隨著微博、微信、客戶(hù)端，以及網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、微視頻等新銳媒介的不斷涌現(xiàn)，不同形態(tài)媒介間的互換性與互聯(lián)性進(jìn)一步加強(qiáng)，虛擬網(wǎng)絡(luò)間社會(huì)的公眾性、與公眾的社會(huì)性不斷趨于真實(shí)對(duì)應(yīng)，在這種媒介大融合、大變遷的趨勢(shì)和背景下，政府與公眾、傳統(tǒng)媒體與受眾的關(guān)系也隨之改變并發(fā)生著改變。承擔(dān)著政務(wù)信息傳送等功能的政務(wù)新媒體，既要緊跟信息受眾對(duì)媒介的選擇，又要保持在媒介變化過(guò)程中傳播效能的相對(duì)穩(wěn)定性和持續(xù)性，正面臨著多樣化發(fā)展格局。
政府網(wǎng)站步入智能化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)
盡管目前IT業(yè)界和傳播學(xué)界有關(guān)人士認(rèn)為，政府網(wǎng)站是web1.0時(shí)代的產(chǎn)物，大多功能是側(cè)重于“我說(shuō)你聽(tīng)”類(lèi)的靜態(tài)信息的權(quán)威發(fā)布，其互動(dòng)效果不如web2.0時(shí)代微博平臺(tái)之上“你說(shuō)我也說(shuō)”、“你說(shuō)也聽(tīng)我說(shuō)”、“我問(wèn)也請(qǐng)你答”。但實(shí)際上，近年來(lái)政府部門(mén)積極踐行網(wǎng)上群眾路線，也在與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的功能進(jìn)行著不斷的改善和提升。
目前，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站仍然是政府政務(wù)公開(kāi)、對(duì)外提供系統(tǒng)信息檢索與數(shù)據(jù)查詢(xún)等綜合服務(wù)的“總平臺(tái)”，也是信息化時(shí)代政府集中信息安全存儲(chǔ)備份，和與社會(huì)公眾之間具有高性能、高可靠性、高穩(wěn)定性的“根服務(wù)器”和電子政務(wù)服務(wù)窗口。從當(dāng)前政府“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的普遍性實(shí)踐應(yīng)用來(lái)看，我國(guó)政府網(wǎng)站正處于轉(zhuǎn)型期：正由單一資訊提供功能的“內(nèi)容導(dǎo)向”，向網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理與辦事功能的智能化“電子政務(wù)導(dǎo)向”平臺(tái)發(fā)展。
政務(wù)微博進(jìn)入精耕細(xì)作階段
經(jīng)歷3年多的發(fā)展，中國(guó)政務(wù)微博在加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)、增進(jìn)政民對(duì)話(huà)交流，以及處置突發(fā)事件、澄清不實(shí)傳言和輿論引導(dǎo)等方面，發(fā)揮了重要的傳播功能，取得了積極的社會(huì)效益。
2013年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，這是我國(guó)政府第一次以文件的方式，將“政務(wù)微博”正式確立為繼政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會(huì)及新聞發(fā)言人制度之后的第三大官方權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)，也是在新媒體平臺(tái)確立的首個(gè)政務(wù)公開(kāi)與溝通社會(huì)的官方渠道。
雖然最近一年多來(lái)，微信的火爆發(fā)展客觀上分流了一部分微博用戶(hù)，使政務(wù)微博的活躍度也受到了一定的影響。但是綜合觀察，微博與生俱來(lái)的媒介屬性，使其重構(gòu)了一個(gè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)真實(shí)相嵌、鏡像交映的網(wǎng)上“微社會(huì)生態(tài)”。因此，政務(wù)微博在政務(wù)傳播與政民互動(dòng)方面依然占據(jù)極大的優(yōu)勢(shì)和旺盛的生命力。
盡管當(dāng)前政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀還存在信息發(fā)布流于形式、微博綜合功能割裂定位，以及建設(shè)投入嚴(yán)重不足和績(jī)效管理不盡合理等諸方面的問(wèn)題，但其在發(fā)展過(guò)程中顯示出的勃勃生機(jī)，表明政務(wù)微博在精耕細(xì)作層面仍有著巨大的發(fā)展空間。尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，如何進(jìn)一步豐富政務(wù)微博的移動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布、碎片化信息即時(shí)發(fā)布、不確定信息的確認(rèn)式發(fā)布等信息發(fā)布形式，都是政務(wù)微博順應(yīng)媒介傳播環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)從理念到行動(dòng)升級(jí)而亟待提升的關(guān)鍵能力。因此，持續(xù)重視和深化發(fā)展政務(wù)微博的問(wèn)政效能，是當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須明確確立的一個(gè)重要方向。
