毗鄰深圳、東莞，6條高速公路貫通境內(nèi)，廈深鐵路穿城而過，惠州機場復航在即……近年來，地處珠三角東岸前沿發(fā)展地帶的惠陽區(qū)，通過推動生態(tài)、交通等硬件基礎設施建設，優(yōu)化行政審批、政務服務等軟件環(huán)境，走上了一條“以硬件增配促進實體經(jīng)濟增量、以服務提質(zhì)促進實體經(jīng)濟提速”的轉型發(fā)展之路。
“2014年是惠陽深化改革、狠抓落實的重要一年，是實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標、助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊的關鍵一年，圍繞目標和任務要求，惠陽將以實干之精神確保完成助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊第一階段任務?！被葜菔谢蓐枀^(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任劉小軍在接受南方日報專訪時如是說。
2017年人均GDP超全省平均水平
南方日報：一段時間以來，“盡快進入珠三角第二梯隊”已成為當下惠州發(fā)展的最強音，要完成上述目標，關鍵在于各級黨員干部敢不敢擔當、善不善擔當、能不能擔當?！皳敗币辉~可以說是考量干部執(zhí)政能力的一個重要標準，結合惠陽實際，您認為“擔當”一詞該如何解讀？
劉小軍：無論是對于惠陽區(qū)，還是對于惠陽廣大的黨員干部，我想最能解讀“擔當”的莫過于“真抓實干”！當前，惠州盡快進入珠三角第二梯隊的總目標、總任務，既是惠陽所有黨員干部應肩負起的責任，同時，能否擔起責任、擔好責任也是檢驗“擔當”的重要標準。
針對惠州市委、市政府關于“盡快進入珠三角第二梯隊”的總目標總任務以及縣區(qū)趕超部署要求，我們?nèi)ツ曛朴喠司唧w的計劃，出臺了“1+1+6”文件，定位打造珠江口東岸現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，全面加快轉型升級，力爭在全市縣區(qū)趕超中脫穎而出。
我們的趕超目標分為“兩步走”，其中，力爭到2014年，GDP超過330億元，公共財政預算收入達到33億元，人均GDP超過5.59萬元，農(nóng)民人均可支配收入1.96萬元；到2017年，GDP達到550億元，公共財政預算收入達到57億元，人均GDP超過全省平均水平，達到9.05萬元，農(nóng)民人均可支配收入3.22萬元。
當然，想要完成這樣的目標并非易事，需要有擔當?shù)挠職?、實干的精神、改革的魄力，通過著力推進重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)“三重”建設，努力擴大投資、消費、出口“三大需求”，強化科技、人才、改革“三大動力”，建設宜居、宜業(yè)、宜游“三宜”城鄉(xiāng)，實行經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好“五位一體”協(xié)同發(fā)展。
2014年，我們將全力實施重大項目投資帶動戰(zhàn)略，加強重點企業(yè)、重大項目跟蹤服務，落實各種生產(chǎn)要素保障，推進年度計劃投資超119億元的108宗重大項目建設，發(fā)展面向深莞惠制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)，打造珠江口東岸現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)。
今年擬新培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)8家
南方日報：剛剛您在解讀“擔當”一詞時也提到了惠陽的趕超目標以及經(jīng)濟發(fā)展一些具體措施，那么，惠陽區(qū)在助力惠州進入第二梯隊的過程中，如何看待和權衡經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”、“量”的問題？
劉小軍：可以說，惠陽的經(jīng)濟發(fā)展一直都秉承著“又好又快”的指導思想，如果單是做大經(jīng)濟總量而沒有經(jīng)濟質(zhì)量，這只能算是一個“空殼”。
2013年，惠陽經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，全年完成生產(chǎn)總值290.4億元，增長14.5%，增幅高于全市平均水平0.9個百分點，這其中，工業(yè)發(fā)展成為主力軍，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破了500億元大關，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)97家、產(chǎn)值超億元企業(yè)21家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.7%，而先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)也保持了快速增長，僅先進制造業(yè)完成工業(yè)增加值74.66億元，增長26%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的56.8%。
今年，惠陽還將重點推動伯恩光學、勝宏科技、中建鋼構、恒信億豐等一批大型工業(yè)項目增資擴產(chǎn)，新培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)8家、“三高”企業(yè)10家。
