毗鄰深圳、東莞，6條高速公路貫通境內(nèi)，廈深鐵路穿城而過，惠州機(jī)場復(fù)航在即……近年來，地處珠三角東岸前沿發(fā)展地帶的惠陽區(qū)，通過推動(dòng)生態(tài)、交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化行政審批、政務(wù)服務(wù)等軟件環(huán)境，走上了一條“以硬件增配促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增量、以服務(wù)提質(zhì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提速”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
“2014年是惠陽深化改革、狠抓落實(shí)的重要一年，是實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)、助力惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的關(guān)鍵一年，圍繞目標(biāo)和任務(wù)要求，惠陽將以實(shí)干之精神確保完成助力惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)第一階段任務(wù)。”惠州市惠陽區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任劉小軍在接受南方日?qǐng)?bào)專訪時(shí)如是說。
2017年人均GDP超全省平均水平
南方日?qǐng)?bào)：一段時(shí)間以來，“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”已成為當(dāng)下惠州發(fā)展的最強(qiáng)音，要完成上述目標(biāo)，關(guān)鍵在于各級(jí)黨員干部敢不敢擔(dān)當(dāng)、善不善擔(dān)當(dāng)、能不能擔(dān)當(dāng)?！皳?dān)當(dāng)”一詞可以說是考量干部執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合惠陽實(shí)際，您認(rèn)為“擔(dān)當(dāng)”一詞該如何解讀？
劉小軍：無論是對(duì)于惠陽區(qū)，還是對(duì)于惠陽廣大的黨員干部，我想最能解讀“擔(dān)當(dāng)”的莫過于“真抓實(shí)干”！當(dāng)前，惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，既是惠陽所有黨員干部應(yīng)肩負(fù)起的責(zé)任，同時(shí)，能否擔(dān)起責(zé)任、擔(dān)好責(zé)任也是檢驗(yàn)“擔(dān)當(dāng)”的重要標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)惠州市委、市政府關(guān)于“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)以及縣區(qū)趕超部署要求，我們?nèi)ツ曛朴喠司唧w的計(jì)劃，出臺(tái)了“1+1+6”文件，定位打造珠江口東岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，全面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭在全市縣區(qū)趕超中脫穎而出。
我們的趕超目標(biāo)分為“兩步走”，其中，力爭到2014年，GDP超過330億元，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到33億元，人均GDP超過5.59萬元，農(nóng)民人均可支配收入1.96萬元；到2017年，GDP達(dá)到550億元，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到57億元，人均GDP超過全省平均水平，達(dá)到9.05萬元，農(nóng)民人均可支配收入3.22萬元。
當(dāng)然，想要完成這樣的目標(biāo)并非易事，需要有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、?shí)干的精神、改革的魄力，通過著力推進(jìn)重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)“三重”建設(shè)，努力擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口“三大需求”，強(qiáng)化科技、人才、改革“三大動(dòng)力”，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜”城鄉(xiāng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好“五位一體”協(xié)同發(fā)展。
2014年，我們將全力實(shí)施重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，落實(shí)各種生產(chǎn)要素保障，推進(jìn)年度計(jì)劃投資超119億元的108宗重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展面向深莞惠制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造珠江口東岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。
今年擬新培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)8家
南方日?qǐng)?bào)：剛剛您在解讀“擔(dān)當(dāng)”一詞時(shí)也提到了惠陽的趕超目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展一些具體措施，那么，惠陽區(qū)在助力惠州進(jìn)入第二梯隊(duì)的過程中，如何看待和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”、“量”的問題？
劉小軍：可以說，惠陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都秉承著“又好又快”的指導(dǎo)思想，如果單是做大經(jīng)濟(jì)總量而沒有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，這只能算是一個(gè)“空殼”。
2013年，惠陽經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，全年完成生產(chǎn)總值290.4億元，增長14.5%，增幅高于全市平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，這其中，工業(yè)發(fā)展成為主力軍，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破了500億元大關(guān)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)97家、產(chǎn)值超億元企業(yè)21家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.7%，而先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)也保持了快速增長，僅先進(jìn)制造業(yè)完成工業(yè)增加值74.66億元，增長26%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的56.8%。
今年，惠陽還將重點(diǎn)推動(dòng)伯恩光學(xué)、勝宏科技、中建鋼構(gòu)、恒信億豐等一批大型工業(yè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，新培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)8家、“三高”企業(yè)10家。
可喜的是，在大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，今年前2個(gè)月的工業(yè)投資增幅就達(dá)53.9%。
