隨著微博、微信、客戶端，以及網(wǎng)絡(luò)電臺、微視頻等新銳媒介的不斷涌現(xiàn)，不同形態(tài)媒介間的互換性與互聯(lián)性進一步加強，虛擬網(wǎng)絡(luò)間社會的公眾性、與公眾的社會性不斷趨于真實對應(yīng)，在這種媒介大融合、大變遷的趨勢和背景下，政府與公眾、傳統(tǒng)媒體與受眾的關(guān)系也隨之改變并發(fā)生著改變。承擔(dān)著政務(wù)信息傳送等功能的政務(wù)新媒體，既要緊跟信息受眾對媒介的選擇，又要保持在媒介變化過程中傳播效能的相對穩(wěn)定性和持續(xù)性，正面臨著多樣化發(fā)展格局。
政府網(wǎng)站步入智能化政務(wù)平臺建設(shè)
盡管目前IT業(yè)界和傳播學(xué)界有關(guān)人士認為，政府網(wǎng)站是web1.0時代的產(chǎn)物，大多功能是側(cè)重于“我說你聽”類的靜態(tài)信息的權(quán)威發(fā)布，其互動效果不如web2.0時代微博平臺之上“你說我也說”、“你說也聽我說”、“我問也請你答”。但實際上，近年來政府部門積極踐行網(wǎng)上群眾路線，也在與時俱進地對政務(wù)網(wǎng)站的功能進行著不斷的改善和提升。
目前，政府門戶網(wǎng)站仍然是政府政務(wù)公開、對外提供系統(tǒng)信息檢索與數(shù)據(jù)查詢等綜合服務(wù)的“總平臺”，也是信息化時代政府集中信息安全存儲備份，和與社會公眾之間具有高性能、高可靠性、高穩(wěn)定性的“根服務(wù)器”和電子政務(wù)服務(wù)窗口。從當(dāng)前政府“網(wǎng)絡(luò)問政”的普遍性實踐應(yīng)用來看，我國政府網(wǎng)站正處于轉(zhuǎn)型期：正由單一資訊提供功能的“內(nèi)容導(dǎo)向”，向網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理與辦事功能的智能化“電子政務(wù)導(dǎo)向”平臺發(fā)展。
政務(wù)微博進入精耕細作階段
經(jīng)歷3年多的發(fā)展，中國政務(wù)微博在加強政務(wù)信息公開、增進政民對話交流，以及處置突發(fā)事件、澄清不實傳言和輿論引導(dǎo)等方面，發(fā)揮了重要的傳播功能，取得了積極的社會效益。
2013年10月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，這是我國政府第一次以文件的方式，將“政務(wù)微博”正式確立為繼政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會及新聞發(fā)言人制度之后的第三大官方權(quán)威信息發(fā)布平臺，也是在新媒體平臺確立的首個政務(wù)公開與溝通社會的官方渠道。
雖然最近一年多來，微信的火爆發(fā)展客觀上分流了一部分微博用戶，使政務(wù)微博的活躍度也受到了一定的影響。但是綜合觀察，微博與生俱來的媒介屬性，使其重構(gòu)了一個與現(xiàn)實社會真實相嵌、鏡像交映的網(wǎng)上“微社會生態(tài)”。因此，政務(wù)微博在政務(wù)傳播與政民互動方面依然占據(jù)極大的優(yōu)勢和旺盛的生命力。
盡管當(dāng)前政務(wù)微博的運營現(xiàn)狀還存在信息發(fā)布流于形式、微博綜合功能割裂定位，以及建設(shè)投入嚴重不足和績效管理不盡合理等諸方面的問題，但其在發(fā)展過程中顯示出的勃勃生機，表明政務(wù)微博在精耕細作層面仍有著巨大的發(fā)展空間。尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，如何進一步豐富政務(wù)微博的移動式現(xiàn)場發(fā)布、碎片化信息即時發(fā)布、不確定信息的確認式發(fā)布等信息發(fā)布形式，都是政務(wù)微博順應(yīng)媒介傳播環(huán)境變化，實現(xiàn)從理念到行動升級而亟待提升的關(guān)鍵能力。因此，持續(xù)重視和深化發(fā)展政務(wù)微博的問政效能，是當(dāng)前及未來較長時期內(nèi)必須明確確立的一個重要方向。
政務(wù)微信謹慎前行
從2012年8月，騰訊推出微信公眾平臺至今，政務(wù)微信的發(fā)展路徑可謂跌宕起伏。一方面，在2013年8月份微信升級5.0版之前，一些具有敏銳先見力并早期入駐微信公眾平臺的政務(wù)微信在應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、社會組織動員等方面發(fā)揮了突出的作用，創(chuàng)造了許多經(jīng)典實踐應(yīng)用案例，更產(chǎn)生了積極而實效的影響力；另一方面，微信5.0版升級并完成“去媒介”功能之后，由于功能上“訂閱號”與“服務(wù)號”的劃分以及一系列限制性規(guī)則的制訂，政務(wù)微信發(fā)展一度受到較大的影響。但隨著國家出臺相關(guān)文件大力推動政務(wù)微信的發(fā)展，使得政務(wù)微信從數(shù)量上又呈現(xiàn)出激增態(tài)勢。據(jù)中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院最新不完全統(tǒng)計，全國政務(wù)微信數(shù)量已突破6000個，僅2014年一季度的增長量就達到了2013年全年增量。[page]
