的行政思維和行政文化，可以說(shuō)是一個(gè)很實(shí)際、很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這部“條例”的出臺(tái)，從某種程度來(lái)講，是政府要革自己的命，是要用自己的刀削自己的“把”，它遭遇“不習(xí)慣”或者說(shuō)阻力，是必然的。政府部門應(yīng)以開(kāi)放的心態(tài)，努力縮短“不習(xí)慣”的過(guò)程。
我們的政府掌握國(guó)家絕大部分資源，其中也包括信息資源。有調(diào)查顯示，90%的信息掌握在政府部門手里，但不可否認(rèn)的是，這些信息中的相當(dāng)部分并不為公眾所知。政府部門對(duì)所掌握的信息的“傳統(tǒng)觀念”可謂“根深蒂固”，即這是“我們部門的”，對(duì)其處置也通常是只為本部門服務(wù)，這已是幾十年習(xí)慣成自然，也就是從“根”上講，政府部門并不認(rèn)為政府信息是公眾資源，因而不可能主動(dòng)向公眾公開(kāi)，即便不得已“被動(dòng)公開(kāi)”，也是“有限公開(kāi)”，或曰“選擇性公開(kāi)”，即首先考慮的是這些信息的公開(kāi)要對(duì)本部門有利，而且特別需要指出的是，這種公開(kāi)多多少少還帶有對(duì)公眾“恩賜”的成份———這就是我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況。
無(wú)論從北京市相關(guān)政府部門對(duì)首都機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)質(zhì)詢的“模糊”回應(yīng)，還是陜西省林業(yè)廳遲遲不公開(kāi)有關(guān)“華南虎照”調(diào)查的信息，也包括公眾起訴政府信息不公開(kāi)頻遭“立案難”等等，都表明《政府信息公開(kāi)條例》雖然公布了，但要貫徹落實(shí)是有難度的。破難，先要破“習(xí)慣勢(shì)力”，即摒棄政府信息“部門所有”的狹隘觀念，樹(shù)立政府信息“公有”的開(kāi)放理念，就是公眾有權(quán)知曉政府信息，不讓公眾知曉，是剝奪公眾的權(quán)利。有了這個(gè)理念基礎(chǔ)，其他事情就會(huì)好辦些。
關(guān)乎“人民群眾當(dāng)家作主”的大局
從表面看，《政府信息公開(kāi)條例》只是一個(gè)要求政府部門公開(kāi)信息的法規(guī)性文件，但由于信息公開(kāi)的延伸意義重大，使得這個(gè)“條例”具有了關(guān)乎“人民群眾當(dāng)家作主”和推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)涵和使命。
信息公開(kāi)是為了讓公眾知情。那么，為什么要讓公眾知情呢？我們常講人民群眾是國(guó)家的主人，要調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的主人翁作用；但話不能空講，要將其落到實(shí)處是有許多工作要做的。實(shí)踐表明，信息公開(kāi)，讓人民群眾知情是其中重要的一項(xiàng)工作，甚至可以說(shuō)是重要的前提。因?yàn)椴恢榛蛑椴怀浞?，是談不上讓人民群眾?dāng)家作主和調(diào)動(dòng)他們的積極性的。封建官僚遺留下來(lái)的意識(shí)是，“民可使由之，不可使知之”，就是不能讓老百姓知情，擔(dān)心老百姓知道事情多了會(huì)不好管制?，F(xiàn)在的情況當(dāng)然不是這樣，社會(huì)主義社會(huì)，人民是主人，政府是“仆人”，“仆人”是受主人的委托管理社會(huì)，因此“仆人”沒(méi)有理由不讓“主人”知情，而只有“主人”知情了，才能發(fā)揮“當(dāng)家作主”的作用，才能監(jiān)督“仆人”更好地開(kāi)展工作。但是長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏制度保障，公眾知曉信息的情況并不理想，從而有礙人民群眾當(dāng)家作主作用的發(fā)揮?！墩畔⒐_(kāi)條例》的頒布和實(shí)施，無(wú)疑是對(duì)人民群眾當(dāng)家作主和國(guó)家民主政治建設(shè)的強(qiáng)有力推進(jìn)。政府部門應(yīng)該從這個(gè)大局出發(fā)來(lái)理解“條例”的意義，從而增強(qiáng)貫徹執(zhí)行“條例”的自覺(jué)性。