政務(wù)微信謹(jǐn)慎前行
從2012年8月，騰訊推出微信公眾平臺(tái)至今，政務(wù)微信的發(fā)展路徑可謂跌宕起伏。一方面，在2013年8月份微信升級(jí)5.0版之前，一些具有敏銳先見(jiàn)力并早期入駐微信公眾平臺(tái)的政務(wù)微信在應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)組織動(dòng)員等方面發(fā)揮了突出的作用，創(chuàng)造了許多經(jīng)典實(shí)踐應(yīng)用案例，更產(chǎn)生了積極而實(shí)效的影響力；另一方面，微信5.0版升級(jí)并完成“去媒介”功能之后，由于功能上“訂閱號(hào)”與“服務(wù)號(hào)”的劃分以及一系列限制性規(guī)則的制訂，政務(wù)微信發(fā)展一度受到較大的影響。但隨著國(guó)家出臺(tái)相關(guān)文件大力推動(dòng)政務(wù)微信的發(fā)展，使得政務(wù)微信從數(shù)量上又呈現(xiàn)出激增態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院最新不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政務(wù)微信數(shù)量已突破6000個(gè)，僅2014年一季度的增長(zhǎng)量就達(dá)到了2013年全年增量。[page]
微信5.0后，政務(wù)微信進(jìn)入到以“服務(wù)號(hào)”為核心主導(dǎo)功能的“后政務(wù)微信”時(shí)代。相較于“訂閱號(hào)”，“服務(wù)號(hào)”雖然具有即時(shí)到達(dá)顯示、智能查詢(xún)和提醒功能，但每月只能推送發(fā)布4條信息。同時(shí)，由于平臺(tái)二次技術(shù)開(kāi)發(fā)具有較高的技術(shù)門(mén)檻等因素，也影響了政務(wù)微信“服務(wù)號(hào)”應(yīng)用的拓展速度。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前80.31%的政務(wù)微信為訂閱號(hào)，點(diǎn)開(kāi)率、閱讀率和轉(zhuǎn)發(fā)率普遍較低，且訂閱用戶(hù)增長(zhǎng)緩慢；“服務(wù)號(hào)”在總量中僅占19.69%，且其中90.21%的“服務(wù)號(hào)”因未進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，已名存實(shí)亡。
中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院2013年底的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，政務(wù)微信對(duì)自身平臺(tái)功能的定位從高到低依次為：“行業(yè)知識(shí)與政策法規(guī)的普及宣傳”17.41%；“政務(wù)信息公開(kāi)與及時(shí)權(quán)威發(fā)布”16.94%；“主動(dòng)聽(tīng)取民意，積極接受監(jiān)督”14.79%；“熱點(diǎn)事件解讀，及時(shí)引導(dǎo)輿論”12.14%；“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化互信機(jī)制”10.72%。而能夠體現(xiàn)“服務(wù)號(hào)”功能的“微信平臺(tái)數(shù)據(jù)查詢(xún)辦事功能”恰恰在功能排名中居后，僅占比10.34%。
值得注意的是，因?yàn)槿笔Я藢?duì)微信這一新銳媒介功能不斷調(diào)整、規(guī)則持續(xù)變化的觀察研究和理性判斷，盲目跟風(fēng)、行政動(dòng)員，難免讓政務(wù)微信陷入“刻舟求劍”式的發(fā)展尷尬局面。所以，面對(duì)當(dāng)前政務(wù)微信所表現(xiàn)出的這一超高速增長(zhǎng)率，是令筆者所隱憂(yōu)的。在游戲規(guī)則和功能尚處于高度不穩(wěn)定、不確定性的微信公眾平臺(tái)上“大干快上”，其風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。因此，政務(wù)微信的深化發(fā)展正面臨著重大的適應(yīng)性調(diào)整和策略轉(zhuǎn)型。
政務(wù)APP悄然興起