在先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長的同時(shí)，我們惠陽經(jīng)濟(jì)的“另一極”服務(wù)業(yè)也在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，近年來，在提升商貿(mào)、酒店、娛樂等本地傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次的基礎(chǔ)上，惠陽重點(diǎn)加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向生產(chǎn)性領(lǐng)域延伸，基于區(qū)位、交通等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。
去年，惠陽區(qū)全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值129.5億元，占GDP比重提升至44.6%；未來，惠陽將積極推進(jìn)已簽約的嘉明榮德鑫、普洛斯、德邦等國際頂級(jí)物流落戶和建設(shè)，力爭到2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46%。
省內(nèi)首創(chuàng)“中介服務(wù)中心”
南方日?qǐng)?bào)：無論是做大經(jīng)濟(jì)總量還是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，惠陽區(qū)在發(fā)展路上都無法回避的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“改革”。惠陽區(qū)在新一輪的發(fā)展中有哪些改革亮點(diǎn)？
劉小軍：改革一直都是惠陽不斷前行的發(fā)動(dòng)機(jī)。繼去年7月對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批制度后，今年，我們又將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入到了并聯(lián)審批范圍。過去，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)，辦理行政審批經(jīng)常要跑多個(gè)部門，現(xiàn)在，項(xiàng)目單位“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”就能把事情辦完。
依托設(shè)立在惠陽區(qū)行政服務(wù)中心“一站式”的辦事窗口，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限已縮短至39個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限也縮短到了54個(gè)工作日。服務(wù)中心還推行免費(fèi)代辦證服務(wù)，凡是在惠陽新設(shè)立的企業(yè)，中心都會(huì)免費(fèi)代辦工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等相關(guān)證件。
除了區(qū)行政服務(wù)中心，如今，提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)的“政務(wù)超市”已覆蓋到鎮(zhèn)街一級(jí)，基于良好的行政服務(wù)效果，我們計(jì)劃盡快將“政務(wù)超市”延伸到村一級(jí)。
今年“五一”節(jié)前，為打破行政審批中介服務(wù)壟斷，我們?cè)谑?nèi)首創(chuàng)的“中介服務(wù)中心”正式開門迎客，今后凡是政府投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的，除需公開招投標(biāo)或項(xiàng)目有特殊要求外，惠陽區(qū)將一律采取搖珠的方式選擇中介機(jī)構(gòu)，而對(duì)于社會(huì)投資項(xiàng)目，業(yè)主可以自行選擇中介機(jī)構(gòu)，既可以像逛超市一般在中介服務(wù)中心直接選擇中介機(jī)構(gòu)，也可以委托服務(wù)中心采取搖珠方式隨機(jī)選擇。
中介機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)中心是免場地租金的，只按月收取水、電、衛(wèi)生等管理費(fèi)用，這么做的目的，就是想通過一系列行之有效的改革，將政務(wù)服務(wù)提速、提質(zhì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供良好環(huán)境，這也是惠陽區(qū)非常注重的一個(gè)發(fā)展抓手。
以交通升級(jí)帶動(dòng)城市升級(jí)
南方日?qǐng)?bào)：去年年底，廈深鐵路通車，作為沿線最大站場所在地，惠陽迎來前所未有的發(fā)展良機(jī)，而位于惠陽平潭的惠州機(jī)場也有望于今年年底復(fù)航，結(jié)合高鐵和空港的交通優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)問，惠陽將如何依托此謀篇布局？
劉小軍：的確，隨著惠州機(jī)場復(fù)航在即、廈深鐵路的通車，惠陽建設(shè)珠江口東岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)面臨發(fā)展良機(jī)，惠陽將依托惠州機(jī)場擴(kuò)建復(fù)航、廈深鐵路通車等區(qū)域交通新優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)空港、疏港物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)物流倉儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
目前，我們正在圍繞“交通升級(jí)帶動(dòng)城市升級(jí)”的思路，實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)惠州南站新城、白云新城、橋背新城等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加速形成新的城市組團(tuán)。
其中，在惠州南站新城，近期重點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)南站站前3.25平方公里的CBD商業(yè)區(qū)，以吸引商業(yè)商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、星級(jí)酒店、金融會(huì)展、信息研發(fā)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，將其建設(shè)成惠陽綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中片區(qū)，中期還將以南站為核心規(guī)劃建設(shè)11.5平方公里的新城區(qū)。
在惠州機(jī)場片區(qū)，一個(gè)航空產(chǎn)業(yè)園也在規(guī)劃建設(shè)中，我們將機(jī)場周邊約3000畝用地規(guī)劃成空港產(chǎn)業(yè)園，力爭打造一個(gè)集通航飛機(jī)和直升機(jī)生產(chǎn)、銷售運(yùn)營、維護(hù)，航空俱樂部、航空學(xué)院、航空博物館等系列通用航空產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)基地。
“聯(lián)合招商”實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展
南方日?qǐng)?bào)：近日，環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)上升為省的發(fā)展戰(zhàn)略，作為新區(qū)的重要組成部分，惠陽將如何扮演好自己的角色？在不涉及行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，惠陽將如何處理好與惠東、大亞灣兩個(gè)縣區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？