可喜的是，在大型工業(yè)項目建設的帶動下，今年前2個月的工業(yè)投資增幅就達53.9%。
在先進制造業(yè)實現(xiàn)快速增長的同時，我們惠陽經(jīng)濟的“另一極”服務業(yè)也在加快轉型發(fā)展，近年來，在提升商貿(mào)、酒店、娛樂等本地傳統(tǒng)服務業(yè)檔次的基礎上，惠陽重點加快了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展向生產(chǎn)性領域延伸，基于區(qū)位、交通等得天獨厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)，從而實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的“雙輪驅(qū)動”。
去年，惠陽區(qū)全年服務業(yè)實現(xiàn)增加值129.5億元，占GDP比重提升至44.6%；未來，惠陽將積極推進已簽約的嘉明榮德鑫、普洛斯、德邦等國際頂級物流落戶和建設，力爭到2017年服務業(yè)增加值占GDP比重達46%。
省內(nèi)首創(chuàng)“中介服務中心”
南方日報：無論是做大經(jīng)濟總量還是做強經(jīng)濟質(zhì)量，惠陽區(qū)在發(fā)展路上都無法回避的一個關鍵詞就是“改革”。惠陽區(qū)在新一輪的發(fā)展中有哪些改革亮點？
劉小軍：改革一直都是惠陽不斷前行的發(fā)動機。繼去年7月對重點投資項目實施并聯(lián)審批制度后，今年，我們又將固定資產(chǎn)投資項目納入到了并聯(lián)審批范圍。過去，一個項目從立項到建設，辦理行政審批經(jīng)常要跑多個部門，現(xiàn)在，項目單位“一個窗口進，一個窗口出”就能把事情辦完。
依托設立在惠陽區(qū)行政服務中心“一站式”的辦事窗口，社會投資項目審批時限已縮短至39個工作日，政府投資項目審批時限也縮短到了54個工作日。服務中心還推行免費代辦證服務，凡是在惠陽新設立的企業(yè)，中心都會免費代辦工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證等相關證件。
除了區(qū)行政服務中心，如今，提供優(yōu)質(zhì)行政服務的“政務超市”已覆蓋到鎮(zhèn)街一級，基于良好的行政服務效果，我們計劃盡快將“政務超市”延伸到村一級。
今年“五一”節(jié)前，為打破行政審批中介服務壟斷，我們在省內(nèi)首創(chuàng)的“中介服務中心”正式開門迎客，今后凡是政府投資項目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機構服務的，除需公開招投標或項目有特殊要求外，惠陽區(qū)將一律采取搖珠的方式選擇中介機構，而對于社會投資項目，業(yè)主可以自行選擇中介機構，既可以像逛超市一般在中介服務中心直接選擇中介機構，也可以委托服務中心采取搖珠方式隨機選擇。
中介機構入駐服務中心是免場地租金的，只按月收取水、電、衛(wèi)生等管理費用，這么做的目的，就是想通過一系列行之有效的改革，將政務服務提速、提質(zhì)，為實體經(jīng)濟加快發(fā)展提供良好環(huán)境，這也是惠陽區(qū)非常注重的一個發(fā)展抓手。
以交通升級帶動城市升級
南方日報：去年年底，廈深鐵路通車，作為沿線最大站場所在地，惠陽迎來前所未有的發(fā)展良機，而位于惠陽平潭的惠州機場也有望于今年年底復航，結合高鐵和空港的交通優(yōu)勢，請問，惠陽將如何依托此謀篇布局？
劉小軍：的確，隨著惠州機場復航在即、廈深鐵路的通車，惠陽建設珠江口東岸現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)面臨發(fā)展良機，惠陽將依托惠州機場擴建復航、廈深鐵路通車等區(qū)域交通新優(yōu)勢，大力推進空港、疏港物流園區(qū)建設，重點推進物流倉儲、研發(fā)設計、金融保險、商務信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設。
目前，我們正在圍繞“交通升級帶動城市升級”的思路，實施“擴容提質(zhì)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點、高標準推進惠州南站新城、白云新城、橋背新城等重點區(qū)域開發(fā)建設，加速形成新的城市組團。
其中，在惠州南站新城，近期重點規(guī)劃開發(fā)南站站前3.25平方公里的CBD商業(yè)區(qū)，以吸引商業(yè)商貿(mào)、總部經(jīng)濟、星級酒店、金融會展、信息研發(fā)等產(chǎn)業(yè)進駐，將其建設成惠陽綜合性現(xiàn)代服務業(yè)集中片區(qū)，中期還將以南站為核心規(guī)劃建設11.5平方公里的新城區(qū)。
在惠州機場片區(qū)，一個航空產(chǎn)業(yè)園也在規(guī)劃建設中，我們將機場周邊約3000畝用地規(guī)劃成空港產(chǎn)業(yè)園，力爭打造一個集通航飛機和直升機生產(chǎn)、銷售運營、維護，航空俱樂部、航空學院、航空博物館等系列通用航空產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)基地。
“聯(lián)合招商”實現(xiàn)互補發(fā)展
南方日報：近日，環(huán)大亞灣新區(qū)建設上升為省的發(fā)展戰(zhàn)略，作為新區(qū)的重要組成部分，惠陽將如何扮演好自己的角色？在不涉及行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，惠陽將如何處理好與惠東、大亞灣兩個縣區(qū)的關系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？