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟、無(wú)線高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋以及智能手機(jī)日漸普及，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民正在迅猛增長(zhǎng)，新媒體的應(yīng)用逐漸趨向于移動(dòng)化。與此同時(shí)，基于獨(dú)立業(yè)務(wù)流的小、快、多的高效政務(wù)辦公模式的移動(dòng)電子政務(wù)，也成為電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。
據(jù)目前觀察，已有不少的黨政機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出了自己的政務(wù)APP客戶(hù)端，如：掌上即能預(yù)知風(fēng)云變幻的深圳市氣象局APP“深圳天氣”；為廣州市民提供路況、交管、出入境、戶(hù)政等領(lǐng)域業(yè)務(wù)查詢(xún)和定制服務(wù)的廣州市公安局手機(jī)客戶(hù)端“警民通”；既有法治信息又具備舉報(bào)、申訴、投訴等功能的湖北省人民檢察院APP“湖北檢察”，以及用手機(jī)即可辨識(shí)發(fā)票真?zhèn)蔚谋本┦袊?guó)家稅務(wù)局APP“發(fā)票查詢(xún)”等。
政務(wù)APP的悄然興起，在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的用戶(hù)手機(jī)上形成了獨(dú)特的政府移動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式，呈現(xiàn)出行業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、簡(jiǎn)潔便捷化等特點(diǎn)。不過(guò)，政務(wù)APP的發(fā)展目前由于行業(yè)限制、專(zhuān)業(yè)性精準(zhǔn)目標(biāo)相對(duì)受眾少、地域性局限等因素，用戶(hù)量和發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小。
謀定而后動(dòng)，按需選擇新媒體
當(dāng)前，受益于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，政務(wù)新媒體平臺(tái)呈現(xiàn)出多樣性和多元化組合的發(fā)展格局。除了政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP客戶(hù)端，一些政務(wù)機(jī)構(gòu)也正在“試水”應(yīng)用其它類(lèi)型的新媒體公眾平臺(tái)。例如，易信公眾平臺(tái)上的“政務(wù)易信”、來(lái)往公眾平臺(tái)上的“政務(wù)來(lái)往”、飛信公眾平臺(tái)上的“政務(wù)飛信”等。目前，主要因?yàn)槠脚_(tái)用戶(hù)量相對(duì)較少的原因，尚未形成主流。
同時(shí)，在近期以來(lái)所涌現(xiàn)的可與既有新媒體政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，且附合未來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的政務(wù)新媒體中，社交短視頻應(yīng)用正呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。諸如，新浪秒拍平臺(tái)上的“政務(wù)秒拍”、騰訊微視平臺(tái)上的“政務(wù)微視”，以及“喜馬拉雅”等自媒體網(wǎng)絡(luò)有聲電臺(tái)上的政務(wù)電臺(tái)等。
從近年來(lái)政務(wù)新媒體形態(tài)多樣化、功能個(gè)性化的整體化發(fā)展路徑可以看出，“政務(wù)新媒體”已不是某一個(gè)政務(wù)單位的“個(gè)體”概念，而是政府部門(mén)追求高效率政務(wù)工作的“群體”行為。這也勢(shì)必為未來(lái)種類(lèi)日趨繁多、琳瑯滿(mǎn)目的政務(wù)新媒體的管理和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定的考驗(yàn)，甚至于已經(jīng)有不少的政務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺、全媒體信息采編能力不足等制約而叫苦不迭。
因此，對(duì)于政務(wù)機(jī)構(gòu)而言，面對(duì)新媒體平臺(tái)時(shí)，既要順勢(shì)而為，也要謀定而后動(dòng)，在加強(qiáng)媒介研究的基礎(chǔ)上客觀冷靜分析和研究自身需求，評(píng)估自身職能與新媒體功能的適配性，以便更好地借助新媒體發(fā)揮政務(wù)服務(wù)水平。而如果盲目跟風(fēng)，或以紅頭文件、行政命令來(lái)推動(dòng)政務(wù)新媒體的發(fā)展，難免遭遇“瓶頸”而陷入政務(wù)新媒體發(fā)展的“青春沼澤地”。
（作者：侯鍔／中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院高級(jí)研究員）