信息公開(kāi)必然展現(xiàn)“民智勃發(fā)”的生動(dòng)局面
人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧，這是不言而喻的。然而，智慧的激發(fā)，一定要建立在知情的基礎(chǔ)上，也就是信息越透明，公眾知曉信息越及時(shí)、越全面、越充分，就越能調(diào)動(dòng)公眾的聰明才智，從而對(duì)政府的決策越有幫助。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)得更加明顯和充分。但從另一個(gè)角度講，如果信息不透明，公眾的智慧也會(huì)圍繞“不透明”而施展，這就會(huì)使政府的工作陷于被動(dòng)，最終受損的還是國(guó)家和人民的利益。
汶川地震后，由于信息公開(kāi)，公眾的智慧被空前激發(fā)，網(wǎng)絡(luò)和各種媒體上公眾提出的許多意見(jiàn)和建議被政府采納，收效非常之好。事情往往就是這樣，一個(gè)地方的難題，在另一個(gè)地方很可能就不是難題；一個(gè)地方第一次碰到這樣的情況，不知如何辦，但在另一個(gè)地方這樣的情況很可能早就碰到過(guò)，有很成熟的解決方法；即使碰到的是全新的問(wèn)題，由政府部門少數(shù)人苦思冥想解決之道和讓公眾參與想方設(shè)法，效果肯定不一樣。而這一切的前提，是要讓公眾充分知情。
這些年不少人喜歡講“精英”的作用。“精英”固有他個(gè)人聰慧等因素，但善于汲取各方面的智慧，包括民間的智慧，無(wú)疑是更為重要的因素。一方面，民間人才無(wú)窮；另一方面，民間的“視角”無(wú)窮。他們根植于土地，能全面、真實(shí)地反映民情民意。作為個(gè)體或小圈子的“精英”，縱使再有能耐也是不可能和公眾無(wú)窮的智能匹敵的。離開(kāi)了民間的智慧，如無(wú)源之水，“精英”將難成其為“精英”。因此，從這個(gè)層面來(lái)講，政府部門及其管理人員應(yīng)從唯物史觀來(lái)加深對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》的理解，自覺(jué)、及時(shí)、充分地向公眾公開(kāi)信息，又從公眾知情后的反饋中汲取營(yíng)養(yǎng)和智能，以更好地開(kāi)展工作，為公眾服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)和公眾的良性互動(dòng)和“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的良性循環(huán)。
以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”原則制訂實(shí)施細(xì)則
《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的比較原則，貫徹落實(shí)還有賴各級(jí)政府和相關(guān)部門制訂實(shí)施細(xì)則。需要明確的是，“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，是“條例”制訂的指導(dǎo)思想，作為“實(shí)施細(xì)則”，應(yīng)結(jié)合本級(jí)政府或政府部門的實(shí)際情況，將這一指導(dǎo)思想具體化，可操作化。
教育部在“條例”實(shí)施后即公布了《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，其中有一條：對(duì)正在調(diào)查、討論、審議、處理過(guò)程中的信息將不予公開(kāi)。對(duì)此，立即引來(lái)熱議。有評(píng)論指出，“條例”規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。而教育部不予公開(kāi)的信息，顯然擴(kuò)大了“條例”規(guī)定的“不得公開(kāi)”的范圍。也有意見(jiàn)認(rèn)為，正在“審議”、“處理”過(guò)程中的信息不公開(kāi)，意味著公眾無(wú)法參與，提不了意見(jiàn)，最終只能被動(dòng)接受決策結(jié)果，而這種沒(méi)有充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的“結(jié)果”，有出現(xiàn)疏漏的可能。