劉小軍：環(huán)大亞灣新區(qū)的建設為惠陽區(qū)帶來了新的機遇，我覺得首先是交通互連的步伐在加快，將惠州機場、惠州大道、惠大高速、廈深鐵路惠州南站接駁道路等主要交通設施建設、惠陽中心城區(qū)與大亞灣西區(qū)南北貫通的11條城市主、次干道建設提升到環(huán)大亞灣新區(qū)建設的層面，上升到省級發(fā)展戰(zhàn)略，建設力度將會更大，進度將會更快。
同時，三地產(chǎn)業(yè)互補的優(yōu)勢將會更明顯，大亞灣重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、惠東重點發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)、惠陽重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，三地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互相支持，可以有效避免產(chǎn)業(yè)重復和惡性競爭。
至于三地如何協(xié)同發(fā)展，可考慮定期召開三地聯(lián)席會議，及時通報、溝通、協(xié)調(diào)、研究三地發(fā)展情況，促進三地按照產(chǎn)業(yè)定位錯位發(fā)展、共建共融。
首先，可加快規(guī)劃對接，規(guī)劃統(tǒng)一三個縣區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)布局，今年惠陽就將投入1000萬元編制各類規(guī)劃，重點推進與大亞灣交界的惠州南站新城規(guī)劃、石橋新城規(guī)劃。
其次，要加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，按照《環(huán)大亞灣經(jīng)濟帶空間發(fā)展規(guī)劃》的要求，進一步明確惠陽10大發(fā)展平臺的產(chǎn)業(yè)定位，通過差異化政策等手段，引導同類產(chǎn)業(yè)向相應功能園區(qū)集聚。
再次，加緊基礎共建，按照設施共建、利益共享的原則，統(tǒng)籌推進環(huán)大亞灣經(jīng)濟帶的供水、供電、供氣、醫(yī)療教育、垃圾處理、交通設施等市政公共設施建設，實現(xiàn)資源共建共享。
最后，加強招商協(xié)調(diào)，實施區(qū)域聯(lián)合招商，項目引進后再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展定位確定落戶地址，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互補發(fā)展。
年內(nèi)新建百座農(nóng)村生活污水處理設施
南方日報：惠陽每年都將財政收入的70%投入到民生事業(yè)中，并向群眾承諾要完成“十件民生實事”。這些民生實事進展如何？今年新的“十件民生實事”與往年有哪些不同？
劉小軍：2013年，我們投入了11.2億元實施基本公共服務均等化綜合改革，共有14個專題171個惠民項目建設全面完成，全年民生支出達24.2億元，占公共財政預算支出70%，大家比較熟悉的“十件民生實事”已基本完成，特別是市區(qū)供水一體化取得重大突破，中心城區(qū)接通東江水源，讓惠陽市民喝上了東江水。
相比之下，今年新的“十件民生實事”更加實在，如造中醫(yī)藥平價醫(yī)院，完成100公里新農(nóng)村公路硬底化改造、新建農(nóng)村生活污水處理設施100座、建設100套公共租賃住房、改造563戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房等。
總體上看，今年與往年不同之處主要體現(xiàn)在三方面：一是征求意見更加扎實，我們在堅持網(wǎng)絡票選的基礎上，還根據(jù)群眾路線教育實踐活動問卷調(diào)查、座談了解、下訪征詢等掌握到群眾急需解決的問題，將其列入“十件民生實事”范疇；二是建設進度更有保證，將民生項目建設與全國文明城市復檢等考核性工作結合起來，實行時間倒逼、任務倒逼；三是監(jiān)督方式更加全面，民生實事中的每個項目都確定牽頭責任單位，并作為年終考核、述職述廉和“一把手”亮承諾的重要內(nèi)容。
群眾路線教育“人手一冊”
南方日報：惠陽區(qū)開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，有一本“學習小冊子”，可謂是惠陽區(qū)踐行群眾路線的自選動作，這是本什么樣的小冊子？
劉小軍：我們?yōu)槿珔^(qū)黨員干部編印下發(fā)了《惠陽區(qū)開展黨的群眾路線教育實踐活動學習宣傳小冊》，以折疊式“口袋書”的形式，圖文并茂地宣傳教育實踐活動主題、環(huán)節(jié)、領導人重要論述等內(nèi)容，做到“小冊在手、活動明了”。這本冊子只有巴掌大小，但內(nèi)容豐富，方便大家隨時隨地學習。
今年以來，我們還在各部門各單位舉辦了“身邊的好人”宣講報告會，廣泛宣傳先進典型先進事跡，引導和激勵廣大黨員干部學先進、當先進，自覺踐行群眾路線，營造良好的社會氛圍。
在舉辦宣講會的基礎上，近期我們還舉辦了“群眾在心中”主題演講比賽和“群眾路線大家談”活動，以黨支部為單位，組織全體黨員圍繞黨的群眾路線，談心得、談體會、談如何結合工作踐行群眾路線等，聚焦黨員干部參加教育實踐活動的認識、感想，傾聽百姓心聲。
值得一提的是，在群眾路線教育實踐活動開展過程中，我們特別開通了“惠陽發(fā)布”政務微博發(fā)布廳，利用微博平臺，推動網(wǎng)上輿論陣地建設，傾聽民眾呼聲，樹立政府形象，發(fā)動廣大群眾參與。