劉小軍：環(huán)大亞灣新區(qū)的建設(shè)為惠陽區(qū)帶來了新的機(jī)遇，我覺得首先是交通互連的步伐在加快，將惠州機(jī)場、惠州大道、惠大高速、廈深鐵路惠州南站接駁道路等主要交通設(shè)施建設(shè)、惠陽中心城區(qū)與大亞灣西區(qū)南北貫通的11條城市主、次干道建設(shè)提升到環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)的層面，上升到省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)力度將會(huì)更大，進(jìn)度將會(huì)更快。
同時(shí)，三地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)更明顯，大亞灣重點(diǎn)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、惠東重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)、惠陽重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互相支持，可以有效避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)和惡性競爭。
至于三地如何協(xié)同發(fā)展，可考慮定期召開三地聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)、研究三地發(fā)展情況，促進(jìn)三地按照產(chǎn)業(yè)定位錯(cuò)位發(fā)展、共建共融。
首先，可加快規(guī)劃對(duì)接，規(guī)劃統(tǒng)一三個(gè)縣區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)布局，今年惠陽就將投入1000萬元編制各類規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)與大亞灣交界的惠州南站新城規(guī)劃、石橋新城規(guī)劃。
其次，要加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，按照《環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶空間發(fā)展規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步明確惠陽10大發(fā)展平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)定位，通過差異化政策等手段，引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)向相應(yīng)功能園區(qū)集聚。
再次，加緊基礎(chǔ)共建，按照設(shè)施共建、利益共享的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶的供水、供電、供氣、醫(yī)療教育、垃圾處理、交通設(shè)施等市政公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。
最后，加強(qiáng)招商協(xié)調(diào)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)合招商，項(xiàng)目引進(jìn)后再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展定位確定落戶地址，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。
年內(nèi)新建百座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施
南方日?qǐng)?bào)：惠陽每年都將財(cái)政收入的70%投入到民生事業(yè)中，并向群眾承諾要完成“十件民生實(shí)事”。這些民生實(shí)事進(jìn)展如何？今年新的“十件民生實(shí)事”與往年有哪些不同？
劉小軍：2013年，我們投入了11.2億元實(shí)施基本公共服務(wù)均等化綜合改革，共有14個(gè)專題171個(gè)惠民項(xiàng)目建設(shè)全面完成，全年民生支出達(dá)24.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出70%，大家比較熟悉的“十件民生實(shí)事”已基本完成，特別是市區(qū)供水一體化取得重大突破，中心城區(qū)接通東江水源，讓惠陽市民喝上了東江水。
相比之下，今年新的“十件民生實(shí)事”更加實(shí)在，如造中醫(yī)藥平價(jià)醫(yī)院，完成100公里新農(nóng)村公路硬底化改造、新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施100座、建設(shè)100套公共租賃住房、改造563戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房等。
總體上看，今年與往年不同之處主要體現(xiàn)在三方面：一是征求意見更加扎實(shí)，我們?cè)趫?jiān)持網(wǎng)絡(luò)票選的基礎(chǔ)上，還根據(jù)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)問卷調(diào)查、座談了解、下訪征詢等掌握到群眾急需解決的問題，將其列入“十件民生實(shí)事”范疇；二是建設(shè)進(jìn)度更有保證，將民生項(xiàng)目建設(shè)與全國文明城市復(fù)檢等考核性工作結(jié)合起來，實(shí)行時(shí)間倒逼、任務(wù)倒逼；三是監(jiān)督方式更加全面，民生實(shí)事中的每個(gè)項(xiàng)目都確定牽頭責(zé)任單位，并作為年終考核、述職述廉和“一把手”亮承諾的重要內(nèi)容。
群眾路線教育“人手一冊(cè)”
南方日?qǐng)?bào)：惠陽區(qū)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過程中，有一本“學(xué)習(xí)小冊(cè)子”，可謂是惠陽區(qū)踐行群眾路線的自選動(dòng)作，這是本什么樣的小冊(cè)子？
劉小軍：我們?yōu)槿珔^(qū)黨員干部編印下發(fā)了《惠陽區(qū)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳小冊(cè)》，以折疊式“口袋書”的形式，圖文并茂地宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)主題、環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)人重要論述等內(nèi)容，做到“小冊(cè)在手、活動(dòng)明了”。這本冊(cè)子只有巴掌大小，但內(nèi)容豐富，方便大家隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。
今年以來，我們還在各部門各單位舉辦了“身邊的好人”宣講報(bào)告會(huì)，廣泛宣傳先進(jìn)典型先進(jìn)事跡，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員干部學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)，自覺踐行群眾路線，營造良好的社會(huì)氛圍。
在舉辦宣講會(huì)的基礎(chǔ)上，近期我們還舉辦了“群眾在心中”主題演講比賽和“群眾路線大家談”活動(dòng)，以黨支部為單位，組織全體黨員圍繞黨的群眾路線，談心得、談體會(huì)、談如何結(jié)合工作踐行群眾路線等，聚焦黨員干部參加教育實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、感想，傾聽百姓心聲。
值得一提的是，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展過程中，我們特別開通了“惠陽發(fā)布”政務(wù)微博發(fā)布廳，利用微博平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)上輿論陣地建設(shè)，傾聽民眾呼聲，樹立政府形象，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與。