對(duì)諸如此類的情況，各方盡可發(fā)表不同看法，但這些“個(gè)案”提示我們的是，在“條例”制訂的指導(dǎo)思想的指引下，政府部門制訂并執(zhí)行好“條例”的實(shí)施細(xì)則的重要，否則“條例”將難以落到實(shí)處，甚至有“落空”的可能。
還有一條值得注意的是，“條例”規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定”。這在具體實(shí)施時(shí)，也要把握好尺度。既不能因?yàn)?ldquo;信息公開(kāi)”了，什么“關(guān)”也不把了，該嚴(yán)守的國(guó)家機(jī)密等等也不管了；同時(shí)，也不能動(dòng)不動(dòng)就以“兩個(gè)安全一個(gè)穩(wěn)定”為由，該公開(kāi)的信息也不公開(kāi)了?！墩畔⒐_(kāi)條例》之所以確定“不公開(kāi)為例外”，一方面是基于國(guó)力的增強(qiáng)和這些年民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，無(wú)論是作為政體的國(guó)家，還是作為群體的公眾，對(duì)各種信息的承受能力已極大地增強(qiáng)，對(duì)此一定要有充分的認(rèn)識(shí)和估計(jì)；另一方面是基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“開(kāi)放、透明”特質(zhì)的認(rèn)知，要與時(shí)俱進(jìn)，順勢(shì)而為，唯有走信息公開(kāi)之路。這些“大背景”，是政府部門在制訂實(shí)施細(xì)則時(shí)必須明確的。
盡快適應(yīng)在信息公開(kāi)的環(huán)境里行政
在《政府信息公開(kāi)條例》的指引下，必然會(huì)出現(xiàn)的趨勢(shì)是：公眾將依法要求知曉更多的信息，以更好地行使“主人”的職責(zé)；政府將在信息公開(kāi)的環(huán)境里和公眾的關(guān)注下更加謹(jǐn)慎地行政；媒體將搭建彼此交流的平臺(tái)，使公眾關(guān)注的信息及時(shí)、充分、全面地在各種媒體上展現(xiàn)。這種局面的形成，無(wú)疑是我們社會(huì)的巨大進(jìn)步。
比如，公眾十分關(guān)心政府如何用錢的信息。
因?yàn)?ldquo;錢”主要來(lái)自稅款，而公眾基本上都是納稅人，關(guān)心自己上繳的錢如何被使用是理所當(dāng)然的事。過(guò)去政府有關(guān)這方面的信息公開(kāi)很有限，公眾所知很少?，F(xiàn)在有了“條例”，公眾自然會(huì)提出進(jìn)一步的要求。這也可以說(shuō)是一種“倒逼”機(jī)制，要求政府更慎重地行政，以使公開(kāi)的信息公眾能“通得過(guò)”。如果沒(méi)有按照預(yù)算，又沒(méi)有“過(guò)硬”的原因，該用到解決民生問(wèn)題上的錢沒(méi)有用夠，而用到蓋樓堂館所和購(gòu)置小轎車上的錢卻超支了，公眾知曉后就有權(quán)要求政府解答“這是為什么”，如解答不清，就存在稱職與否的問(wèn)題，就有可能影響到他們的位子坐不穩(wěn)。同樣，政府在行政過(guò)程中有什么困難，實(shí)事求是地向公眾公開(kāi)，相信也會(huì)得到公眾的諒解。
信息公開(kāi)，政府貴在主動(dòng)、坦誠(chéng)，在第一時(shí)間里有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，千萬(wàn)不要碰到“危機(jī)”才“主動(dòng)”，沒(méi)有“危機(jī)”就不動(dòng)。
政府信息公開(kāi)，必然促使媒體更加活躍。
輿論環(huán)境改善了，媒體應(yīng)倍加珍惜，更審慎地行使權(quán)力，架設(shè)好政府和公眾之間的橋梁。對(duì)媒體在沒(méi)有故意的情況下出現(xiàn)的這樣、那樣的問(wèn)題，政府應(yīng)取寬容的態(tài)度。公安部新聞發(fā)言人曾說(shuō)，“讓媒體說(shuō)話天塌不下來(lái)”。這是很大氣的觀念，也是符合實(shí)際情況的。-
（作者系新華社高級(jí)編輯）