微信5.0后，政務(wù)微信進入到以“服務(wù)號”為核心主導(dǎo)功能的“后政務(wù)微信”時代。相較于“訂閱號”，“服務(wù)號”雖然具有即時到達顯示、智能查詢和提醒功能，但每月只能推送發(fā)布4條信息。同時，由于平臺二次技術(shù)開發(fā)具有較高的技術(shù)門檻等因素，也影響了政務(wù)微信“服務(wù)號”應(yīng)用的拓展速度。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前80.31%的政務(wù)微信為訂閱號，點開率、閱讀率和轉(zhuǎn)發(fā)率普遍較低，且訂閱用戶增長緩慢；“服務(wù)號”在總量中僅占19.69%，且其中90.21%的“服務(wù)號”因未進行二次開發(fā)，已名存實亡。
中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院2013年底的專項調(diào)查顯示，政務(wù)微信對自身平臺功能的定位從高到低依次為：“行業(yè)知識與政策法規(guī)的普及宣傳”17.41%；“政務(wù)信息公開與及時權(quán)威發(fā)布”16.94%；“主動聽取民意，積極接受監(jiān)督”14.79%；“熱點事件解讀，及時引導(dǎo)輿論”12.14%；“回應(yīng)社會關(guān)切，強化互信機制”10.72%。而能夠體現(xiàn)“服務(wù)號”功能的“微信平臺數(shù)據(jù)查詢辦事功能”恰恰在功能排名中居后，僅占比10.34%。
值得注意的是，因為缺失了對微信這一新銳媒介功能不斷調(diào)整、規(guī)則持續(xù)變化的觀察研究和理性判斷，盲目跟風(fēng)、行政動員，難免讓政務(wù)微信陷入“刻舟求劍”式的發(fā)展尷尬局面。所以，面對當(dāng)前政務(wù)微信所表現(xiàn)出的這一超高速增長率，是令筆者所隱憂的。在游戲規(guī)則和功能尚處于高度不穩(wěn)定、不確定性的微信公眾平臺上“大干快上”，其風(fēng)險是巨大的。因此，政務(wù)微信的深化發(fā)展正面臨著重大的適應(yīng)性調(diào)整和策略轉(zhuǎn)型。
政務(wù)APP悄然興起
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟、無線高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋以及智能手機日漸普及，中國手機網(wǎng)民正在迅猛增長，新媒體的應(yīng)用逐漸趨向于移動化。與此同時，基于獨立業(yè)務(wù)流的小、快、多的高效政務(wù)辦公模式的移動電子政務(wù)，也成為電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。
據(jù)目前觀察，已有不少的黨政機構(gòu)開發(fā)出了自己的政務(wù)APP客戶端，如：掌上即能預(yù)知風(fēng)云變幻的深圳市氣象局APP“深圳天氣”；為廣州市民提供路況、交管、出入境、戶政等領(lǐng)域業(yè)務(wù)查詢和定制服務(wù)的廣州市公安局手機客戶端“警民通”；既有法治信息又具備舉報、申訴、投訴等功能的湖北省人民檢察院APP“湖北檢察”，以及用手機即可辨識發(fā)票真?zhèn)蔚谋本┦袊叶悇?wù)局APP“發(fā)票查詢”等。
政務(wù)APP的悄然興起，在移動互聯(lián)時代的用戶手機上形成了獨特的政府移動政務(wù)服務(wù)模式，呈現(xiàn)出行業(yè)化、專業(yè)化、簡潔便捷化等特點。不過，政務(wù)APP的發(fā)展目前由于行業(yè)限制、專業(yè)性精準(zhǔn)目標(biāo)相對受眾少、地域性局限等因素，用戶量和發(fā)展規(guī)模相對較小。
謀定而后動，按需選擇新媒體
當(dāng)前，受益于移動互聯(lián)網(wǎng)科技突飛猛進式的發(fā)展，政務(wù)新媒體平臺呈現(xiàn)出多樣性和多元化組合的發(fā)展格局。除了政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP客戶端，一些政務(wù)機構(gòu)也正在“試水”應(yīng)用其它類型的新媒體公眾平臺。例如，易信公眾平臺上的“政務(wù)易信”、來往公眾平臺上的“政務(wù)來往”、飛信公眾平臺上的“政務(wù)飛信”等。目前，主要因為平臺用戶量相對較少的原因，尚未形成主流。
同時，在近期以來所涌現(xiàn)的可與既有新媒體政務(wù)平臺實現(xiàn)功能互補，且附合未來移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的政務(wù)新媒體中，社交短視頻應(yīng)用正呈現(xiàn)上升趨勢。諸如，新浪秒拍平臺上的“政務(wù)秒拍”、騰訊微視平臺上的“政務(wù)微視”，以及“喜馬拉雅”等自媒體網(wǎng)絡(luò)有聲電臺上的政務(wù)電臺等。
從近年來政務(wù)新媒體形態(tài)多樣化、功能個性化的整體化發(fā)展路徑可以看出，“政務(wù)新媒體”已不是某一個政務(wù)單位的“個體”概念，而是政府部門追求高效率政務(wù)工作的“群體”行為。這也勢必為未來種類日趨繁多、琳瑯滿目的政務(wù)新媒體的管理和運營帶來一定的考驗，甚至于已經(jīng)有不少的政務(wù)機構(gòu)因為專業(yè)技術(shù)人員短缺、全媒體信息采編能力不足等制約而叫苦不迭。
因此，對于政務(wù)機構(gòu)而言，面對新媒體平臺時，既要順勢而為，也要謀定而后動，在加強媒介研究的基礎(chǔ)上客觀冷靜分析和研究自身需求，評估自身職能與新媒體功能的適配性，以便更好地借助新媒體發(fā)揮政務(wù)服務(wù)水平。而如果盲目跟風(fēng)，或以紅頭文件、行政命令來推動政務(wù)新媒體的發(fā)展，難免遭遇“瓶頸”而陷入政務(wù)新媒體發(fā)展的“青春沼澤地”。
（作者：侯鍔／中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院高級研究員）
